李永勝

（上海電氣電站工程公司，上海 201100）

0 引言

電力建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，電力行業(yè)的發(fā)展推動(dòng)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐。《中國(guó)電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望（2019）》顯示，預(yù)計(jì)2019年用電增速將平穩(wěn)回落、全社會(huì)用電預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)5.5%[1]。如何處理電力建設(shè)和投資效益的關(guān)系，是擺在電力行業(yè)面前亟需解決的重要問(wèn)題[2]。工程（engineering）、 采 購(gòu) （procurement）、 建 設(shè)（construction）,英文簡(jiǎn)稱EPC，是國(guó)際通用的工程總承包產(chǎn)業(yè)的總稱。在國(guó)內(nèi)火力發(fā)電EPC項(xiàng)目中，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，建筑工程成本控制與管理是十分重要的，這也是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素之一。只有通過(guò)有效的成本控制、系統(tǒng)的分析和權(quán)衡利弊，才能夠達(dá)到盈利增收的目的，同時(shí)提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1 發(fā)電EPC項(xiàng)目成本控制的必要性和重要性

一般來(lái)說(shuō)，火力發(fā)電EPC項(xiàng)目建筑工程成本約占整個(gè)項(xiàng)目總投資的28%左右，是項(xiàng)目為完成建筑項(xiàng)目工程施工任務(wù)所耗費(fèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用的總和。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，建筑工程成本的控制與管理貫穿于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段[3]；而各階段的成本控制，又有其各自的特性；且項(xiàng)目的建筑工程成本控制不單單是為了避免預(yù)算超支、降本增效，更為重要的是執(zhí)行過(guò)程中日積月累的管控。加強(qiáng)成本控制，不能僅僅停留在口頭的說(shuō)法上、或者簡(jiǎn)單地寫在紙面上，更不能想當(dāng)然地通過(guò)使用劣質(zhì)的原材料，降低原料采購(gòu)價(jià)，或忽略工程質(zhì)量來(lái)節(jié)省費(fèi)用的支出，而是要在保證項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度的前提下[4]，科學(xué)合理地對(duì)工程成本嚴(yán)加控制，提高綜合管理水平，減少不必要成本支出等手段以降低工程造價(jià)，使得人力、物力、財(cái)力等一些有限的資源獲得最大化的利用和有效管理[5]。建筑工程成本控制不好或控制不力，將對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本產(chǎn)生極大地沖擊，甚至對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行造成不可挽回的虧損。

2 發(fā)電EPC項(xiàng)目成本的控制方法和手段

在EPC項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，有效控制建筑工程成本主要體現(xiàn)在初步設(shè)計(jì)階段、工程實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收與最終結(jié)算階段[5]?？茖W(xué)、合理、有效的項(xiàng)目建筑工程成本控制管理，要從其整體的策劃、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的制定、技術(shù)方案措施的會(huì)審、分包合同以及訂貨合同的嚴(yán)謹(jǐn)合理、預(yù)結(jié)算的把控等方面，挖掘成本的內(nèi)在潛力，控制無(wú)謂的支出和浪費(fèi)，及時(shí)完善各項(xiàng)費(fèi)用，盡可能地使項(xiàng)目的人力、物力、財(cái)力得到合理配置，最終獲得最大的投資效益和經(jīng)濟(jì)利益。

2.1 項(xiàng)目總體策劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)制定階段

項(xiàng)目在簽訂了EPC總承包合同進(jìn)入實(shí)施執(zhí)行階段時(shí)，必須及時(shí)做出全面、詳細(xì)、切合實(shí)際的項(xiàng)目整體策劃書（其中包括建筑工程部分）和較為合理、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。項(xiàng)目整體策劃的編制主要考慮以下幾方面的內(nèi)容。

a）人員機(jī)構(gòu)的設(shè)置，避免機(jī)構(gòu)重疊，避免人員重疊、人浮于事，要盡量做到人盡其才。

b）全場(chǎng)平面布置，要盡量達(dá)到征租地合理布置、地盡其用、路水電等近距離連接、施工道路環(huán)形通暢。

d）工程質(zhì)量目標(biāo)，按照合同確定的質(zhì)量總目標(biāo)，細(xì)化、分解、力爭(zhēng)更高（不增加成本或少投入成本的前提下）。

