侯海麗 倪峰

【內(nèi)容提要】2017年，美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將中國(guó)定義為“修正主義國(guó)家”，指責(zé)中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)權(quán)力，威脅美國(guó)利益，破壞美國(guó)的安全和繁榮。2018年8月，特朗普簽署《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，強(qiáng)調(diào)對(duì)華長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略是美國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，明確要求制定對(duì)華“全政府”戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，一年多來(lái)，美國(guó)挑起以“貿(mào)易戰(zhàn)”為主導(dǎo)的一系列對(duì)華打壓政策，對(duì)華強(qiáng)硬儼然成了一種新的政治正確。與此同時(shí)，“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)跨越政府部門，向著更深更廣的“全社會(huì)”方向蔓延，逐漸形成了橫向和縱向的戰(zhàn)略互動(dòng)與協(xié)同。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)外交;“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略;中美關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.07.011

中美建交以來(lái)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略幾經(jīng)調(diào)整，合作始終是其中的重要組成部分。2017年特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，中美關(guān)系出現(xiàn)重大調(diào)整，關(guān)鍵是美國(guó)對(duì)華定位發(fā)生了變化，開(kāi)啟了帶有明顯對(duì)抗性的對(duì)華戰(zhàn)略。特朗普政府以打“貿(mào)易戰(zhàn)”為主導(dǎo)，對(duì)華全方位出擊，逐漸形成了“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略，與此同時(shí)，對(duì)華強(qiáng)硬也呈現(xiàn)出一種向“全社會(huì)”蔓延的態(tài)勢(shì)。本文簡(jiǎn)要介紹“全政府”“全社會(huì)”概念的起源及戰(zhàn)略實(shí)踐，分析特朗普時(shí)期美國(guó)“全政府—全社會(huì)” 對(duì)華戰(zhàn)略的表現(xiàn)，試圖探析該戰(zhàn)略的內(nèi)在動(dòng)因，以期更加清晰、理性、全面地認(rèn)識(shí)這一戰(zhàn)略。

“全政府”“全社會(huì)”概念的

起源及戰(zhàn)略實(shí)踐

“全政府”（Whole of Government/ Holistic Government）或譯成“整體政府”，是以英國(guó)、澳大利亞、新西蘭為代表的國(guó)家在公共部門改革中出現(xiàn)的新概念。它由“協(xié)同政府”（Joined-up Government）的概念發(fā)展而來(lái)?！皡f(xié)同政府”在 1997 年由英國(guó)托尼·布萊爾政府提出，主要目的是要更好地解決涉及多個(gè)公共組織部門、行政級(jí)別和政策領(lǐng)域的問(wèn)題?！皡f(xié)同政府”通過(guò)橫向與縱向的協(xié)調(diào)，消除不同政策相互掣肘的情況，更好地利用有限資源;同時(shí)，通過(guò)將某一政策領(lǐng)域的不同利益相關(guān)者整合起來(lái)，給民眾提供整體的而不是碎片化的服務(wù)。[1]

對(duì)于“全政府”，目前沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的準(zhǔn)確定義。澳大利亞管理咨詢委員會(huì)的聯(lián)合政府報(bào)告寫道：“‘全政府指的是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)跨部門合作來(lái)完成共同的目標(biāo)，同時(shí)對(duì)于特定問(wèn)題做出聯(lián)合政府的回應(yīng)?！盵2]另外有學(xué)者認(rèn)為“全政府”的范圍相當(dāng)廣泛，活動(dòng)可能涵蓋任何政府層級(jí)，并涉及政府外的機(jī)構(gòu)或部門。[3]因此，“全政府”戰(zhàn)略可以簡(jiǎn)單理解為各級(jí)政府部門為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和解決某一特定問(wèn)題而進(jìn)行的聯(lián)合行動(dòng)，并同時(shí)注意和私人部門在行動(dòng)中的協(xié)作。近年來(lái)，作為“全政府”概念的一個(gè)重要補(bǔ)充，學(xué)界又提出了“全社會(huì)”（Whole of Society/ Whole of Community）的概念，旨在強(qiáng)調(diào)政府以外的私人部門的作用，更加注重個(gè)人、私人機(jī)構(gòu)與政府之間的相互配合。

在國(guó)際上和國(guó)家內(nèi)部，這兩者的應(yīng)用都非常廣泛，突出表現(xiàn)為應(yīng)對(duì)危機(jī)的一種戰(zhàn)略思想。就國(guó)際社會(huì)而言，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織在推動(dòng)全球治理方面的各項(xiàng)倡議或措施體現(xiàn)了“全政府—全社會(huì)”的思想。這里的“全政府”“全社會(huì)”超越了狹義的民族國(guó)家內(nèi)部政府各部門和社會(huì)各團(tuán)體，代之以國(guó)際上各個(gè)國(guó)家、全球社會(huì)以及國(guó)際非政府組織等私人部門。例如，《巴黎協(xié)定》就是“全政府”“全社會(huì)”戰(zhàn)略在全球氣候治理方面的突出表現(xiàn)。

