嶗山，背山面海，可看峻嶺森林，可觀海上日出；它也曾歷經(jīng)磨難，采石留下的傷痕，山火帶來的瘡痍，還有6.5萬座散亂墳?zāi)贡椴计溟g。

為守護綠水青山，青島市嶗山區(qū)啟動殯葬改革，按照“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，2017年11月試點無火祭祀，2018年10月推行入“宮”為安，2019年重點推進散亂墳?zāi)怪卫恚晒?jié)省土地2500畝，20年可以為轄區(qū)居民節(jié)省5億元的喪葬費用支出。

困境，也是機遇

車行濱海大道，三月桃李繽紛，唇紅齒白美人面，遙遙望去如綿延畫卷，突然出現(xiàn)的幾個荒蕪的山頭顯得格格不入?！澳鞘?014年的一場火，樹都燒光了，要想再長起來怕要幾十年?！避嚿嫌腥苏f。

5年前的4月5日，一名外地人上山祭奠，為了瞞過護林防火值守人員，把蠟燭和紙錢偷偷藏到衣服內(nèi)里。春季天干物燥又多風(fēng)，紙錢一點著四散而去，頓時引燃了荒草干枝。火借風(fēng)勢，迅速蔓延，整個山頭都被濃煙籠罩……4000人上山緊急撲山火，直升機也出動了，32個小時后山火才被完全控制住。那年清明，嶗山一共發(fā)生了4起森林火災(zāi)。

嶗山是青島的“綠肺”，轄區(qū)內(nèi)山林面積超過36萬畝，護林防火壓力很大，每年都要投入很大力量。2014年山火后，嶗山區(qū)設(shè)立森林防火風(fēng)險分級和保證金制度，800人的專業(yè)護林隊之外，機關(guān)干部每人包一個村定期去查。

嚴(yán)防死守并不能徹底解決問題，還需追根溯源，其中一個重要原因即是散亂墓地。嶗山有109個農(nóng)村社區(qū)，散布著6.5萬座散亂墳?zāi)?，其中景區(qū)4.8萬座，春節(jié)、清明等重要祭祀節(jié)日，護林防火壓力陡增。

與此同時，居民喪葬大操大辦較為普遍。嶗山的社區(qū)大多有600多年的歷史，受傳統(tǒng)觀念影響極深。有的辦完一場風(fēng)光的喪事后，欠下一屁股債；有的因如何操辦喪事意見不一，兄弟姐妹反目；還有的違規(guī)圈地毀林建造墳?zāi)埂貧毢裨?、相互攀比的風(fēng)氣，讓群眾苦不堪言，但又無力改變。

傳統(tǒng)喪葬模式與生態(tài)環(huán)保的矛盾、與鄉(xiāng)風(fēng)文明的矛盾、與長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾日漸突顯，嶗山開始了殯葬改革。2017年中央第三環(huán)保督察組的到來，大大助推了這一進程。督察期間，殯葬管理也成為了群眾關(guān)心熱議的話題，引起了全區(qū)上下的高度重視和深刻反思。

怎樣改，如何改，怎樣徹底改？“殯葬改革是一場革除傳統(tǒng)陋習(xí)、建設(shè)現(xiàn)代文明的深刻社會變革，事關(guān)全區(qū)居民的切身利益，需要進行深入宣傳發(fā)動?！睄魃絽^(qū)委書記江敦濤在調(diào)研全區(qū)殯葬改革時說。

為此，嶗山區(qū)成立了深入推進殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及8個部門、5個街道，區(qū)委書記、區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長。嶗山區(qū)民政局局長王紹美帶隊，抽調(diào)區(qū)民政局精干人員歷時3個月，到上海、常熟、張家港等地考察學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)歸來的考察報告，對殯葬改革提出了建議：加強對殯葬改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整懷念堂建設(shè)規(guī)劃，分期分批推進散亂墳?zāi)惯w移，繼續(xù)推進違法墓地整治，完善殯葬改革各項保障措施。

溫和，是對群眾意愿的尊重

“燒紙祭祀是幾百年傳統(tǒng)了，改不了的！”“老話說‘入土為安’，怎么可能有人愿意進懷念堂？”質(zhì)疑者有之，發(fā)牢騷的更多……這種場面李鴻雁早就預(yù)料到了，“讓大家先發(fā)牢騷，發(fā)完再說，這本身就是宣傳發(fā)動的過程。文件容易下，到底這個工作怎么做、怎么能做好，最主要、最核心的是大家思想觀念能不能轉(zhuǎn)變?！崩铠櫻闶菎魃絽^(qū)副區(qū)長，殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。