e）安全、環(huán)境管理目標(biāo)，按照合同確定的安全總目標(biāo)細(xì)化、分解。做到安全工作沒(méi)有小事，安全責(zé)任比泰山更重要。成本投入要充足、合理、全面，決不能存在安全投入環(huán)節(jié)節(jié)省和降成本。

f）現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)供水、供電、供氣規(guī)劃，本著施工高峰時(shí)能滿足、低峰時(shí)不浪費(fèi)，盡量不造成改線移位的原則。

g）大型機(jī)具的布置，合理緊湊、盡量一次到位，避免“大馬拉小車”或“幾個(gè)小馬拉大車”[6]。

h）生產(chǎn)生活臨建，考慮合同建設(shè)工期、力爭(zhēng)做到辦公臨建靈活方便、生活臨建休息舒適安靜。

i）編制出詳細(xì)、可行的主要施工方案。

j）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的制定要全面可行，責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，便于考核。

2.2 建筑工程設(shè)計(jì)、技術(shù)方案措施的會(huì)審、分包合同以及訂貨合同階段

2.2.1 建筑工程設(shè)計(jì)階段的控制

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)面臨著較大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)管理特點(diǎn)，實(shí)施有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，只有這樣才能夠有效的提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而使得其能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。相信國(guó)有企業(yè)如果能充分結(jié)合實(shí)際情況，制定出適合本企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，就能最大限度地規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

建筑工程的設(shè)計(jì)是通過(guò)有形的圖紙測(cè)繪，將整個(gè)建筑項(xiàng)目進(jìn)行全面詳細(xì)的規(guī)劃和具體設(shè)想實(shí)施意圖的表現(xiàn)過(guò)程[5]，是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與項(xiàng)目實(shí)施的有機(jī)結(jié)合，更是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩者之間關(guān)系結(jié)合的具體表現(xiàn)，也是控制項(xiàng)目工程成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要步驟[7]。認(rèn)真組織工程設(shè)計(jì)審查，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，是合理控制項(xiàng)目成本的重要手段[5]。

設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目的重要階段，設(shè)計(jì)單位要充分利用和考慮各種性能指標(biāo)，結(jié)合限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)方案，并科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理地做出項(xiàng)目的可行性研究方案、施工建設(shè)與投資回報(bào)率的綜合分析、投入成本對(duì)比分析[5]。通過(guò)綜合考慮我國(guó)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情（氣候條件、民俗文化、地質(zhì)情況）和國(guó)情現(xiàn)狀，以及承擔(dān)該項(xiàng)目任務(wù)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力，制定出科學(xué)先進(jìn)、可靠合理、經(jīng)濟(jì)適用的方案和工藝流程[7]。對(duì)工程項(xiàng)目要通過(guò)限額設(shè)計(jì)來(lái)管控投資和建設(shè)成本，要充分測(cè)算出各種指標(biāo)數(shù)據(jù)，合理使用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，在保證安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，降低建設(shè)總成本[5]。

2.2.2 技術(shù)方案措施的會(huì)審的控制

一個(gè)項(xiàng)目的成本控制，起著決定性影響和作用的就是技術(shù)方案的決策，其中的重點(diǎn)就是各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定、施工技術(shù)和工藝的選擇、施工工序（如：基礎(chǔ)開(kāi)挖是選擇大開(kāi)挖還是局部開(kāi)挖，地下溝道開(kāi)挖是選擇一次性開(kāi)挖還是多次開(kāi)挖，砼澆筑是選擇局部澆灌還是分層大體積泵送澆灌，模板支設(shè)是選用竹膠板周轉(zhuǎn)還是利用成型的鋼模板）的確定、建筑結(jié)構(gòu)和材料選評(píng)、施工人員、設(shè)備和機(jī)械布置選用等。

