冷天明

（昭通市昭陽(yáng)區(qū)太平街道辦事處，云南昭通 657000）

昭通市把農(nóng)機(jī)化工作列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，財(cái)政投入逐年加大，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。與此同時(shí)，農(nóng)村正面臨大量勞動(dòng)力外出務(wù)工和季節(jié)性勞動(dòng)力緊張問(wèn)題，因此農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，另外，農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技含量進(jìn)一步提高，技術(shù)成熟、性能穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)具不斷涌現(xiàn)，充分滿(mǎn)足不同類(lèi)型的地形、地貌作業(yè)的需要。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，昭通市農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，同時(shí)也存在許多不足。

一、昭通市農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展現(xiàn)狀和成就

近年來(lái)，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，各地農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了保障。然而，在山區(qū)及半山區(qū)區(qū)域，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展仍然相對(duì)落后，怎樣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在山區(qū)半山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，將成為目前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)機(jī)部門(mén)的重點(diǎn)工作。目前，昭通市有農(nóng)業(yè)人口510 萬(wàn)人，97%以上的耕地處于山區(qū)半山區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005 年以前，全市30 kW 以上大中型拖拉機(jī)僅有3 臺(tái)，小型拖拉機(jī)不足100 臺(tái)，微耕機(jī)保有量不足200 臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械幾乎為零，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平僅有2.4%。自2005 實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，昭通市、縣、鄉(xiāng) 3 級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)采取帶機(jī)進(jìn)村上門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)示范等宣傳活動(dòng)，多渠道、多領(lǐng)域、多形式宣傳和推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)，截至2017 年底，全市11 個(gè)縣（區(qū)）已基本實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)有農(nóng)機(jī)的良好發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織取得長(zhǎng)足發(fā)展，大中型拖拉機(jī)、起壟機(jī)、微耕機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、手扶拖拉機(jī)、耕耙作業(yè)機(jī)、節(jié)水滴灌、低溫保鮮等設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械紛紛落戶(hù)昭通，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到234 萬(wàn) kW，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到44.5%，農(nóng)機(jī)裝備機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的意義

（一）農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)利用最大化

實(shí)現(xiàn)村村戶(hù)戶(hù)擁有農(nóng)機(jī)具，無(wú)法從根本上解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。這種發(fā)展模式從本質(zhì)上來(lái)講無(wú)法擺脫“誰(shuí)需求誰(shuí)來(lái)辦”的自然經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念，同時(shí)也存在資金短缺以及因村村戶(hù)戶(hù)“小而簡(jiǎn)”重復(fù)購(gòu)置而造成的資源浪費(fèi)問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，就是要培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民或者是農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，打破地域與行政區(qū)劃限制，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算的原則配置農(nóng)機(jī)裝備，使農(nóng)機(jī)裝備建立在投資多元化、技術(shù)水平先進(jìn)化、結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)之上，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變的大前提下，走“服務(wù)型”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，組織有機(jī)戶(hù)（或者是組織）開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，探索出一條多、快、好、省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新路子。

（二）農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革

農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促使農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)獨(dú)立，不受土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)方式的限制。農(nóng)機(jī)服務(wù)可以幫助農(nóng)戶(hù)、種糧大戶(hù)、合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)完成一個(gè)或是幾個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甚至是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程。當(dāng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展達(dá)到一定的水平時(shí)，可以通過(guò)土地使用權(quán)委托經(jīng)營(yíng)或者是有償轉(zhuǎn)讓的方式，實(shí)現(xiàn)土地的連片種植，形成“多數(shù)人做主，少數(shù)人種地”的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行以農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)服務(wù)為中心的專(zhuān)業(yè)承包、合作方式或股份合作方式等經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制并駕齊驅(qū)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

（三）農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化技術(shù)對(duì)人畜力的有效替代，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的大生產(chǎn)模式對(duì)農(nóng)戶(hù)自耕自種的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的替代。一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供基本保證。另一方面，可以促使農(nóng)民有限的資金向投資回報(bào)率高的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加快個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。隨著農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的本身也能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的農(nóng)民加入到農(nóng)機(jī)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)中來(lái)，從而帶動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的其他服務(wù)體系發(fā)展，如農(nóng)機(jī)維修、安全保障、油料配件的供給和中介服務(wù)等，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

三、存在的問(wèn)題

（一）基層組織不健全，管理服務(wù)職能弱化

目前，昭通市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站已與其他部門(mén)合并，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)業(yè)機(jī)械的服務(wù)人員并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)經(jīng)站與農(nóng)機(jī)站合并，加之農(nóng)機(jī)管理人員被任意抽調(diào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有的地方根本沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理服務(wù)人員，農(nóng)機(jī)部門(mén)職能弱化，導(dǎo)致全市基層農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理服務(wù)工作很難進(jìn)行。同時(shí)現(xiàn)存著農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)組織的技術(shù)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)機(jī)化工作難以正常開(kāi)展。