2017年11月，正值社區(qū)換屆選舉，殯葬改革也借此時機開座談會征求意見。李鴻雁在基層工作多年，深知殯葬改革之難，如何能把座談會開好，他給民政局出主意：“一個街道劃分為幾個管區(qū)，管著五六個村，先讓管區(qū)書記領(lǐng)著開會，要無火祭祀、要進懷念堂，大家出主意。”

管區(qū)層面的會開完后，王紹美帶隊組織5個街道40多個社區(qū)的“兩委”成員、黨員和居民代表進行了11場座談會。從感性牢騷，到理性思考，再到積極建議、熱烈討論：“提高新增骨灰、墳?zāi)惯w移進入懷念堂的補貼標(biāo)準(zhǔn)，居民參與的積極性才會更高”“必須得開展廣泛深入的宣傳發(fā)動，爭取居民對殯葬改革的理解支持”“黨員干部要起到帶頭作用，發(fā)揮好紅白理事會作用，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，這樣才能維護殯葬改革良好秩序”“懷念堂最好能每個街道一座，提升服務(wù)水平，方便居民安放和祭祀”……

座談會不但提出群眾的疑慮和訴求，探討了工作的方式與方法；更重要的是，這是一次真正開放平等的頭腦風(fēng)暴，基層干部的思想開始轉(zhuǎn)變，政策制定者也意識到：殯葬改革不能操之過急，要慢一點、穩(wěn)一點、溫和一點。

座談會后，這些暢所欲言變成了工作建議：提高新增骨灰、墳?zāi)惯w移進入懷念堂補貼標(biāo)準(zhǔn)，以及對紅白理事會的補貼標(biāo)準(zhǔn)；將墳?zāi)惯w移與“美麗鄉(xiāng)村”等項目掛鉤；推遲殯葬改革實施時間，組建專業(yè)執(zhí)法隊伍，加大聯(lián)合執(zhí)法力度；各街道作為懷念堂管理主體，引入政府購買服務(wù)，提升管理水平；繼續(xù)論證規(guī)劃懷念堂建設(shè)。

其實，每一條建議背后都藏著一些細(xì)節(jié)。例如之前的“新增骨灰全部進入懷念堂安放”，變成了“夫妻雙方因一方已入土安葬，另一方可選擇合葬，其他一律進入戶籍所在地懷念堂”，既照顧到夫妻合葬的傳統(tǒng)，也不會新增墓穴；再比如，改革政策實施時間推遲到2018年10月開始，為打?qū)嵒A(chǔ)留出了時間。這些細(xì)節(jié)，體現(xiàn)了對群眾意愿的尊重。

法律，讓政策硬氣起來

開座談會征求民意的同時，嶗山區(qū)民政局副局長韓德洲有一項重要任務(wù)：尋找無火祭祀相關(guān)的法律法規(guī)。無火祭祀作為殯葬改革的第一步，此前也探索實施，但由于缺乏硬性執(zhí)法依據(jù)，總是有心無力、鞭長莫及。

他們圍繞風(fēng)景區(qū)管理、城市管理、森林防火、殯葬管理等領(lǐng)域，深入研究國家、省、市現(xiàn)行的10多部法律法規(guī)政策，逐條摘錄研究無火祭祀的相關(guān)條文和依據(jù)，最終找到了《國家級森林公園管理辦法》，其中第十八條規(guī)定：禁止在非指定區(qū)域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹；以及《青島市市區(qū)禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規(guī)定》，找到了全天候、全領(lǐng)域執(zhí)法依據(jù)?！拔覀?nèi)绔@至寶，政策有依據(jù)了，執(zhí)法也有依據(jù)了?！?/p>

這番艱苦的法律法規(guī)梳理研究，讓他們深切感受到，殯葬改革必須依法推進。殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組涉及8個部門，民政局作為牽頭單位，如何確定職責(zé)范圍，形成合力？鐘安濤是嶗山區(qū)民政局社會事務(wù)科工作人員，他還記得，殯葬改革實施意見數(shù)易其稿，改得最多也最難啃的就是“職責(zé)分工”這塊。

