摘要：全域統(tǒng)戰(zhàn)在理論和實踐中都有探索，但尚缺理論體系和頂層設(shè)計。當(dāng)前打造全域統(tǒng)戰(zhàn)具有深刻時代背景和重要現(xiàn)實意義。全域統(tǒng)戰(zhàn)在本質(zhì)上應(yīng)是新時代大統(tǒng)戰(zhàn)體系，即應(yīng)著眼大目標(biāo)，總攬境內(nèi)境外、黨內(nèi)黨外、體制內(nèi)外、圓內(nèi)圓外、網(wǎng)上網(wǎng)下、上層基層，統(tǒng)籌五大關(guān)系各領(lǐng)域，強調(diào)全局眼光、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)謀劃，以更高站位、更大平臺、更寬渠道開展統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作。全域統(tǒng)戰(zhàn)要建立健全全域、立體的工作體制機制，保證工作格局的形成和工作成效的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：全域統(tǒng)戰(zhàn);大統(tǒng)戰(zhàn);統(tǒng)戰(zhàn)工作格局;統(tǒng)戰(zhàn)工作機制

中圖分類號：D613 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：20963378 （2019） 03009309

全域統(tǒng)戰(zhàn)并不是一個新提法。早在2011年就有學(xué)者提出全域統(tǒng)戰(zhàn)的概念。其核心觀點為：“新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思維、方式、機制和維度的發(fā)展，是全域統(tǒng)戰(zhàn)理念成為現(xiàn)實的必然要求”[l];“全域統(tǒng)戰(zhàn)理念是指統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理論多學(xué)科綜合化、內(nèi)涵多維度包容化、方法多單元系統(tǒng)化、渠道和途徑（載體）多網(wǎng)絡(luò)體化、隊伍復(fù)合型高層次職業(yè)化、機制互推互促融合化，達到統(tǒng)一戰(zhàn)線廣度、深度和高度的有機統(tǒng)一”【2】。這些論述無疑具有超前意識和獨到眼光，但是由于時代局限，這些觀點并未引起應(yīng)有關(guān)注和重視。近些年，一些基層統(tǒng)戰(zhàn)部門受全域旅游概念影響和啟發(fā)，提出了全域統(tǒng)戰(zhàn)概念。如：湖南寧鄉(xiāng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部制作了全市統(tǒng)戰(zhàn)地圖，清晰展現(xiàn)了全域統(tǒng)戰(zhàn)風(fēng)貌;江西南昌市新建區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部提出，要致力于形成全民共同參與的全域統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局;湖北蘄春縣委統(tǒng)戰(zhàn)部提出，要深度推進全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作全域化發(fā)展;浙江海寧市委統(tǒng)戰(zhàn)部提出要緊握全域統(tǒng)戰(zhàn)指揮棒，用每一位統(tǒng)戰(zhàn)人的點滴力量匯聚起最大最美最強同心圓;浙江永康市東城街道也提出要推進全域統(tǒng)戰(zhàn)工作。這些基層探索具有積極意義，但大都是各地的自發(fā)行為，且各自為戰(zhàn)，沒有形成共識。目前，關(guān)于全域統(tǒng)戰(zhàn)的探索，在理論上存在時代局限性，在實踐中缺少頂層設(shè)計，在理論與實踐相結(jié)合方面存在脫節(jié)等問題。當(dāng)前，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足大變局大格局，服務(wù)于大目標(biāo)，應(yīng)從理念、空間、布局、手段、體制、保障等體系要素來系統(tǒng)論述全域統(tǒng)戰(zhàn)思維。

一、全域統(tǒng)戰(zhàn)的時代背景與現(xiàn)實意義

辯證唯物主義的普遍聯(lián)系理論和系統(tǒng)論，為全域思維方法論奠定了哲學(xué)基礎(chǔ)。全域思維在我國有文化基礎(chǔ)。陳澹然提出：“不謀萬世者不足以謀一時;不謀全局者不足以謀一域?！睆堝酪蔡岢觯骸耙粋€人辦一縣事，要有一省的眼光;辦一省事，要有一國的眼光;辦一國事，要有世界的眼光?！比蚪y(tǒng)戰(zhàn)在當(dāng)前具有深刻時代背景和重要現(xiàn)實意義。

