/樊 鵬 林 龍

近日，省十三屆人大常委會(huì)第二十七次主任會(huì)議研究通過(guò)了《關(guān)于深化全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》立足浙江省實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題和實(shí)效導(dǎo)向，從明確要求、功能定位、健全機(jī)制、增強(qiáng)成效、提升水平和加大保障等六個(gè)方面提出了意見(jiàn)和要求，進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站向縱深發(fā)展。

2018年9月，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在浙江調(diào)研時(shí)，對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)給予充分肯定。新華社 圖

“有困難到聯(lián)絡(luò)站”

“以前，有的人大代表在閉會(huì)期間，會(huì)存在作用發(fā)揮不夠到位等情況，群眾有事想找代表，也不知道去哪里找?！苯B興市諸暨市人大代表工作委員會(huì)主任章新康說(shuō)，聯(lián)絡(luò)站的建立，成為代表與群眾溝通交流的橋梁。

2019年5月，諸暨市代表聯(lián)絡(luò)站的故事登上了《人民日?qǐng)?bào)》?！按謇镉袉?wèn)題就找人大代表反映，人大代表能代表我們說(shuō)話?！币恍┐迕竦南敕ㄕf(shuō)出了許多百姓的心聲。

黨的十八大以來(lái)，按照黨中央的有關(guān)部署要求，在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)推動(dòng)下，全省各級(jí)人大常委會(huì)以代表聯(lián)絡(luò)站為主抓手，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。截至目前，全省已建立了覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)體代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）4030個(gè)、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站1200多個(gè)。

“努力將代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)成為人大代表聯(lián)系群眾的好橋梁、人大代表履行職責(zé)的好平臺(tái)、人大代表學(xué)習(xí)交流的好陣地、國(guó)家機(jī)關(guān)聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)的好場(chǎng)所?！?018年9月，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)來(lái)浙江調(diào)研人大工作，視察了衢州市柯城區(qū)府山街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)給予充分肯定，并指示要做好進(jìn)一步深化的文章。

浙江省委高度重視代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)。浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任車俊多次在省人大常委會(huì)會(huì)議上，對(duì)深化代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)作出指示。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，貫徹落實(shí)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在浙江調(diào)研時(shí)的講話精神，通過(guò)深化代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，努力做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。要堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向，力戒形式主義，著力增強(qiáng)代表聯(lián)系人民群眾工作的經(jīng)常性和有效性，促進(jìn)人民群眾有序政治參與，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的需要，推進(jìn)基層治理，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)要積極探索創(chuàng)新，不斷豐富內(nèi)容，努力深化實(shí)效。

六個(gè)方面的功能作用

近日，寧波市江北區(qū)中馬街道槐樹(shù)公寓海天樓換上了新電梯，困擾居民多年的心結(jié)得以消除。“這次換上新電梯，街道人大代表聯(lián)絡(luò)站起了很大的作用?！本用裢跖空f(shuō)。

據(jù)悉，槐樹(shù)公寓的6部電梯嚴(yán)重老化，故障頻發(fā)，居民要求更換電梯的呼聲十分強(qiáng)烈。街道人大代表聯(lián)絡(luò)站專門就此事召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，多次與相關(guān)單位進(jìn)行溝通聯(lián)系，并挨家挨戶征求居民意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)多次聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，海天樓114戶居民90%以上達(dá)成共識(shí)，決定啟用物業(yè)專項(xiàng)維修資金更換兩部舊電梯。據(jù)悉，海天樓已于今年4月完成一部電梯的更換，另一部電梯也已啟動(dòng)更換工作，預(yù)計(jì)6月下旬可投入使用。

為民解難題，各地代表聯(lián)絡(luò)站的故事精彩紛呈。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，全省代表聯(lián)絡(luò)站年均開(kāi)展聯(lián)系群眾及相關(guān)學(xué)習(xí)、視察和調(diào)研活動(dòng)9.62次。2014年以來(lái)，全省進(jìn)站參加接待人民群眾活動(dòng)的各級(jí)人大代表為390117人次，接待群眾532543人次，收集意見(jiàn)197497個(gè)，解決問(wèn)題129842個(gè)。

幾年來(lái)，省人大常委會(huì)先后組織各級(jí)人大代表結(jié)合參加查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文、群眾辦事審批難事項(xiàng)、改革發(fā)展短板、監(jiān)督已治理的河、轉(zhuǎn)型升級(jí)十大組合拳落實(shí)情況等10多個(gè)主題活動(dòng)，進(jìn)入代表聯(lián)絡(luò)站專題聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，推動(dòng)中心工作的落地落實(shí)。如2015年，組織代表就轉(zhuǎn)型升級(jí)十大組合拳落實(shí)情況聽(tīng)取和收集群眾意見(jiàn)建議，全省各級(jí)人大代表參與活動(dòng)49215人次，提出意見(jiàn)建議8932件，經(jīng)各級(jí)人大交辦后，落實(shí)解決6253件，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。