就一國(guó)而言，“全政府”戰(zhàn)略更多側(cè)重政府主要部門之間的廣泛聯(lián)合和協(xié)作，而“全社會(huì)”戰(zhàn)略則更加突出私人部門及個(gè)人、社區(qū)、宗教等機(jī)構(gòu)相互之間及它們與政府部門之間的廣泛配合。比如，“9·11”事件后美國(guó)的反恐戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了全政府協(xié)調(diào)、全社會(huì)動(dòng)員的特色?？植酪u擊后不久，美國(guó)整合了眾多聯(lián)邦政府部門職能，成立了國(guó)土安全部;針對(duì)恐怖襲擊中暴露出的情報(bào)問(wèn)題，加強(qiáng)了情報(bào)部門的建設(shè)，設(shè)立了統(tǒng)管眾多情報(bào)部門的國(guó)家情報(bào)總監(jiān)一職;私人部門和個(gè)人也被動(dòng)員，充分參與反恐大戰(zhàn)略。“9·11”事件使美國(guó)認(rèn)識(shí)到“確保國(guó)土安全需依賴各級(jí)政府、公共和私人部門的協(xié)調(diào)”，[4]“在危機(jī)造成重大破壞之前要利用國(guó)內(nèi)各種力量來(lái)應(yīng)對(duì)威脅”。[5]

根據(jù)上述實(shí)踐，可以從兩個(gè)層面概括“全政府—全社會(huì)”戰(zhàn)略，即針對(duì)威脅某個(gè)國(guó)家安全的潛在隱患、長(zhǎng)期挑戰(zhàn)、重大災(zāi)難、突發(fā)危機(jī)等，從橫向和縱向協(xié)調(diào)各方力量， 共同一致應(yīng)對(duì)危機(jī)的綜合戰(zhàn)略。

美國(guó)“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略的表現(xiàn)

2010年，奧巴馬政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告第一次在官方文件中明確提出“全政府”戰(zhàn)略，從國(guó)防、外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、戰(zhàn)略交流、美國(guó)人民和私人部門等方面詳細(xì)闡述了“全政府”戰(zhàn)略。[6]2015年，奧巴馬政府的第二份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告提出了“全社會(huì)”戰(zhàn)略，即“將社會(huì)各元素集合起來(lái)——個(gè)人、社區(qū)、私人和非營(yíng)利部門、基于信仰的組織、各層級(jí)政府——以確保美國(guó)應(yīng)對(duì)逆境的能力”。[7]至此，美國(guó)的“全政府”或“全社會(huì)”戰(zhàn)略主要針對(duì)恐怖襲擊、自然災(zāi)害等直接危及美國(guó)國(guó)家安全的重大危機(jī)事件。

2017年，特朗普政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將中國(guó)視為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，隨后出臺(tái)的一系列報(bào)告、法案、政策都以此為基準(zhǔn)。2018年，特朗普簽署《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，法案強(qiáng)調(diào)“對(duì)華長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略是美國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，為此必須整合外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、執(zhí)法、軍事等國(guó)家力量的多種要素來(lái)保護(hù)和加強(qiáng)國(guó)家安全”，[8]明確要求制定“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略。

上述文件表明，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略已發(fā)生改變，逐步用以前應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)和恐怖主義的戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)。過(guò)去一年，美國(guó)整合貿(mào)易代表辦公室、財(cái)政部、商務(wù)部等部門力量，對(duì)中國(guó)發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”;國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、中央情報(bào)局等部門也與經(jīng)貿(mào)部門密切配合，阻撓中國(guó)科技、安全、文化等領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，美國(guó)的學(xué)界、商界、媒體、普通民眾等對(duì)中國(guó)的認(rèn)知也悄然發(fā)生了變化，無(wú)論是對(duì)美國(guó)對(duì)華施壓保持沉默還是表示贊同，都在不同程度上配合著美國(guó)的“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略，逐漸形成了“全社會(huì)”對(duì)華強(qiáng)硬的態(tài)勢(shì)。

一、政府內(nèi)部的反華共識(shí)與相互配合

特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)兩黨雖在移民、財(cái)政預(yù)算等問(wèn)題上存在巨大分歧，但在對(duì)中國(guó)的態(tài)度上卻達(dá)成了一致。除了副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所發(fā)表演講全面抨擊中國(guó)之外，民主黨許多重要議員也公開(kāi)抨擊中國(guó)，支持特朗普對(duì)華采取強(qiáng)硬政策。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖民主黨人舒默認(rèn)為特朗普對(duì)中國(guó)商品征收關(guān)稅是正確的，[9]并與其他民主黨議員聯(lián)名寫信督促特朗普對(duì)中國(guó)保持強(qiáng)硬。[10]民主黨新貴沃倫則認(rèn)為中國(guó)將經(jīng)濟(jì)作為武器，利用經(jīng)濟(jì)力量登上世界舞臺(tái)。[11]

