劉雨鷗 （南京林業(yè)大學風景園林學院 210000）

一、項目概況

盱眙縣城自然環(huán)境獨特，為山水文化休閑旅游城市，淮河穿城而過，城區(qū)內(nèi)有第一山、都梁山等多座山體，山水兼?zhèn)?，被譽為“淮上明珠，龍蝦之都”?；春颖甭费厣揭粋?cè)改造地塊位于盱眙縣城北，臨淮而建，依山而立，自宋代后，這里一直是盱眙縣治所在地。當前，片區(qū)內(nèi)歷史傳統(tǒng)風貌保存較好，留有張公堤、汪公堤、井頭街、黃牌街、豐登橋等眾多歷史遺存。但隨著時間的推移以及社會、經(jīng)濟的發(fā)展，片區(qū)內(nèi)如今破敗蕭條、設(shè)施陳舊落后，其豐富的歷史文化資源也無法得以彰顯，地段亟待整體更新與設(shè)計。

1.區(qū)位條件

地塊位于盱眙縣縣城北部，處于縣內(nèi)旅游資源中山與水的交接地帶，山體與平原的交匯地帶。同時還是連接最著名的旅游資源的最佳區(qū)位。地塊內(nèi)交通條件優(yōu)越，緊鄰城市的主要對外交通道路，也是聯(lián)系淮河兩岸的重要通道——山水大道，是展示城市形象的窗口。淮河北路作為城市主要道路是聯(lián)系基地與城市其他區(qū)域的重要通道，也是城市重要的功能軸線，商貿(mào)商圈依托基地將成為城西旅游休閑節(jié)點。

2.山水特色

地塊內(nèi)南北向的山體格局與淮河的水系格局，構(gòu)成了盱眙千百年來“山水城市”的精華部分，也是盱眙“山水名城”最具特色的代表性區(qū)域。得天獨后的景觀環(huán)境塑造了基地的環(huán)境特點，呈現(xiàn)出飄逸的山體景觀，秀朗的淮河風光交相輝映。

圖1 區(qū)位分析圖

3.歷史遺存

在江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的 《盱眙歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》中，片區(qū)內(nèi)初步劃定了45處歷史建筑和兩片歷史文化街區(qū)。其中包括居住建筑 26 處，公共建筑5處，商業(yè)建筑6處，工業(yè)建筑8處。兩片歷史文化街區(qū)包括豐登橋歷史文化街區(qū)和井頭街歷史文化街區(qū)。

二、總體規(guī)劃與設(shè)計

1.規(guī)劃原則

強化山水城市特色，串聯(lián)山體形成南北生態(tài)廊道，塑造沿淮河風光帶，整合文化資源，將山、水、人、文融合發(fā)展，打造旅游服務(wù)中心，打造歷史文化名城；體現(xiàn) “山在城中，城在林中”的景觀特色；符合“有滋有味，休閑盱眙”的旅游形象定位。重視沿淮河空間景觀，體現(xiàn)在空間、景觀及文化承載上?？刂蒲睾涌臻g的建筑高度、密度及形式，控制主要街道界面及綠化景觀界面。

2.規(guī)劃定位

通過對盱眙縣淮河北路沿山一側(cè)地塊價值的綜合分析，結(jié)合盱眙未來發(fā)展趨勢與市場機遇，將地區(qū)定位為盱眙縣域旅游服務(wù)中心，輻射長三角地區(qū)的山水旅居中心。承擔為縣域及長三角地區(qū)服務(wù)的旅游集散、文化博覽、傳統(tǒng)文化保護、文化服務(wù)、生態(tài)休閑、旅游度假、生活居住、商業(yè)服務(wù)等綜合功能，打造成為代表盱眙厚重的歷史文化特征、山水呼應(yīng)的高品質(zhì)休閑空間、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)薈萃的產(chǎn)業(yè)高地、宜居宜商的城市現(xiàn)代商業(yè)中心。

3.功能分區(qū)

基于場地特色與發(fā)展目標，地塊內(nèi)共有文化游憩區(qū)、都市隱逸區(qū)、時尚生活區(qū)、郊野樂活區(qū)四個功能區(qū)塊。文化游憩區(qū)以文化游憩、度假功能為主，包含文化游憩街區(qū)、度假精品酒店、公寓、民俗商業(yè)街區(qū)、文化商業(yè)街區(qū)、江堤文化公園為主，為游客提供多種文化體驗的生活方式，同時為居民提供了多樣休閑生活方式。郊野樂活區(qū)基本以山體綠化為主，同時在山體的東部與南部建有一些商業(yè)、住宅建筑；利用戚大山中的森林資源建設(shè)一處森林生態(tài)公園，提供市民及游客新鮮、體驗郊野生活的生態(tài)優(yōu)良品質(zhì)生活場所。活力休閑的時尚生活區(qū)基本以居住功能為主，包含聯(lián)排疊層住宅區(qū)、沿河觀景住宅區(qū)，以及多層精品住宅區(qū)等，為居民提供多種具有高品質(zhì)的生活方式；同時寶積山公園、山南綠地公園結(jié)合濱河綠地提供居民多樣化的休閑去處。都市隱逸區(qū)基本以居住功能為主，包含聯(lián)排疊層住宅區(qū)、精品公寓住宅區(qū)，以及精品文化商業(yè)街、文化創(chuàng)意園區(qū)、文化商業(yè)街區(qū)等，為居民提供多種具有高品質(zhì)的生活方式，同時為游客提供了多樣精品商業(yè)休閑區(qū)。