盡管成效顯著，但一些地方在推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)過(guò)程中，也存在思想上不夠重視、功能定位上不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題，在實(shí)踐中產(chǎn)生了“為建而建”“重建不重用”等現(xiàn)象，導(dǎo)致代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行效果不夠理想。

為進(jìn)一步拓展人大代表聯(lián)絡(luò)站的功能作用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，代表聯(lián)絡(luò)站要發(fā)揮“六個(gè)方面”的作用，為深化代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)提出了明確的方向。

——發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺(tái)作用。要圍繞密切“兩個(gè)聯(lián)系”基本定位，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，準(zhǔn)確反映群眾的愿望要求，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，真正為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求代表聯(lián)絡(luò)站要堅(jiān)持簡(jiǎn)樸實(shí)用，充分利用好基層辦公場(chǎng)所和設(shè)施。

在多年探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，浙江各地人大以規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)行為目標(biāo)，努力打造聯(lián)絡(luò)站升級(jí)版。

——發(fā)揮宣傳黨的路線方針政策的窗口作用。要做好上情下達(dá)、下情上報(bào)、解疑釋惑、疏通情緒、化解矛盾等工作，推動(dòng)中央、省委的重大決策部署落到實(shí)處。

——發(fā)揮傳遞社情民意的渠道作用。要認(rèn)真研究分析了解到的情況和人民群眾的意見(jiàn)，從中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的傾向性和普遍性問(wèn)題，人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，為黨委科學(xué)決策、人大有效行權(quán)、政府依法行政提供民意支撐和保障。

——發(fā)揮代表依法履職的載體作用。要依托代表聯(lián)絡(luò)站，緊緊圍繞黨委中心工作和人大重點(diǎn)工作，圍繞人民群眾普遍現(xiàn)實(shí)關(guān)切，組織代表開(kāi)展調(diào)研視察、接待人民群眾活動(dòng)，有序組織代表向人民群眾報(bào)告履職情況，推動(dòng)代表充分履行職權(quán)、更好發(fā)揮作用。

——發(fā)揮代表學(xué)習(xí)交流的園地作用。要充分利用這個(gè)園地，采取專題學(xué)習(xí)、政策宣講、履職交流、典型示范等形式，加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)和交流，不斷提高代表的政治站位，激發(fā)代表的履職動(dòng)力，提升代表的履職能力。

——發(fā)揮推進(jìn)基層治理的陣地作用。要充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站的橋梁紐帶作用，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)基層社會(huì)治理，提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力。

不能被動(dòng)接待，要上門服務(wù)

2018年7月，浙江省湖州市人大常委會(huì)出臺(tái)《深化提升“五星級(jí)”人大代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是湖州市人大常委會(huì)在總結(jié)首批67個(gè)“五星級(jí)”代表聯(lián)絡(luò)站爭(zhēng)創(chuàng)成果的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提升創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，打造代表聯(lián)絡(luò)站湖州樣板推出的又一項(xiàng)重要舉措。意見(jiàn)從硬件配套、運(yùn)行機(jī)制、日常管理、服務(wù)保障四個(gè)方面提出了細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，著力建設(shè)代表的學(xué)習(xí)之家、履職之所、活動(dòng)之地、凝心之寓。

據(jù)悉，在多年探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，寧波、溫州、湖州、衢州、臺(tái)州、麗水等地結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)互學(xué)互鑒，以規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)行為目標(biāo)，制定出臺(tái)深化本地代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，努力打造本地代表聯(lián)絡(luò)站的升級(jí)版。

浙江省人大常委會(huì)代工委的同志介紹，各地注重豐富代表聯(lián)絡(luò)站的活動(dòng)方式，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站的內(nèi)容建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化代表聯(lián)絡(luò)站的功能和作用。有的地方建立流動(dòng)站，將聯(lián)系群眾的窗口接待延伸到了集市、廣場(chǎng)、公園，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)交流、居民夜話等活動(dòng)，提供“送上門”的接待。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，有64%的代表聯(lián)絡(luò)站采取站點(diǎn)內(nèi)定時(shí)定點(diǎn)接待與站點(diǎn)外流動(dòng)式接待相結(jié)合的方式開(kāi)展接待群眾活動(dòng)。有的地方建立主題站，在各級(jí)政府行政服務(wù)大廳建立聯(lián)絡(luò)站，專門受理群眾對(duì)政府部門辦事審批工作的意見(jiàn)建議，服務(wù)于當(dāng)?shù)亍白疃嗯芤淮巍备母锏耐七M(jìn)。有的地方建立專業(yè)站，在特定的區(qū)域、市場(chǎng)中，由相關(guān)行業(yè)的代表來(lái)接待對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的群眾，推動(dòng)行業(yè)和市場(chǎng)難題的處理解決。有的地方建立特色站，與當(dāng)?shù)亍袄夏锞恕焙汀?890民情熱線”等群眾工作相結(jié)合，深入了解群眾的呼聲和要求，推動(dòng)群眾普遍關(guān)切的落實(shí)解決。