兩黨在通過(guò)涉華法律方面也表現(xiàn)出高度一致。2018年，《臺(tái)灣旅行法》在美國(guó)參眾兩院獲得一致通過(guò)。同年，特朗普又簽署《亞洲再保證倡議法案》，其中第209條款為“對(duì)臺(tái)灣的承諾”，包括支持美國(guó)與臺(tái)灣保持密切的經(jīng)濟(jì)、政治及安全關(guān)系，忠實(shí)執(zhí)行現(xiàn)政府對(duì)臺(tái)灣的各項(xiàng)承諾，反對(duì)改變臺(tái)灣海峽現(xiàn)狀，支持以兩岸都能接受的方式和平解決臺(tái)灣問(wèn)題等。[12]

美國(guó)對(duì)華“全政府”戰(zhàn)略，不僅體現(xiàn)在兩黨的反華共識(shí)、行政與立法機(jī)構(gòu)的配合，更體現(xiàn)在行政部門對(duì)“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略的貫徹與執(zhí)行。2018年3月美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布《中國(guó)貿(mào)易實(shí)踐的301條款調(diào)查報(bào)告》后，美國(guó)主要貿(mào)易部門即對(duì)華發(fā)起一系列打擊，一方面肆意加征關(guān)稅，另一方面重拳遏制中興、華為等中國(guó)科技企業(yè)。美國(guó)國(guó)務(wù)院利用各種外交場(chǎng)合，不斷攻擊抹黑中國(guó)。2019年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問(wèn)歐洲五國(guó)，期間對(duì)這些國(guó)家施壓，阻撓其使用華為5G技術(shù)，聲稱“美國(guó)有義務(wù)警告其他國(guó)家用中國(guó)電信巨頭的設(shè)備建立網(wǎng)絡(luò)的危險(xiǎn)”。[13]情報(bào)部門大肆渲染“中國(guó)威脅論”，制造草木皆兵的效應(yīng)。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)雷伊表示：“我們將中國(guó)的威脅視為全政府和全社會(huì)的威脅，應(yīng)當(dāng)采取全社會(huì)的策略來(lái)應(yīng)對(duì)這種威脅?！盵14]隨后聯(lián)邦調(diào)查局無(wú)端吊銷了中國(guó)眾多學(xué)者的赴美簽證，給正常學(xué)術(shù)交流蒙上陰影。[15]

綜上所述，美國(guó) “全政府—全社會(huì)” 對(duì)華戰(zhàn)略的主體是美國(guó)政府，立法與行政機(jī)構(gòu)相互配合、行政部門內(nèi)相互協(xié)作構(gòu)成了該戰(zhàn)略的基石。

二、政策精英的思想轉(zhuǎn)變

2015年，美國(guó)政策精英階層發(fā)起了對(duì)華問(wèn)題大討論，反思中美關(guān)系演變與中國(guó)崛起，形成了對(duì)華戰(zhàn)略的四種范式：繼續(xù)接觸、和解、競(jìng)爭(zhēng)、遏制。大討論為特朗普政府出臺(tái)對(duì)抗性對(duì)華戰(zhàn)略做了鋪墊， “全政府—全社會(huì)” 對(duì)華戰(zhàn)略提出后得到越來(lái)越多政策精英的大力支持。

2015年3月，美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)研究員布萊克維爾和卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院研究員特里斯共同撰寫了政策研究報(bào)告——《修改美國(guó)對(duì)華大戰(zhàn)略》，其中認(rèn)為“中國(guó)已經(jīng)是并且將在未來(lái)幾十年里都是美國(guó)最重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并判斷“中美之間長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的可能性很高”。[16]他們認(rèn)為，“中國(guó)采取了一種大戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略意味著增加對(duì)國(guó)內(nèi)外的控制、平定周邊、提升在國(guó)際體系中的地位，代替美國(guó)成為亞洲最重要的大國(guó)，因此美國(guó)新的對(duì)華大戰(zhàn)略的核心是平衡中國(guó)崛起的力量而不是繼續(xù)促成中國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位?！盵17]2017年8月，美國(guó)戰(zhàn)略教育學(xué)會(huì)發(fā)表的《重新思考美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)維度》指出，“從冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策就是建立在這樣的前提下，即擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易和投資將對(duì)中國(guó)的對(duì)外行為和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治體制的演變產(chǎn)生有益效果……近年來(lái)這些期待的結(jié)果并未發(fā)生?！盵18]