2.2.3 分包合同以及訂貨合同的控制

分包合同和訂貨合同的簽訂要在工程（或供貨）范圍、工期（或供貨時(shí)間）、質(zhì)量要求、結(jié)算方式、違約責(zé)任等方面，責(zé)任劃分詳細(xì)、條款嚴(yán)謹(jǐn)。

2.3 建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段

建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是把進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的各種建筑材料，通過(guò)施工，形成建筑實(shí)體的階段，是人力、物力、財(cái)力綜合消耗的主要表現(xiàn)階段[5]。主要是降低不必要的耗費(fèi)，做到人盡其用、物盡其用、財(cái)盡其用。過(guò)程的控制和管理尤為重要，也最能體現(xiàn)和反映項(xiàng)目的整體成本控制水平。措施方案的落實(shí)執(zhí)行、隱蔽工程及時(shí)驗(yàn)收、人員機(jī)具及時(shí)調(diào)配、出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏、各種費(fèi)用使用專人負(fù)責(zé)和專人審核控制。有效控制變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，一旦出現(xiàn)變更要提前通知相關(guān)各方，把損失降到最小，避免出現(xiàn)大規(guī)模窩工現(xiàn)象、返工現(xiàn)象、停工待料現(xiàn)象。

2.4 預(yù)結(jié)算的把控和竣工驗(yàn)收與結(jié)算階段

依據(jù)合同約定，對(duì)應(yīng)制定出切實(shí)可行、便于操作的預(yù)結(jié)算制度和工程款項(xiàng)的撥付制度，在預(yù)算時(shí)不“高估冒算”、在結(jié)算時(shí)不“丟項(xiàng)漏項(xiàng)”、在撥付款時(shí)不“故意拖延、提前支付”。定期或不定期核定施工成本與預(yù)算收入的差距，及時(shí)做出合理調(diào)整[5]。形成動(dòng)態(tài)管理、靜態(tài)糾偏、實(shí)事求是逐項(xiàng)對(duì)比，不斷總結(jié)、不斷提高的良好工作作風(fēng)。資料齊備、依據(jù)充分、公平公正、嚴(yán)格合理。

2.5 價(jià)值工程等先進(jìn)理論的靈活運(yùn)用

價(jià)值工程VE（value engineering）是一項(xiàng)有組織的創(chuàng)造性活動(dòng)，它以產(chǎn)品或作業(yè)的功能分析為核心[8]，以提高產(chǎn)品或作業(yè)的價(jià)值為目的，力求以最低的壽命周期成本，使產(chǎn)品具有其必備的功能[9]。以公式表示為

其中，V為研究對(duì)象的價(jià)值；F為研究對(duì)象的功能；C為研究對(duì)象的成本。

在建筑工程中，價(jià)值工程的運(yùn)用一般側(cè)重在前期決策規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，通過(guò)與其他同類型優(yōu)質(zhì)工程的對(duì)比分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)本工程中存在的相關(guān)問(wèn)題。當(dāng)建筑工程整體（或其中一部分）價(jià)值（V）偏低時(shí)，就應(yīng)該意識(shí)到可能存在功能（F）不足或者成本（C）偏高的問(wèn)題，甚至兩者兼而有之。通過(guò)進(jìn)一步的深入分析確定主要原因后，就可以對(duì)癥下藥制定具體的整改調(diào)整措施。

3 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)內(nèi)火力發(fā)電EPC項(xiàng)目建筑工程成本控制與管理是企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)的重要工作內(nèi)容之一，涉及的內(nèi)容廣泛，方法很多，需要每一個(gè)參與者、管理者不斷摸索學(xué)習(xí)掌握，更需要建設(shè)企業(yè)的項(xiàng)目部各個(gè)部門、各個(gè)參建單位及時(shí)溝通、相互配合、相互理解、協(xié)同合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能實(shí)現(xiàn)用最低的成本獲得最大的利潤(rùn)，進(jìn)而達(dá)到共贏。使企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高地投入產(chǎn)出比，在激烈的火力發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟、立于不敗之地。