“必須靠法，”韓德洲說，“現(xiàn)行的《殯葬管理條例》是1997年制定的，我們把相關(guān)的東西梳理出來，再結(jié)合地方的法規(guī)政策，明確相關(guān)各個部門職責(zé)，作為我們依法行政的依據(jù)。”

責(zé)任明確后，各個部門也行動起來。林業(yè)局有隊伍有人，數(shù)百人的護林防火隊員在一線，向前來祭祀的居民宣傳無火祭祀，用鮮花換他們手中的紙花、紙錢。公安交警給殯儀車司機開會，不允許喪屬像以往那樣沿途拋撒紙錢。市場監(jiān)管局則從源頭杜絕，紙、香都不允許賣，罰的同時也要給商家做宣傳：“政府已經(jīng)不允許燒香燒紙了，再賣對你們也沒好處，就不要進貨了?！?/p>

一年的時間，在考察學(xué)習(xí)、聽取民意、梳理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，嶗山區(qū)出臺了《關(guān)于進一步推進殯葬改革工作的實施意見》《文明殯葬工作管理規(guī)定》，構(gòu)建起了全區(qū)殯葬改革的政策體系。

宣傳，如何深入人心

慢一點、穩(wěn)一點、溫和一點——這種尊重背后包含的是努力和期待，期待群眾能理解并認(rèn)同殯葬改革。如何能理解認(rèn)同？宣傳，深入人心的宣傳。

2017年下半年，嶗山居民每家每戶收到了宣傳殯葬改革惠民利民政策的一封信，這封信需要簽收，以保證每家每戶都了解這項政策。此后，殯葬改革從政府公文的白紙黑字，變成了他們可見可感的日常存在。

相關(guān)的張貼畫、明白紙、橫幅紛至沓來，村里還組織他們看殯葬改革專題宣傳片；打開電視，嶗山區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局召開新聞發(fā)布會，文明祭祀、入室為尊等3部公益廣告循環(huán)播放；社區(qū)“兩委”成員和民政主任更是忙，參加集中培訓(xùn)，向村民講解殯葬改革操作流程和注意事項。

2018年春節(jié)到清明節(jié)，無火祭祀的公益廣告簡直成了屏霸，占據(jù)了嶗山新聞開播前的黃金時段，各種新聞報道更是天天不斷。

那段時間，李鴻雁晚上睡不著覺就會琢磨：燒紙錢和送鮮花，入土為安和進懷念堂，能產(chǎn)生什么關(guān)聯(lián)，現(xiàn)代解讀須得搭上尊重傳統(tǒng)這趟車。用他的話來說，“宣傳想得到老百姓認(rèn)可，得在思想上給他捋順了?！?/p>

宣傳片有不少他的創(chuàng)意，祭祀的人拿著鮮花往先人跟前一放，啪，黃花變成金子、白花變成了銀子。有人說俗，他也不以為意，“俗就俗吧，管用就行?！睉涯钐檬堑貙m式建筑，“相比‘土’，‘宮’更有尊崇的意味?！庇谑?，“入土為安”演化成了“入‘宮’為安”。

與宣傳同步，無火祭祀也在推進，2017年11月在工作基礎(chǔ)較好的王哥莊街道先行試點，群眾開始以敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、簽名祭祀等方式追思緬懷故人。初戰(zhàn)告捷后乘勝追擊，2018年春節(jié)，試點擴大到52 個社區(qū)。3月17日，嶗山區(qū)全面禁止制造、銷售、拋撒、焚燒各類喪葬祭奠物品。清明節(jié)前，無火祭祀在139個農(nóng)村社區(qū)全面實施。自此，嶗山區(qū)未發(fā)生一起因祭祀燒紙引發(fā)的火情。

無火祭祀之所以能順利推開，除了宣傳深入民心，更在于社區(qū)“兩委”做了大量工作，每逢重要祭祀節(jié)日，都會準(zhǔn)備充足的鮮花、手燈、電子蠟燭等供居民免費使用。2018年清明節(jié)前，北建村的黨員一早就趕到社區(qū)公共墓地，擦凈墓碑，放上一束鮮花，前去祭祀的群眾無不感動。從此，燒紙上香在這里成了歷史。

基層，最堅定的執(zhí)行者

2018年10月24日，73歲的張秀美在兒女陪伴下，把丈夫的骨灰安放到北宅街道金寶山懷念堂。此前12年，丈夫葬在東陳社區(qū)公墓，隨著年齡的增大，她已經(jīng)幾年無法上山去見他一面了，如今，丈夫就在門前河對岸的山里?！拔沂屈h員，比較開明，社區(qū)組織我們?nèi)タ磻涯钐?，建得真好。他在的時候沒住過樓，現(xiàn)在風(fēng)刮不著，雨淋不著，多好?！痹谒膸酉?，又有兩家把逝去的親人遷到了懷念堂。

