王友輝

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)得到了巨大的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的繁榮奠定了良好基礎(chǔ)，但仍需注意的是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還有待進(jìn)一步提升，管理機(jī)制也還不夠完善，這些問(wèn)題在一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題對(duì)我國(guó)有著極其重要的意義，而農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)的根基所在。

一、農(nóng)田水利建設(shè)的意義

建設(shè)農(nóng)田水利工程是為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，其主要目的是灌溉，包含排水、蓄水以及灌溉等相關(guān)系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必須條件之一，因此加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)可以有效提升農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也不能因此而忽略了社會(huì)效益。例如在傳統(tǒng)理念下對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行建設(shè)時(shí)，因?yàn)椴恢匾晫?duì)環(huán)境的影響使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞，從而影響人們正常的生活。為了解決環(huán)境問(wèn)題又要投入遠(yuǎn)高于水利建設(shè)所需的資金。所以人們都希望能夠在不縮小水利工程建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的摸索，人們發(fā)現(xiàn)通過(guò)對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃后不但可以確保農(nóng)田水利建設(shè)方面的經(jīng)濟(jì)效益，還能減輕水利設(shè)施建設(shè)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的不良影響，帶來(lái)極強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)效應(yīng)，從而構(gòu)建人和自然和諧共處的良好發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

1.基礎(chǔ)設(shè)施條件差

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村水利工程存在嚴(yán)重老化的問(wèn)題，主要原因在于在建設(shè)初期投入資金不足導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法得到保障，部分水利設(shè)施使用年限較久但并未及時(shí)更新?lián)Q代等等。由于基礎(chǔ)設(shè)施條件較差導(dǎo)致農(nóng)田當(dāng)中的積水無(wú)法在第一時(shí)間排出，削弱了農(nóng)田抵御旱澇災(zāi)害的能力。

2.疏于管理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品屬性與自然壟斷的特性，市場(chǎng)機(jī)制不能夠有效解決相關(guān)問(wèn)題，需要政府有效的規(guī)劃和推進(jìn)。政府不但是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給主體，還是產(chǎn)權(quán)主體，如果政府重視程度不夠極易造成工程設(shè)施管理不善。同時(shí)由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施容易損壞，為了確保其能夠維持正常的運(yùn)行狀態(tài)，需定期對(duì)其進(jìn)行保養(yǎng)與維護(hù)，如出現(xiàn)“有人用無(wú)人管”的情況，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利工程效益降低，無(wú)法對(duì)水資源予以有效的開(kāi)發(fā)與利用，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)出現(xiàn)水資源嚴(yán)重流失的情況。

3.農(nóng)民節(jié)約用水的意識(shí)薄弱

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，節(jié)約用水的意識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水資源對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。例如在選擇灌溉方式時(shí)還在采用大水漫灌等落后的灌溉方式，再加上灌溉設(shè)計(jì)的不合理和灌溉工藝上存在缺陷，因此在實(shí)際灌溉時(shí)極易出現(xiàn)水資源嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。不但不利于農(nóng)田灌溉效率的提升，還會(huì)對(duì)生產(chǎn)力造成影響。

三、我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展的對(duì)策

1.拓寬農(nóng)田水利建設(shè)融資渠道，增強(qiáng)農(nóng)田水利法制建設(shè)

當(dāng)前限制農(nóng)田水利發(fā)展的主要因素在于政府的重視不足，對(duì)農(nóng)田水利的財(cái)政支持力度不到位。所以政府要提高在農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)方面的資金投入。而要想解決建設(shè)資金問(wèn)題，就需要拓展融資渠道：其一，確保地方政府資金投入。需要政府提升對(duì)水利工程的關(guān)注度并為其提供一定的資金扶持；其二，大力支持與鼓勵(lì)民間資本參與到農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的投資中來(lái)并使其受益，提升民眾建設(shè)農(nóng)田水利工程的積極性；其三，相關(guān)部門需要對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)使之產(chǎn)生效益，并通過(guò)合法合規(guī)的方式來(lái)吸引各類社會(huì)資金，讓農(nóng)田水利事業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展。