政策精英思想的變化助推了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整，“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略提出后，諸多政策精英為該戰(zhàn)略背書(shū)。2018年11月，斯坦福大學(xué)胡佛研究所和亞洲協(xié)會(huì)美中關(guān)系中心聯(lián)合發(fā)布報(bào)告，提醒美國(guó)要注意中國(guó)“銳實(shí)力”對(duì)美國(guó)利益的影響和滲透。[19] 2019年4月，部分極右翼人士和反華鷹派公開(kāi)支持對(duì)華新冷戰(zhàn)。在此背景下，“當(dāng)前危機(jī)問(wèn)題委員會(huì)”再次重組并更名為“應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅委員會(huì)”。該委員會(huì)的使命是“通過(guò)公共教育和宣傳來(lái)保衛(wèi)美國(guó)，對(duì)抗中國(guó)造成的各種常規(guī)和非常規(guī)危險(xiǎn)。同過(guò)去的蘇聯(lián)一樣，共產(chǎn)主義中國(guó)對(duì)美國(guó)和自由理念造成了威脅”。[20]該委員會(huì)重拾冷戰(zhàn)思維，鼓吹意識(shí)形態(tài)沖突。這種思想在美國(guó)國(guó)務(wù)院顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)中也得到了響應(yīng)。據(jù)報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧團(tuán)隊(duì)正在研究基于“文明斗爭(zhēng)”的對(duì)華戰(zhàn)略。美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃主任斯金納揚(yáng)言，“這是美國(guó)歷史上從未有過(guò)的與一個(gè)真正不同文明、不同意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)?！盵21]

思想是政策的源泉，政策精英的思想趨同能為政策的出臺(tái)與落實(shí)提供有力保障。近一年來(lái)，美國(guó)反華派持續(xù)對(duì)華強(qiáng)硬，知華友華派也有一些人表露出對(duì)華不滿，可見(jiàn)“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略體現(xiàn)了現(xiàn)階段政策精英的整體對(duì)華認(rèn)知。

三、工商業(yè)界的沉默和理解

對(duì)比以往的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，曾主張與中國(guó)保持友好態(tài)度、維持伙伴關(guān)系的美國(guó)工商業(yè)界在特朗普上任后對(duì)華態(tài)度也發(fā)生了改變，對(duì)特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略保持沉默或表示理解，這種態(tài)度實(shí)際上支持了美國(guó)“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略。

摩根大通首席執(zhí)行官戴蒙公開(kāi)表達(dá)了對(duì)特朗普施加關(guān)稅行為的理解，表示美國(guó)政府尋求更公平的對(duì)華貿(mào)易條款并非不合理。[22]特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克也曾在推特上向特朗普抱怨美中在汽車進(jìn)口關(guān)稅方面的不平等。[23]在美國(guó)商務(wù)部將華為列入“實(shí)體名單”之后，谷歌等大企業(yè)也紛紛表態(tài)，配合政府的遏制行為。

美國(guó)商界諸多協(xié)會(huì)也對(duì)特朗普對(duì)華戰(zhàn)略表現(xiàn)出了諸多默許與贊同。2018年，美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)多諾霍在美國(guó)商業(yè)現(xiàn)狀演講中指出，“白宮關(guān)注中國(guó)的工業(yè)政策和中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)是正確的。這其中包括中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)政策、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取?！盵24]2019年，多諾霍又重申支持特朗普政府就中國(guó)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行談判。[25]2018年3月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布對(duì)華301調(diào)查報(bào)告。美中貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)隨即發(fā)表聲明支持特朗普政府，認(rèn)為中國(guó)的科技轉(zhuǎn)讓行為和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要改進(jìn)。[26]

可以看到，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)進(jìn)行過(guò)程中，美國(guó)國(guó)內(nèi)雖有來(lái)自農(nóng)業(yè)、商業(yè)等部門的不同聲音，但總體反對(duì)力度不強(qiáng)，而是在一定程度上選擇了暫時(shí)犧牲自身利益來(lái)配合美國(guó)整體的對(duì)華戰(zhàn)略。工商業(yè)界成為美國(guó)“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略中不可忽視的一個(gè)重要力量。

四、其他社會(huì)團(tuán)體和民眾的配合

2018年10月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所發(fā)表演講，呼吁美國(guó)媒體、學(xué)界等形成廣泛反華共識(shí)。[27]在對(duì)華強(qiáng)硬的大背景下，媒體、高校、研究機(jī)構(gòu)及民眾從不同方面配合了美國(guó)“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)媒體以民主自由自居，對(duì)意識(shí)形態(tài)有較大差異的國(guó)家往往橫加指責(zé)。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度逐漸穩(wěn)固。美國(guó)媒體隨即展開(kāi)對(duì)華攻擊和抹黑，渲染中國(guó)威脅論，攻擊我國(guó)少數(shù)民族政策，在新疆、西藏等問(wèn)題上發(fā)表大量不實(shí)報(bào)道，肆意歪曲中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政主張。