站在金寶山懷念堂前，青山如黛，白水如練；石頭紋路的外墻，遍植樹木花草的屋頂，讓它與自然巧妙相融。進門，高挑的大堂，寬敞的走廊，暖黃色的燈光增添了溫馨，層次豐富的輔助光趕走了暗影。“說到懷念堂，大家在心理上可能會感覺有些陰冷壓抑，所以在設(shè)計時非常注重這些細(xì)節(jié)，希望大家來的時候，感覺這里是亮的暖的，是一個讓逝者安息的地方?！睉涯钐秘?fù)責(zé)人姜兆春說。

在嶗山，除了北宅街道金寶山懷念堂，還有中韓街道棗兒山懷念堂、沙子口街道福海園、王哥莊街道建安山懷念堂。2014年，嶗山區(qū)民政局開始探索殯葬改革，選擇在采石坑上建懷念堂，既為山體恢復(fù)找到解決之道，又建起了高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)化的祭祀場所。4所懷念堂總面積近10萬平方米，設(shè)計安放格位5.7萬個，能滿足全區(qū)20年新增骨灰和散亂墳?zāi)怪卫磉w移需要，可節(jié)約用地近2000畝。

從2014年開始規(guī)劃到2018年10月投入使用，懷念堂規(guī)劃數(shù)次改進，嶗山區(qū)委區(qū)政府十分重視，投入2億多元建設(shè)資金，連續(xù)3年將公益性懷念堂建設(shè)列為全區(qū)“雙包雙促”工作任務(wù)。

2018年3月，姜兆春來到金寶山懷念堂工作。此前，他在北宅街道司法所、紀(jì)委工作了30年，懷念堂建成后需要找一名靠得住的老同志?！爱?dāng)時，懷念堂主體建起來了，但里邊涼，外邊熱，冷熱一碰撞就產(chǎn)生了濕氣，后來我們在存放骨灰的格位間安上了除濕機，解決了這個問題。”

7月底時，懷念堂建好了，但想讓居民接受入“宮”為安并不容易?！盁o火祭祀還能找到法律法規(guī)依據(jù)，入‘宮’為安、殯葬改革，只能靠我們做工作?！崩铠櫻阏f，“既要宣傳，也要提高管理服務(wù)水平?！睄魃絽^(qū)每年投入300余萬元，通過政府購買委托專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)運營、管理、服務(wù)工作。同時，為了保證懷念堂公益屬性，杜絕私自買賣骨灰格位，從街道選派干部坐鎮(zhèn)。

“上面千條線，下面一根釘”，殯葬改革順利推進，離不開基層深入細(xì)致的工作。嶗山區(qū)充實完善了社區(qū)組織架構(gòu)和工作章程，由社區(qū)黨組織書記兼任理事長。將無火祭祀、骨灰安放懷念堂等內(nèi)容寫入《居民公約》，與居民福利待遇掛鉤。為了壓實社區(qū)責(zé)任，社區(qū)干部繳納保證金，殯葬改革任務(wù)完成情況同社區(qū)干部績效考核、工資待遇和表彰獎勵等緊密掛鉤。另一方面，加強督查考核和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，將殯葬改革納入對各街道和相關(guān)部門的年度綜合考核。

除了工作上的壓力，基層干部還面臨著情感與理智、傳統(tǒng)還是改革的煎熬。2018年10月3日，王哥莊街道曲家村社區(qū)的一位老人去世了，家里已經(jīng)提前給老人做好了壽墳。放在過去，老人理所當(dāng)然會葬在壽墳；但現(xiàn)在，是入“宮”為安改革的第三天，又是這個節(jié)點上社區(qū)第一位去世的老人，更重要的是，逝者兒子是社區(qū)干部。若是普通居民，還可以說一說、勸一勸，或者再鬧鬧情緒發(fā)泄一下，但他不行，只能一言不發(fā)的硬撐。有了黨員干部以身作則，從此之后，曲家村入“宮”為安、殯葬改革一直很順利。

成效，散亂社區(qū)居民墓地“零新增”