（二）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低

就昭通市而言，基層農(nóng)機(jī)管理人員普遍存在著文化水平低、人員老化和技術(shù)水平差等問(wèn)題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員文化程度不高，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，再加上沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。同時(shí)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的工作人員長(zhǎng)期處于戶(hù)外，工作條件十分艱苦，社會(huì)地位得不到肯定，出現(xiàn)難進(jìn)人、難留人的狀況。同時(shí)現(xiàn)在部分農(nóng)機(jī)工作人員是轉(zhuǎn)崗后從事農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作，業(yè)務(wù)生疏，工作經(jīng)驗(yàn)不足，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的范圍不廣

農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的范圍比較狹小，缺乏活力，只能提供相對(duì)簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)性農(nóng)機(jī)管理服務(wù)。缺乏具備高級(jí)農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理體系與高端農(nóng)機(jī)操作的工作人員。當(dāng)然，這些和農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)缺乏有很大的關(guān)系，這些因素都影響著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化管理的對(duì)策

農(nóng)機(jī)化管理要落實(shí)“依靠技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的方針，堅(jiān)持使用管理、安全監(jiān)理、油料管理、修理、培訓(xùn)、新機(jī)具新技術(shù)的推廣以及技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政以及法律法規(guī)手段，逐步地實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

（一）要大力宣傳，提高人們對(duì)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理和完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)機(jī)服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分之一，是科教興農(nóng)的橋梁與載體，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力支撐，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展的重要保證。大力宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

（二）做好農(nóng)機(jī)使用管理工作

各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)該作好本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的選型、配套、規(guī)劃工作，要幫助農(nóng)機(jī)使用者選購(gòu)先進(jìn)適用、性能穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，要求農(nóng)機(jī)操作人員嚴(yán)格地按照使用說(shuō)明書(shū)與操作規(guī)程進(jìn)行使用，要督促農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械保持在良好的工作狀態(tài)。

（三）提高農(nóng)機(jī)管理人員的綜合素質(zhì)

提高農(nóng)機(jī)管理人員的素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要手段之一。只有提高了農(nóng)機(jī)管理人員的素質(zhì)，才能最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)的效益；只有提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理人員素質(zhì)，才能使農(nóng)機(jī)操作人員自覺(jué)地遵章守法、杜絕違章操作；只有提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員素質(zhì)，才能更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。所以要通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)機(jī)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)他們的服務(wù)觀念，樹(shù)立良好的職業(yè)道德，造就一支作風(fēng)過(guò)硬、品德優(yōu)良、知法懂法和精通業(yè)務(wù)的農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍，更好地為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展服務(wù)。

（四）建立健全農(nóng)機(jī)使用制度與操作規(guī)程

建立健全農(nóng)機(jī)使用制度與操作規(guī)程是保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全、有序發(fā)展的必要條件。要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況與特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)機(jī)裝備的特性，制定一機(jī)一制、一機(jī)一規(guī)的管理規(guī)程，要建立相應(yīng)的管理考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行 “三定”（ 定機(jī)、定人和定崗位）責(zé)任制度，同時(shí)還要制定相應(yīng)農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)急救援方案，將農(nóng)機(jī)管理貫穿于整個(gè)農(nóng)機(jī)使用過(guò)程，做到有章可循、有據(jù)可依，杜絕違規(guī)操作和農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。

（五）防重于治、養(yǎng)重于修

要按照“防重于治、養(yǎng)重于修”的原則做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的保養(yǎng)工作。農(nóng)機(jī)保養(yǎng)要嚴(yán)格按照使用說(shuō)明書(shū)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，燃油動(dòng)力機(jī)械需要做到“三不漏”（不漏水、不漏油、不漏氣）“四凈”（氣、水、油、機(jī)車(chē)干凈）“一完好”（技術(shù)狀態(tài)完好）；配套的農(nóng)具要做到“三靈活”（轉(zhuǎn)動(dòng)、操作、升降靈活）“五不”（不鈍、不曠、不銹蝕、不缺件、不變形）和“一完好”（技術(shù)狀態(tài)完好）。農(nóng)業(yè)機(jī)械的存放要做到防火、防潮、防腐和防曬。

（六）要搞好農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系的“五大支柱”建設(shè)

要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)與推廣、農(nóng)機(jī)配件以及油料的供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修以及辦農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)實(shí)體等農(nóng)機(jī)體系建設(shè)，壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

（七）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化管理

農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化之后，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要加強(qiáng)管理，完善管理制度，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)和農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，做好打假護(hù)農(nóng)工作。同時(shí)要做好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理工作，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，加快推進(jìn)本區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的支持下，昭通市農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)緊緊抓住中央實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的機(jī)遇，因地制宜推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，擴(kuò)大宣傳力度，全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、裝備水平逐年提高，為昭通市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。