2018年8月，《美國(guó)國(guó)防授權(quán)法案》簽署后，美國(guó)一些知名學(xué)府展開(kāi)自查，努力與中國(guó)企業(yè)撇清關(guān)系。加州大學(xué)伯克利分校移除了華為的視頻會(huì)議系統(tǒng)，歐文分校正在更換中國(guó)制造的視聽(tīng)設(shè)備。[28]2019年2月，明尼蘇達(dá)大學(xué)決定中斷與華為的合作關(guān)系，不再接受華為資金，不再與其簽訂合同或進(jìn)行信息交流。除了斷絕與華為等中國(guó)科技企業(yè)的合作關(guān)系，美國(guó)許多高校還取消了孔子學(xué)院的項(xiàng)目，許多在美工作的華裔科學(xué)家遭到無(wú)端調(diào)查甚至解雇。[29]

除了社會(huì)團(tuán)體對(duì)政府部門的配合，民眾對(duì)華態(tài)度也在逐漸轉(zhuǎn)變。2017年10月，美國(guó)皮尤研究中心出臺(tái)的報(bào)告顯示，2006年到2016年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的負(fù)面看法增加了26%。同一時(shí)段，美國(guó)各年齡段民眾對(duì)中國(guó)的消極態(tài)度都有所增加，年輕人中持消極態(tài)度者占比也增加了 21%。特朗普?qǐng)?zhí)政后，新的調(diào)查顯示，美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的積極態(tài)度從2017 年的44%下滑到2018年的38%。半數(shù)以上受訪者認(rèn)為，中國(guó)持有大量美債、對(duì)華貿(mào)易赤字等是非常嚴(yán)重的問(wèn)題。[30]上述調(diào)查顯示，美國(guó)民眾對(duì)華消極態(tài)度在增加，這種轉(zhuǎn)變成為特朗普繼續(xù)推進(jìn)“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略的有力基礎(chǔ)。

美國(guó)“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略的內(nèi)在動(dòng)因

美國(guó)“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略作為一種綜合性戰(zhàn)略，其內(nèi)在動(dòng)因多元復(fù)雜。概括來(lái)看，這一戰(zhàn)略的出臺(tái)主要有安全動(dòng)因、政治動(dòng)因、經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、文化價(jià)值觀動(dòng)因。

一、安全動(dòng)因——預(yù)設(shè)“修昔底德陷阱”

“修昔底德陷阱”是指一個(gè)新興大國(guó)必然挑戰(zhàn)霸權(quán)國(guó)家，霸權(quán)國(guó)家也會(huì)主動(dòng)應(yīng)對(duì)新興大國(guó)的挑戰(zhàn)，從而導(dǎo)致大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免。西方歷史不斷重演類似的戰(zhàn)爭(zhēng)悲劇，導(dǎo)致許多人對(duì)所謂“修昔底德陷阱”深信不疑。

2012年，美國(guó)哈佛大學(xué)教授艾利森在《金融時(shí)報(bào)》上首次提出“修昔底德陷阱”概念。[31]2017年，艾利森出版著作《注定一戰(zhàn)：中美能避免修昔底德陷阱嗎？》。短短幾年間，“修昔底德陷阱”家喻戶曉。近年來(lái)，中國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，美國(guó)霸權(quán)相對(duì)衰落。尤其是中國(guó) GDP 總量達(dá)到美國(guó)GDP總量的三分之二后，美國(guó)精英對(duì)中國(guó)表現(xiàn)出極大的焦慮和恐懼心理。在“修昔底德陷阱”思想驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)與中國(guó)展開(kāi)對(duì)抗的意識(shí)不斷加強(qiáng)。

特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，對(duì)華鷹派逐漸掌控了對(duì)華戰(zhàn)略的大方向。對(duì)華貿(mào)易強(qiáng)硬派萊特希澤出任美貿(mào)易代表;極端反華的經(jīng)濟(jì)學(xué)家納瓦羅擔(dān)任白宮貿(mào)易與制造業(yè)辦公室主任;極端鷹派總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓鼓動(dòng)特朗普政府放棄“一中原則”[32];國(guó)務(wù)卿蓬佩奧等將中國(guó)看作意識(shí)形態(tài)方面的敵人，欲與中國(guó)展開(kāi)文明沖突式的斗爭(zhēng)。美國(guó)反華鷹派正推動(dòng)美中關(guān)系走向全面對(duì)抗，受焦慮和恐懼驅(qū)使的美國(guó)正在走向“修昔底德陷阱”。