北宅街道東陳社區(qū)紅白理事會有9名成員，理事長陳永強擔(dān)任社區(qū)委員會書記18年，熟悉村情，頗有威望。“家里有人去世，很多事需要處理，我們給大家省去了很多麻煩?！庇腥巳ナ?，社區(qū)第一時間獲得消息，紅白理事會馬上登門，送上一封慰問信、一筆慰問金、一束鮮花、一份協(xié)議書，還免費提供“孝袖”“素花”，全程幫辦車輛接運、戶籍注銷、遺體火化、骨灰安放等。

姜東方在北宅街道開殯儀車已經(jīng)22年了，“2015年，我買了現(xiàn)在這輛車，當(dāng)時出一趟車是320元；現(xiàn)在是350元，政府補貼，不用喪屬出錢。”從無火祭祀到入“宮”為安，他們都是非常重要的一環(huán)?！皬那笆菃蕦俳o我們打電話，現(xiàn)在是社區(qū)紅白理事和我們聯(lián)系，我們再和殯儀館聯(lián)系?！奔t白理事會、殯葬車司機、殯儀館、懷念堂各司其職，實現(xiàn)了骨灰安放全程閉環(huán)管理。

自2018年10月1日起，嶗山區(qū)居民去世后除符合夫妻合葬條件的，都進入懷念堂免費安放。通過對公安、民政、社保等數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)比對，應(yīng)進入懷念堂安放的全部進入，未發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)入土安葬行為。截至2019年3月，懷念堂已安放近400位逝者骨灰，實現(xiàn)散亂社區(qū)居民墓地 “零新增”。免費提供車輛接送、安放儀式，為每戶喪屬節(jié)省喪葬費用近5000元，大大減輕了居民殯葬負(fù)擔(dān)。

中韓街道劉家下莊社區(qū)已完成樹葬改造

4月2日這天，姜東方很忙，早晨5點半就從家出發(fā)了，要送一名逝者及喪屬去殯儀館，還有6個遷墳的運送任務(wù)。王哥莊街道曲家莊社區(qū)平墳頭、改臥碑的工作也如火如荼，“曲家莊有466個散亂墳頭，其中屬于社區(qū)居民的290個，”民政主任李偉說，“年前我們的工作就是和社區(qū)居民簽協(xié)議，每家每戶的碑文，臥碑統(tǒng)一尺寸、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一定做?！?/p>

針對6.5萬座現(xiàn)有散亂墳?zāi)?，嶗山區(qū)采取遷入懷念堂或就地樹葬改造等方式進行治理。居民三代之內(nèi)的墳?zāi)构腔疫w移進懷念堂或進行樹葬改造；三代之外的墳?zāi)?，就地樹葬改造；對三代之?nèi)的墳?zāi)?，由各社區(qū)組織居民通過民主程序決定遷移還是改造。為了最大程度地恢復(fù)生態(tài)，各社區(qū)聘請專門園林公司規(guī)劃設(shè)計，材質(zhì)、樣式等由各街道統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織采購，通過平墳頭、改臥碑、園林化、封閉式等舉措，打造園林式墓區(qū)。

2018年10月散亂墳?zāi)怪卫碓圏c啟動以來，已有1個社區(qū)完成整體遷移，1個社區(qū)完成樹葬改造，5個社區(qū)治理工作在清明節(jié)前完成；力爭到2020年底，分期分批完成全部6.5萬座散亂墳?zāi)怪卫磉w移任務(wù)?！吧y墳?zāi)钩吮镜鼐用?，還有近萬座‘外來墳’，這對我們而言也是不小的工作壓力?！崩铠櫻阏f。

殯葬改革的同時，各種違法行為也不是沒有。2017年，針對沙子口街道居民違法建設(shè)銷售墓穴行為在全市開出首張殯葬管理“罰單”；2018年以來，又先后立案查處了2起違規(guī)建設(shè)銷售墓穴案件，查處了6起違規(guī)野外用火和銷售祭祀用品行為，將涉及的3個社區(qū)的黨員干部違法違紀(jì)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理，為順利推進殯葬改革掃清了障礙。案子判了，但執(zhí)行依舊困難?！吧朗麓?，不但涉及法律，還有情感和觀念，”韓德洲說，“已經(jīng)葬下去了，接下來怎么操作，對我們而言也是個難題，需要摸索?！?/p>

遇到難題，尋求解決之道，再遇難題……看似不斷往復(fù)，其實是螺旋式上升，嶗山的殯葬改革也是如此。