（一）新時代大目標(biāo)賦予全域統(tǒng)戰(zhàn)新的任務(wù)

新時代、新理論、新目標(biāo)、新任務(wù)給統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個范圍聯(lián)盟、五大關(guān)系領(lǐng)域以及各方面工作帶來了深遠(yuǎn)影響。統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨前所未有的大變局大格局，正從政治聯(lián)盟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楹?nèi)外全體中華兒女的命運共同體、利益共同體和價值共同體。有的學(xué)者指出，進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線從愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展升級為中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線【3】。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線要著眼國際國內(nèi)兩個大局，對標(biāo)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，及早作出戰(zhàn)略謀劃，以更高站位、更寬視野、更廣范疇、更多渠道、更新理念、更活方式凝心聚力，畫出為中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量的最大同心圓。這是新時代賦予全域統(tǒng)戰(zhàn)的新任務(wù)。

（二）大統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略思維為開展全域統(tǒng)戰(zhàn)探索提供了全新的理論指導(dǎo)和根本遵循

習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想最鮮明的特征，就是把統(tǒng)一戰(zhàn)線放到黨的全局和戰(zhàn)略問題上來研究、謀劃和部署，始終貫穿著大統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略思維。傳統(tǒng)的大統(tǒng)戰(zhàn)主要是指大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局和工作機制;習(xí)近平總書記的大統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略思維，是從長遠(yuǎn)、全局和戰(zhàn)略高度，對統(tǒng)一戰(zhàn)線進行系統(tǒng)思辨和總體謀劃，主要涵蓋大統(tǒng)戰(zhàn)方略、大統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)、大統(tǒng)戰(zhàn)理念、大統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容、大統(tǒng)戰(zhàn)格局【4】。這是對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論體系與邏輯思維的集大成，具有超前的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)的整體性和鮮明的時代性，為我們開展全域統(tǒng)戰(zhàn)探索提供了全新的理論指導(dǎo)和根本遵循。

（三）新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的深刻變化使全域統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)涵全面升級

21世紀(jì)第一個十年，是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員構(gòu)成和思想狀況出現(xiàn)了深刻而顯著的變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍對象和涵蓋面進一步拓寬，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成不斷發(fā)展變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線利益訴求和價值取向的差異性明顯增強。在這種情況下，全域統(tǒng)戰(zhàn)論在201 1年應(yīng)運而生，是完全可以理解的。但畢竟這種變化是初步的漸進的，所以當(dāng)時的全域統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)涵有一定局限性。黨的十九大提出關(guān)于我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新論斷后，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員構(gòu)成、價值取向和發(fā)揮作用的空間方式也在發(fā)展變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作更需要從全域、全局、全方位來謀劃和開展。一是要注意運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體優(yōu)勢做工作，努力打造五大關(guān)系各個領(lǐng)域的全域統(tǒng)戰(zhàn)。尤其是在促進各對關(guān)系和諧時要樹立全域意識，善于處理“主攻”與“協(xié)攻”的關(guān)系。二是要注意運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的綜合優(yōu)勢，積極拓展統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵支持華僑和非公有制經(jīng)濟人士投身“一帶一路”，積極發(fā)動鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)推進基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層協(xié)商和社會治理。三是要注意運用統(tǒng)一戰(zhàn)線獨特優(yōu)勢，占領(lǐng)和掌控虛擬領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)時代運用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)進行思想交鋒，可以有效增進統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力和向心力，進一步畫大畫實同心圓。

（四）基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的積極探索為全域統(tǒng)戰(zhàn)理論提供了堅實的實踐基礎(chǔ)