二、政治動(dòng)因——樹(shù)立共同敵人和攫取最大支持

美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓在其著作《我們是誰(shuí)？美國(guó)國(guó)家特性面臨的挑戰(zhàn)》一書(shū)中曾分析了美國(guó)國(guó)民認(rèn)同的問(wèn)題。亨廷頓認(rèn)為，只有當(dāng)美國(guó)面臨共同的敵人或嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，美國(guó)的國(guó)民認(rèn)同才會(huì)高漲，對(duì)國(guó)家和領(lǐng)導(dǎo)人的支持也會(huì)提高。因此冷戰(zhàn)結(jié)束以后美國(guó)有段迷茫的歷史，“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后美國(guó)又成功尋找到了敵人。美國(guó)利用簡(jiǎn)單的敵我二分法，凝聚國(guó)民力量，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同。

2017年，美國(guó)發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，將中國(guó)列為頭號(hào)挑戰(zhàn)者和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。樹(shù)立共同敵人有利于特朗普政府整合國(guó)內(nèi)各種力量，攫取最廣泛的支持。首先，特朗普對(duì)華強(qiáng)硬可以穩(wěn)固右翼民粹主義者的支持。這部分選民反對(duì)全球化和國(guó)際貿(mào)易，認(rèn)為中國(guó)是全球化的最大受益者，指責(zé)中國(guó)偷走了他們的工作。特朗普在競(jìng)選時(shí)回應(yīng)了這部分選民的訴求，贏得了他們的支持。上任后，特朗普努力兌現(xiàn)承諾，極力穩(wěn)固基本盤選民。其次，特朗普對(duì)華強(qiáng)硬可以贏得相關(guān)利益集團(tuán)的支持。特朗普自上任以來(lái)，出臺(tái)的國(guó)防報(bào)告都提出要大幅增加軍費(fèi)，加強(qiáng)軍事力量建設(shè)。軍工利益集團(tuán)為攫取利益，支持美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬。最后，特朗普對(duì)華強(qiáng)硬可以獲得民主黨的支持。這不僅有利于特朗普獲取可資炫耀的政績(jī)，也有利于拓展其在其他問(wèn)題上的回旋余地。特朗普上任后，民主、共和兩黨在邊境修墻等問(wèn)題上分歧巨大，民主黨又緊盯特朗普“通俄門”等問(wèn)題，使特朗普面臨被彈劾的風(fēng)險(xiǎn)。特朗普急需“振奮人心”的政績(jī)來(lái)遏制民主黨發(fā)起彈劾。在對(duì)華問(wèn)題上，兩黨均不敢承擔(dān)“敗給中國(guó)”的責(zé)任，不想落下對(duì)華軟弱的口實(shí)，對(duì)華強(qiáng)硬已成為所謂“政治正確”。

三、經(jīng)濟(jì)動(dòng)因——轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾和霸占價(jià)值鏈高端

20世紀(jì) 70 年代以來(lái)，全球化快速發(fā)展，生產(chǎn)向第三世界出現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，美國(guó)制造業(yè)逐漸空心化，社會(huì)分層逐漸明顯。2008年，金融危機(jī)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，由于危機(jī)中窮人的抗沖擊能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于富人，因此危機(jī)加劇了貧富分化的局面。2011年，美國(guó)爆發(fā)“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)就是民眾對(duì)財(cái)富分配嚴(yán)重不均的強(qiáng)烈控訴。面對(duì)尖銳的社會(huì)矛盾，受華爾街金融階層支持或本身就是其中一員的美國(guó)政治精英，不可能對(duì)自己“痛下殺手”，于是通過(guò)制造與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)摩擦達(dá)到轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的目的。

特朗普上任后不久即與中國(guó)發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦，聲稱要解決貿(mào)易逆差問(wèn)題。然而，美元的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位決定了美國(guó)的貿(mào)易逆差不可能完全消除。美國(guó)的真正目的是打壓中國(guó)科技進(jìn)步的勢(shì)頭，迫使中國(guó)永遠(yuǎn)處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。美國(guó)享受了全球化幾十年來(lái)的高額利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)已高度金融化，不會(huì)倒退重搞低端制造。因此，特朗普只是打著“美國(guó)優(yōu)先”“反全球化”“公平貿(mào)易”的旗號(hào)，試圖和中國(guó)簽訂更有利于美國(guó)的貿(mào)易協(xié)議，霸占全球價(jià)值鏈高端，消化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾。

四、文化價(jià)值觀動(dòng)因——自由主義的意識(shí)形態(tài)

自由主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利、有限政府和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，被美國(guó)人奉為圭臬。“自由主義作為美國(guó)占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)決定了美國(guó)人對(duì)社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的看法，如社會(huì)進(jìn)步的方式、穩(wěn)定政治秩序的來(lái)源、合法政治權(quán)力的起源、歷史演變的規(guī)律以及合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等，而對(duì)這些基本問(wèn)題的看法又會(huì)影響對(duì)外交與國(guó)際問(wèn)題的理解?！盵33]美國(guó)秉持自由主義意識(shí)形態(tài)，認(rèn)為其具有普世價(jià)值，在遇到不同文明和意識(shí)形態(tài)時(shí)即表現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的改變、塑造對(duì)方的愿望。思想是最普遍的動(dòng)力，這種遍布整個(gè)社會(huì)的思想，驅(qū)使著“全社會(huì)式”的反華共識(shí)。