此外，現(xiàn)階段我國(guó)在農(nóng)田水利方面的法律法規(guī)上還存在著較多的空白之處，例如基礎(chǔ)設(shè)施管理以及稅費(fèi)的承擔(dān)等方面。所以完善相關(guān)法律法規(guī)，明確責(zé)任主體是依法治水的一項(xiàng)必然要求，同時(shí)也是新形勢(shì)下農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.健全管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程維護(hù)

圖1 水利建設(shè)與管理和資金投入關(guān)系擬合圖

在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)對(duì)工程建設(shè)管理程序予以明確規(guī)范，確保工程建設(shè)的規(guī)范化與科學(xué)化，使項(xiàng)目規(guī)劃能夠滿足實(shí)際施工的相關(guān)要求，讓項(xiàng)目利益最大化。為此需要建立完善的管理機(jī)制，并在實(shí)際管理過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范制度?，F(xiàn)階段農(nóng)村農(nóng)田水利工程較多，其規(guī)格型式也較為多樣，所以科學(xué)統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理，確保工程完工質(zhì)量。同時(shí)不斷增強(qiáng)宣傳力度，提升農(nóng)村農(nóng)田水利工程的規(guī)范與有序性，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)力度，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

3.提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，推廣先進(jìn)灌溉技術(shù)

可以采取多種形式的宣傳策略，例如宣傳單、橫幅以及廣播電視等，也可以借助互聯(lián)網(wǎng)途徑，利用新興媒體宣傳，以此來(lái)提升農(nóng)民對(duì)于節(jié)約用水的認(rèn)知，了解水法律法規(guī)，讓民眾認(rèn)識(shí)到節(jié)約保護(hù)水資源的重要意義和農(nóng)田水利工程的積極作用，幫助他們從生活當(dāng)中的小事做起，合理利用每一滴水。

應(yīng)在淘汰落后灌溉方式的基礎(chǔ)上，推廣先進(jìn)灌溉技術(shù)，進(jìn)一步節(jié)約水資源，在農(nóng)田水利工程相關(guān)設(shè)施運(yùn)行管理過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)存在損壞或安全隱患，需要在第一時(shí)間向有關(guān)部門反映，以便于及時(shí)解決處理，確保農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效安全的運(yùn)營(yíng)。

4.加強(qiáng)技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

在農(nóng)村水利行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，水利部門要以發(fā)展的眼光，運(yùn)用諸如“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，吸引各方面人才參與農(nóng)田水利工程建設(shè)。對(duì)于相關(guān)管理人員，可采用強(qiáng)化培訓(xùn)、持證上崗、技能考核等方式提升管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)還應(yīng)精簡(jiǎn)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，避免人浮于事，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)水平，對(duì)運(yùn)營(yíng)的成本予以合理控制。此外，應(yīng)積極實(shí)施“管養(yǎng)分離”制度，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)人員以及養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從水管單位中分離出來(lái)，組建聯(lián)合或者獨(dú)立的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)農(nóng)田水利工程管養(yǎng)市場(chǎng)化。

5.加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃的合理性

現(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)要求不斷提高，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村水利建設(shè)更是尤為必要。水利部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村不同地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)與利用情況展開(kāi)細(xì)致的調(diào)查與研究，評(píng)估當(dāng)?shù)氐乃Y源承載情況，結(jié)合實(shí)際情況提出合理的開(kāi)發(fā)利用方法，以最大程度提高水資源利用效率。除此之外還應(yīng)積極完善農(nóng)村地區(qū)的水利配套設(shè)施，建立健全水利工程建設(shè)管理機(jī)制，高效利用資金，促使農(nóng)村水利建設(shè)逐漸向現(xiàn)代化、科技化、高效化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

四、實(shí)驗(yàn)擬合

根據(jù)實(shí)踐數(shù)據(jù)可得出融資投入與水利建設(shè)、管理投入與水利建設(shè)呈比例關(guān)系，擬合結(jié)果見(jiàn)圖1。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義，但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理還存在許多問(wèn)題，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。對(duì)此需政府、農(nóng)民和企業(yè)多方行為主體共同努力，通過(guò)拓寬投融資渠道，健全管理機(jī)制，推廣先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)等措施，不斷提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理水平，為全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)■