但在實(shí)踐中，聯(lián)絡(luò)站建設(shè)質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題也較為突出。浙江省人大常委會(huì)代工委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方存在認(rèn)識(shí)偏差，僅僅滿足于建成代表聯(lián)絡(luò)站，存在一建了之、閑置資源的現(xiàn)象。如過(guò)于注重代表聯(lián)絡(luò)站硬件建設(shè)，房子找得很大，硬件配得很好，場(chǎng)所建得很漂亮，片面追求視覺(jué)感受，但在組織開(kāi)展代表聯(lián)系群眾活動(dòng)上投入的精力不夠，在用足用好代表聯(lián)絡(luò)站上花的心思不多。有的地方存在選址偏差，把代表聯(lián)絡(luò)站建在偏僻處，關(guān)在高樓里，養(yǎng)在“深閨”中，不利于群眾上門找到代表。

為進(jìn)一步健全完善代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，要優(yōu)化空間布局。各地在建立健全代表聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上，按照實(shí)用管用的原則，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)村莊、社區(qū)、片區(qū)、樓宇等地建立相應(yīng)的代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，方便人民群眾就地就近聯(lián)系人大代表。要拓展聯(lián)系渠道。各地要加快建立網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，打造我省人民代表大會(huì)制度基層實(shí)踐的網(wǎng)上平臺(tái)，構(gòu)建代表全天候聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)體系?？商剿魍苿?dòng)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站與綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個(gè)基層治理平臺(tái)對(duì)接，從治理平臺(tái)反映的熱點(diǎn)問(wèn)題中選擇主題開(kāi)展代表活動(dòng)，將收集的群眾意見(jiàn)交由治理平臺(tái)處理，提升人大代表聯(lián)系群眾工作的針對(duì)性和有效性。

針對(duì)一些地方對(duì)聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)的組織發(fā)動(dòng)和服務(wù)保障不夠有力的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要積極開(kāi)展流動(dòng)式接待活動(dòng)。堅(jiān)持定時(shí)定點(diǎn)的固定式聯(lián)系和不定時(shí)不定點(diǎn)的流動(dòng)式聯(lián)系相結(jié)合，經(jīng)常性地把聯(lián)系接待群眾的窗口延伸到田間、地頭、車間以及群眾家中，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，開(kāi)展“送上門”的接待和服務(wù)。結(jié)合代表聯(lián)絡(luò)站的工作，引導(dǎo)和保障代表積極參與“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動(dòng)和加強(qiáng)基層治理的各項(xiàng)活動(dòng)，更好發(fā)揮代表促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要作用。

建立意見(jiàn)處理“快捷通道”

有效處理群眾反映的意見(jiàn)建議，是保障代表聯(lián)絡(luò)站長(zhǎng)久生命力的關(guān)鍵所在。一些地方反映，對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站收集、提交的部分意見(jiàn)建議，相關(guān)部門研究處理解決還不夠及時(shí)、不夠到位，影響了活動(dòng)成效的最終體現(xiàn)。從全省的情況上看，代表聯(lián)絡(luò)站收集到的問(wèn)題，能夠當(dāng)場(chǎng)回答的占31%左右，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的占45%左右，交縣級(jí)以上辦理的占15%左右。目前，有的地方特別是部分縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大還沒(méi)有真正建立起切實(shí)有效的群眾意見(jiàn)處理反饋制度機(jī)制，同級(jí)部門在積極主動(dòng)處理落實(shí)群眾意見(jiàn)建議上也還有所欠缺。同時(shí)，代表在開(kāi)展聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)后，針對(duì)群眾反映的意見(jiàn)建議作進(jìn)一步地思考分析、調(diào)查研究還不夠，提出有分量、有影響的議案或建議依然不多。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，代表只將其中的10%轉(zhuǎn)化為議案建議。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要認(rèn)真處理人民群眾意見(jiàn)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大要健全完善群眾意見(jiàn)建議的受理、分辦、交辦、督辦、反饋、上報(bào)等分級(jí)分類處理制度，積極運(yùn)用網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站的便捷通道，建立健全處理反饋群眾意見(jiàn)的有效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)群眾意見(jiàn)的處理工作。省市兩級(jí)人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站上報(bào)的屬于本級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)意見(jiàn)的受理工作，形成群眾意見(jiàn)建議處理的完整工作鏈條。各地代表聯(lián)絡(luò)站年度活動(dòng)情況及相關(guān)數(shù)據(jù)由縣、市級(jí)人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)逐級(jí)匯總，報(bào)送至省人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還對(duì)提升代表聯(lián)絡(luò)站的工作水平，加大保障力度等作出了明確要求?！?/p>

浙江一些地方探索建立特色聯(lián)絡(luò)站，與當(dāng)?shù)亍袄夏锞恕焙汀?890民情熱線”等工作相結(jié)合，深入了解群眾呼聲，推動(dòng)問(wèn)題解決。