三、振興策略與發(fā)展思路

1.保護城市自然與歷史要素

規(guī)劃范圍內(nèi)資源要素豐富，容“山、水、城、古”為一體，為全縣空間景觀最為豐富的地區(qū)。為了充分利用現(xiàn)狀資源，在空間上、景觀豐富性將規(guī)劃區(qū)域打造城一個特色的山水城文地帶，考慮從基地自然特征入手，構(gòu)建本區(qū)的自然生態(tài)基底。對山體采取保護與利用并重的政策，在嚴格保護其生態(tài)環(huán)境的前提下，可合理引導(dǎo)進行適度旅游開發(fā)。

根據(jù)明萬歷《帝里盱眙縣志》、清乾隆《盱眙縣志》等文史資料的論述記載和配圖等信息，根據(jù)現(xiàn)場踏勘可確定的歷史變遷中位置不變要素作為參照點，將歷史地圖與現(xiàn)代測繪地圖疊加，復(fù)原歷史信息在現(xiàn)狀空間的位置。

保護現(xiàn)狀歷史遺存，保護其歷史風格，破損嚴重的按照“修舊如舊”風格予以恢復(fù)。對于街巷格局與形態(tài)，保留其空間尺度。以及保護傳統(tǒng)的院落空間。深入挖掘歷史文化、名俗等非物質(zhì)文化通過物質(zhì)載體，予以保護。

2.優(yōu)化城市功能體系

圖2 功能分區(qū)圖

現(xiàn)狀土地功能主要以居住、商業(yè)、公用設(shè)施、綠地與廣場為主。作為盱眙城市旅居中心，基地功能完善首先從滿足旅游功能為出發(fā)點，主要包括“住、食、購、游、行、娛”六大旅游要素。對具有傳統(tǒng)風貌的居住社區(qū)、文化公益功能、旅館業(yè)、文化旅游實施轉(zhuǎn)型功能，提升休閑復(fù)合型城市綜合體、公共服務(wù)功能、旅游咨詢服務(wù)、娛樂功能。對于與發(fā)展目標相沖突的中小學教育功能、行政辦公功能實施部分保留。最終形成集文化游憩、都市隱逸、時尚生活、郊野樂活的功能構(gòu)成體系。

圖3 功能構(gòu)成體系圖

3.調(diào)整優(yōu)化城市空間布局

遵循適應(yīng)功能需要、廊道顯山露水、山體保護退讓、地塊完整適用的基本原則。從生態(tài)基底保護的角度出發(fā)，營建完整連續(xù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；從主題特色彰顯的角度出發(fā)，構(gòu)建多樣并置的密度組團；從品牌效應(yīng)發(fā)揮的角度出發(fā)，組建有機聚合的功能簇群。最終實現(xiàn)山體生態(tài)脊、脈狀滲透廊、多元濱水岸、簇狀功能片的整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

4.創(chuàng)造活力與提升形象

從城市經(jīng)營的視角出發(fā)，將老城內(nèi)部所蘊含的山、水、城、文的文化要素，與食住行游購娛的新型文化旅游活動相互融合轉(zhuǎn)化，增強文化要素對于城市的消費黏合效應(yīng)，形成對于城市建設(shè)長效積極的促進作用。以文化為核心，融合多種主題、豐富功能的特色街區(qū)，在淮河邊聚集，并且由慢行系統(tǒng)串聯(lián)成環(huán)，形成文化活力空間聚集圈。

四、結(jié)語

舊城改造是指舊城鎮(zhèn)、舊村莊和舊廠房的改造，是具有中國特色的歷史產(chǎn)物，其在中國城市化發(fā)展中也改變了城市的面貌。城市更新作為舊城改造的替代發(fā)展模式，不僅包括物理空間方面的改造，還包含經(jīng)濟、文化、社區(qū)和產(chǎn)業(yè)等多方面的改造，可以說是城市規(guī)劃的一部分。目前從舊城改造向城市更新轉(zhuǎn)變中面臨著許多尚未解決的問題，城市快速發(fā)展所引發(fā)的老街區(qū)改造問題愈發(fā)突出，做好老街區(qū)的改造，可以改善老舊街區(qū)居民的居住環(huán)境、文化生活。

只有因地制宜對老城區(qū)進行城市更新，在老城區(qū)的改造中保護好歷史建筑、山水環(huán)境，通過優(yōu)化建筑空間布局，有效改善區(qū)域市政配套設(shè)施、升級區(qū)域商業(yè)活力，才能整合城市資源，提升城市形象，提高區(qū)域活力，降低拆遷改造所帶來的社會矛盾，從而促進城市的可持續(xù)發(fā)展。