雖然諸多現(xiàn)實(shí)主義大師認(rèn)為不能讓意識(shí)形態(tài)影響外交政策的制定，但從政策制定者的角度來(lái)說(shuō)，其本人即是這種思想群體的一分子，因此外交政策不可避免會(huì)反映這種思想。在美國(guó)的外交實(shí)踐中，當(dāng)現(xiàn)實(shí)主義的利益訴求與自由主義意識(shí)形態(tài)訴求完美結(jié)合之時(shí)也是最能凝聚全體國(guó)民力量、獲得國(guó)民對(duì)外交行動(dòng)支持之時(shí)。冷戰(zhàn)時(shí)期反對(duì)蘇聯(lián)、反對(duì)共產(chǎn)主義，反恐時(shí)期反對(duì)伊斯蘭恐怖主義，意識(shí)形態(tài)差異與現(xiàn)實(shí)利益沖突交織在一起，支持了美國(guó)長(zhǎng)期的反蘇反共、反恐戰(zhàn)略。在特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略上，現(xiàn)實(shí)主義的利益訴求與自由主義意識(shí)形態(tài)訴求再次重合， 于是全方位對(duì)華施壓政策隨即出臺(tái)。

結(jié)?? 語(yǔ)

特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，中美關(guān)系急劇下滑，在對(duì)華挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”和其他領(lǐng)域的挑釁施壓之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)反華共識(shí)愈加明顯。當(dāng)前美國(guó)各界一致認(rèn)為，必須在對(duì)華戰(zhàn)略上做出重大調(diào)整，以應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)。在這樣的共識(shí)氛圍之下，美國(guó)“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略逐漸成型。從官方文件及具體實(shí)踐看來(lái)，美國(guó)此次戰(zhàn)略調(diào)整將形成對(duì)華長(zhǎng)期對(duì)抗的態(tài)勢(shì)。對(duì)此我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的準(zhǔn)備。但是鑒于美國(guó)政治與外交中各個(gè)利益集團(tuán)相互博弈的特點(diǎn)，這種共識(shí)的維持也不能過(guò)分犧牲某些群體的利益。尤其是在全球化深入發(fā)展的今天，“貿(mào)易戰(zhàn)”注定沒(méi)有贏家，對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”確實(shí)已經(jīng)傷及美國(guó)某些群體的利益。這些選民的利益和訴求在客觀上也使得美國(guó)在對(duì)華施壓時(shí)不能毫無(wú)顧忌。

中美競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是兩國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。兩國(guó)只有解決好各自發(fā)展問(wèn)題，才有足夠的資本和實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)綜合國(guó)力大幅提升。中國(guó)正在堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，以堅(jiān)定的決心和信心解決發(fā)展中的難題。同時(shí)，我們有足夠的戰(zhàn)略定力，不受外部因素干擾， 努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。21世紀(jì)是一個(gè)變革的世紀(jì)。中國(guó)將抓住這百年未有之大變局提供的機(jī)遇，促進(jìn)國(guó)力巨大提升，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（第一作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)研究生院;第二作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員）

（責(zé)任編輯：苗田田）

[1] Christopher Pollit， “Joined-up Government： A Survey”， Political Studies Review， Vol.1， No.1， 2003， pp. 34-49.

[2] “Connecting Government： Whole of government responses to Australias priority challenges”，https：//www.apsc.gov.au/1-whole-government-challenge.

[3] Tom Christensen and Per L?greid， “The Whole-of-Government Approach to Public Sector Reform”， Public Administration Review， Vol.67， No.6， 2007， pp.1059-1066.

[4] “The National Security Strategy of the United States of America”， https：//www.state.gov/documents/organization/63562.pdf.

[5] “The National Security Strategy of the United States of America”，? https：//www.state.gov/documents/organization/64884.pdf.

[6] “National Security Strategy”， http：//nssarchive.us/NSSR/2010.pdf.

[7] “National Security Strategy”， http：//nssarchive.us/wp-content/uploads/2015/02/2015.pdf.

[8]? 同[7]。

[9] Luis Sanchez， “Schumer praises Trump for China tariffs”， https：//thehill.com/policy/international/392636-schumer-on-china-tariffs-china-needs-us-more-than-we-need-them.

[10]? Sean Higgins， “Senate Democrats urge Trump not to back off China in meeting with Xi Jinping”， https：//www.washingtonexaminer.com/policy/economy/senate-democrats-urge-trump-not-to-back-off-china-in-meeting-with-xi-jinping.

