劉白露

法官老吳正式退休了。作為北京法院唯一一名在人民法庭連續(xù)工作30年的老法官，2019年5月23日，星期四，吳智慧法官退休前一天，他和首席大法官面對面，交上了自己在北京市朝陽區(qū)法院南磨房法庭的最后一份工作答卷。上世紀80年代末，南磨房法庭在鄉(xiāng)政府的一間半辦公室掛牌辦公，老吳和他的5名同事在審理大量農民拆遷安置和國營企業(yè)搬遷破產案件的過程中，見證了北京商務中心區(qū)——國貿CBD商圈從無到有，鱗次櫛比。南磨房法庭的30年，也是CBD極速發(fā)展的30年。

在首都北京16410平方公里的土地上，從北至南，由西向東，遍布著72個人民法庭，覆蓋全市95%的轄區(qū)面積，司法服務人口占全市常住人口的83%。從國家金融監(jiān)管機構所在地的金融街到距北京城區(qū)距離最遠的湯河口，從被譽為“中國硅谷”的中關村到北京海拔最高的京西齋堂，司法的觸角延伸到每一個角落，全市法院形成傳統(tǒng)農村法庭對焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、近郊法庭對焦新型城鎮(zhèn)化建設、城區(qū)專業(yè)化法庭對焦城市功能區(qū)建設的法庭工作整體格局。

傳統(tǒng)：服務保障鄉(xiāng)村振興積極參與社會治理

位于京西六環(huán)附近的豐臺區(qū)王佐法庭，是典型的傳統(tǒng)農村派出法庭。法庭院子里種了一片柿子樹，每到成熟季節(jié)一片丹紅，取名“丹柿小院”。當?shù)乩习傩諄矸ㄍゴ蚬偎?，案結事了后，巧妙地取了諧音，豎起大拇指說法官“‘擔事’解民憂”。

王佐鎮(zhèn)是首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近些年來，為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在王佐落地生根，王佐法庭推出涉農案件“點站式”源頭治理等十項機制，在旅游等第三產業(yè)糾紛集中的村落設立“7日調解”工作站和巡回司法確認點，對基層調委會調解的糾紛就地進行司法確認，調解不成的及時轉入巡回審判。運用“多元調解+速裁”工作模式，通過“點站”直通街道村落，切實做到矛盾不上交，多村均無訟。

多年來，傳統(tǒng)農村派出法庭堅持“面向農村、面向基層、面向群眾”，緊緊圍繞服務鄉(xiāng)村振興和社會治理，按照“產業(yè)發(fā)達、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊螅咨铺幚硪淮笈恋厥褂脵嗔鬓D糾紛、環(huán)境損害賠償糾紛、建筑工程合同糾紛等案件，為農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展提供了良好法治環(huán)境。北京市房山區(qū)法院在派出法庭深入推進“多元調解+速裁”工作，將專職人民調解員編入審判團隊，在法官指導下開展調解，2018年訴訟前端矛盾化解率達到69%。北京市門頭溝區(qū)齋堂法庭的干警周一進山，周五下山，為當?shù)伛R蘭村村民制定《馬欄村村規(guī)民約》，并開設“法律夜?！?。距城區(qū)110公里的北京市懷柔區(qū)湯河口法庭將遠離城區(qū)、相對閉塞的劣勢轉為交流充分、清凈無擾的優(yōu)勢，把思想政治工作融入法庭工作生活的方方面面，讓黨員身份成為法庭干警的第一身份和政治標簽，“炕頭調解”“地頭普法”“馬扎開庭”，將法律精神和法治元素源源不斷地送到百姓中間，婚姻家庭、相鄰關系、侵權等傳統(tǒng)民事案件收案量連續(xù)3年下降，涉訴信訪量為零。

轉型：服務城市新區(qū)發(fā)展助力首都城鎮(zhèn)化建設

2016年初，北京市昌平區(qū)回龍觀法庭庭長曹松清上下班路上發(fā)現(xiàn)，在距離法庭兩公里遠的城北市場連著幾天人頭攢動，他湊到跟前看到，市場外墻貼滿了標語“早騰退早受益”“合理維權”……他和同事們敏銳地意識到，這個超大型市場的騰退極有可能引發(fā)大量訴訟。向院里匯報情況后，曹松清帶領大家主動找到市場方和街道了解情況，及時向商戶解讀政策，約談重點人，開展先行調解。經過大量前期工作，8000余商戶僅有57人到法院起訴，其中48件案件達成調解，僅有9件判決結案，城北商品交易市場實現(xiàn)平穩(wěn)清退。

昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)位于京北城鄉(xiāng)結合部，轄區(qū)內有亞洲最大的社區(qū)，居住人口超過80萬，轄區(qū)居民白天進城、夜晚回巢，被稱為“睡城”。2018年7月，北京市委市政府出臺《關于優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務和基礎設施三年行動計劃》，針對回龍觀、天通苑地區(qū)在緩解擁堵、教育文體、醫(yī)療養(yǎng)老、基礎保障等方面的問題，啟動一系列改造升級提升措施。天通苑法庭作為轄區(qū)司法機關，結合回龍觀天通苑地區(qū)民事糾紛特點，構建“矛盾排查—溝通協(xié)調—法律研判—調解引導—依法裁判”遞進式糾紛解決機制，提前排查可能出現(xiàn)的糾紛，盡量將糾紛解決在訴訟之前。

為方便開展工作，天通苑法庭設立多個社區(qū)法官工作站和多元調解聯(lián)系點，每周安排法官值班，負責現(xiàn)場解答居民咨詢，調解簡單民事糾紛，就地開展巡回審判。針對轄區(qū)居民生活軌跡特點，天通苑法庭全面使用以微信、郵箱、網站、傳真為核心的電子送達工作模式，全程跟蹤送達狀態(tài)，一年間電子送達700余次，電子送達的案件量占全庭案件總數(shù)的45%，審判效率實現(xiàn)提升。

在北京通州、大興等行政區(qū)域的派出法庭，隨著北京城市副中心和新機場建設，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大量騰退拆遷、勞動爭議、商鋪租賃糾紛涌入法庭，對首都人民法庭司法職能作用發(fā)揮提出嚴峻考驗。法庭干警迅速適應審判工作變化態(tài)勢，依法化解大量集中產生的新類型糾紛，促進城市新區(qū)發(fā)展定位和法庭干警審判能力的雙重轉型。

現(xiàn)代：服務重點功能區(qū)域努力提升城市品質

北京市西城區(qū)金融街是首都金融主中心區(qū)，資產規(guī)模占全國金融機構資產規(guī)模的40%，是全國一平方公里高端產業(yè)最聚集、創(chuàng)造價值最大的區(qū)域。金融街法庭距離“一委一行兩會”僅有一步之遙，負責審理轄區(qū)內涉銀行、證券、期貨、信托等金融類民商事案件，年收案一萬件以上，涉金融債權達60億元。

“除了比較常見的金融類案件，還有一些案件，看起來不起眼，但往往與國家金融監(jiān)管、金融決策直接相關?！苯鹑诮址ㄍ⒔▌淄ラL總有一種強烈的緊迫感。司法改革以來，為實現(xiàn)審判管理權和監(jiān)督權的有效運行，金融街法庭推出“模塊化審判工作標準”，對送達、證據(jù)交換、庭前會議等17個工作單元統(tǒng)一工作流程標準；對類型化案件的事實認定和法律適用總結爭議焦點，抽取核心要素，統(tǒng)一裁判思路，最大限度避免同案不同判，成為開展專業(yè)化審判和辦案規(guī)范化建設的標桿，連續(xù)三年審判質效在全市法院商口排名第一。同時，法庭與中國政法大學資本金融研究院、新華社中國經濟信息社合作，定期研判分析金融審判司法大數(shù)據(jù)，及時發(fā)布金融法律風險預警信息，為重點功能區(qū)建設提供司法服務。

北京市海淀區(qū)中關村法庭是北京市第一家以審理知識產權案件為主的派出法庭，法庭法官全部擁有碩士以上學歷，在“方舟子訴崔永元名譽權糾紛案”等多起名案審理中創(chuàng)制“首例”，遠程視頻、技術調查官、知識管理等超前技術和理念都在中關村法庭率先得到使用。成立6年來，中關村法庭為全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)撐起了知識產權“保護傘”。

首都無小事。在專業(yè)化法庭之外，多年來，許多城區(qū)法庭的干警足跡遍布街巷，堅持“三個面向”和“兩便原則”，在一次次普法宣傳、指導調解和案件就審中守護平安社區(qū)，參與基層治理， 哪里需要，司法服務就跟進到哪里。

“北京法院的人民法庭形態(tài)多樣，類型多元，在充分發(fā)揮審判職能作用、積極化解社會矛盾糾紛、深入參與基層社會治理、推動轄區(qū)經濟社會發(fā)展、服務保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面責任重大。接下來，我們將認真研究新時代人民法庭職能定位和審判布局，通過全力推進‘多元調解+速裁’等特色工作模式，加強‘訴源’治理、專業(yè)化審判和信息化建設等各項工作，將人民法庭真正打造成法治建設的基石，聯(lián)系群眾的橋梁，基層治理的紐帶，司法改革的試驗田。”北京市高級人民法院黨組書記、院長寇昉說。