[11] Elizabeth Warren， “A Foreign Policy for All： Strengthening Democracy—at Home and Abroad”， https：//www.foreignaffairs.com/articles/2018-11-29/foreign-policy-all.

[12] “Asia Reassurance Initiative Act of 2018”， https：//www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/2736/text#toc-HFBD417912DF4405FAE73F9DE564884AE .

[13] Sherisse Pham， “The US is stepping up pressure on Europe to ditch Huawei”， https：//www.cnn.com/2019/02/11/tech/huawei-mike-pompeo-hungary/index.html.

[14] Michal Kranz， “The director of the FBI says the whole of Chinese society is a threat to the US — and Americans must step up as a society to defend themselves”， https：//www.thisisinsider.com/china-threat-to-america-fbi-director-warns-2018-2.

[15] Jane Perlez， “F.B.I. Bars Some China Scholars From Visiting U.S. Over Spying Fears”， https：//www.nytimes.com/2019/04/14/world/asia/china-academics-fbi-visa-bans.html .

[16] Robert D. Blackwill and Ashley J. Tellis， “Revising U.S. Grand Strategy Toward China”， https：//carnegieendowment.org/files/Tellis_Blackwill.pdf.

[17] 同[16]。

[18] Aaron L. Friedberg， “Rethink the Economic Dimension of U.S. China Strategy”， https：//www.aase.org/wp-content/uploads/Rethinking-US-Economic-Strategy-Towards-China.pdf.

[19] Larry Diamond and Orville Schell， “Chinese Influence & American Interests Promoting Constructive Vigilance”， https：//www.hoover.org/research/chinas-influence-american-interests-promoting-constructive-vigilance.

[20] “Committee on the Present Danger： China Hosts Capitol Hill Roundtable Discussion of Threat Posed by Communist China”， https：//www.centerforsecuritypolicy.org/2019/04/10/committee-on-the-present-danger-china-hosts-capitol-hill-rou ndtable-discussion-of-threat-posed-by-communist-china/ .

[21] Joel Gehrke，“State Department preparing for clash of civilizations with China”， https：//www.washingtonexaminer.com/policy/defense-national-security/state-department-preparing-for-clash-of-civilizations-with-china.

[22] Jeff Cox， “Jamie Dimon believes Trump has legitimate complaints over trade”， https：//www.cnbc.com/2018/04/05/jamie-dimon-backs-trumps-legitimate-complaints-over-trade.html.

[23] Tae Kim，? “Elon Musk sides with Trump on trade with China， citing 25% import duty on American cars”， https：//www.cnbc.com/2018/03/08/elon-musk-sides-with-trump-on-trade-with-china-citing-25-percent-import-duty-on-american-cars.html.

[24] Thomas J. Donohue ， “2018 State of American Business Address”， https：//www.uschamber.com/speech/2018-state-american-business-address.

[25] Thomas J. Donohue， “2019 State of American Business Address”， https：//www.uschamber.com/speech/2019-state-of-american-business-address.

[26] “US-China Business Council statement on Section 301 report”， https：//www.uschina.org/media/press/us-china-business-council-statement-section-301-report;“US-China Business Council statement on proposed Section 301 tariffs”， https：//www.uschina.org/media/press/us-china-business-council-statement-proposed-section-301-tariffs.

[27] “Remarks by Vice President Pence on the Administrations Policy Toward China”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-administrations-policy-towa rd-china/.

[28] Heather Somerville and Jane Lanhee Lee，? “U.S. universities unplug from Chinas Huawei under pressure from Trump”， https：//www.reuters.com/article/us-usa-china-security-universities-insig/u-s-universities-unplug-from-chinas-huawei-under-pressure-from-trump-idUSKCN1PI0GV.

[29] Ariel Hart， “New Findings： 2 Emory Researchers didnt Disclose Chinese Funding Ties”， https：//www.ajc.com/news/state--regional-govt--politics/new-findings-emory-researchers-didn-disclose-chinese-fu nding-ties/QQ58XiznSllTLYv5rARfjL/.

[30] Richard Wike and Kat Devlin，? “As Trade Tensions Rise， Fewer Americans See China Favorably”， https：//www.pewglobal.org/2018/08/28/as-trade-tensions-rise-fewer-americans-see-china-favorably/.

[31] Graham Allison，? “Thucydides Trap Has Been Sprung in the Pacific”， https：//www.ft.com/content/5d695b5a-ead3-11e1-984b-00144feab49a.

[32] John Bolton， “Revisit the One-China Policy”， https：//www.wsj.com/articles/revisit-the-one-china-policy-1484611627.

[33] 王立新：《意識(shí)形態(tài)與美國(guó)外交政策》，北京：北京大學(xué)出版社，2007 年版，第 65 頁(yè)。