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》實施以來，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“空心化、邊緣化”現(xiàn)象有了很大改變。但由于主客觀方面原因，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)戰(zhàn)工作仍處在“冷”“弱”“散”狀態(tài)，導(dǎo)致統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用在基層難以發(fā)揮。這里客觀上有資源不足的因素，主觀上有能量有限的原因。這些都不是靠傳統(tǒng)思維和模式能破解的，必須以全域統(tǒng)戰(zhàn)理念、方法和體制，把思路做寬，把辦法做活，把格局做大。近年來，在浙江各地基層方興未艾的鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，是基層對全域統(tǒng)戰(zhàn)的一個積極探索。鄉(xiāng)賢群體涵蓋了域內(nèi)域外、黨內(nèi)黨外、體制內(nèi)外，統(tǒng)籌五大關(guān)系12類統(tǒng)戰(zhàn)人士①。鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)集經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)、文化統(tǒng)戰(zhàn)、治理統(tǒng)戰(zhàn)于一體。鄉(xiāng)賢以引資、引智、治理、公益、風(fēng)范五位一體服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大目標(biāo)。新鄉(xiāng)賢工作由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)，各方面共同參與。這有利于從長遠(yuǎn)和根本上夯實基礎(chǔ)、破解困境、激發(fā)活力、發(fā)揮作用、彰顯地位。

（五）新一輪機構(gòu)改革為開展全域統(tǒng)戰(zhàn)探索創(chuàng)造了重要契機

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，必須明確民主黨派工作、黨外知識分子工作、非公經(jīng)濟人士工作、新階層人士工作、民族工作、宗教工作、僑務(wù)工作、對臺工作，都是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作【5】。中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的通知中明確指出，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會、統(tǒng)一管理宗教工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。全域統(tǒng)戰(zhàn)在新時代恰是為了實現(xiàn)“全領(lǐng)域”和“大統(tǒng)戰(zhàn)機制”?，F(xiàn)已完成的從中央到基層的新一輪機構(gòu)改革業(yè)已形成了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，破解了困擾已久的“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”問題，無疑為當(dāng)前開展全域統(tǒng)戰(zhàn)探索創(chuàng)造了良好條件。

二、全域統(tǒng)戰(zhàn)：體系要素與核心要義

全域統(tǒng)戰(zhàn)本質(zhì)上應(yīng)是新時代大統(tǒng)戰(zhàn)體系。全域統(tǒng)戰(zhàn)著眼大目標(biāo)，總攬國內(nèi)國外、黨內(nèi)黨外、圓內(nèi)圓外、體制內(nèi)外、網(wǎng)上網(wǎng)下、地上地下，統(tǒng)籌五大關(guān)系各領(lǐng)域，強調(diào)全局眼光、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)謀劃，從而以更高站位、更大平臺、更寬渠道來開展統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的工作。這一體系由一系列相應(yīng)要素組成，每個要素都有其內(nèi)在的核心要義。

（一）目標(biāo)：最大政治與全域服務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“人心是最大的政治，共識是奮進的動力?！薄?】統(tǒng)一戰(zhàn)線要著眼服務(wù)最大政治，不忘初心、維護核心、固守圓心、凝聚人心、服務(wù)中心;要立足中國特色大國治理、中華民族偉大復(fù)興偉業(yè)，審視、謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作，大手筆畫出最大同心圓。只有這樣，立意才會高，思路才會寬，辦法才會多，效果才會好。比如，浙江寧海縣堅持“三個跳出”②的工作理念和思路，圍繞“工作守底線、系統(tǒng)爭一流、大局多作為”的工作定位和追求，不斷創(chuàng)新工作機制、方法和平臺，促進了全域統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的形成。著眼大目標(biāo)，全域統(tǒng)戰(zhàn)首要的應(yīng)是全域服務(wù)，集經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)、文化統(tǒng)戰(zhàn)、治理統(tǒng)戰(zhàn)為一體，全方位服務(wù)中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，切實提高統(tǒng)一戰(zhàn)線的向心力、凝聚力和貢獻力。

（二）理念：戰(zhàn)略思維與全域謀劃

戰(zhàn)略思維是習(xí)近平總書記強調(diào)的一種基本思維方法，全域統(tǒng)戰(zhàn)從本質(zhì)上說就是戰(zhàn)略思維在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的運用。著眼全域統(tǒng)戰(zhàn)，五大關(guān)系各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性、整體性和協(xié)同性既是理念、渠道、方法，也是新時代統(tǒng)戰(zhàn)資源分布新變局的體現(xiàn)。當(dāng)前五大關(guān)系各領(lǐng)域成員交叉的情況比較普遍，以新的社會階層人士為例，其與民主黨派、無黨派人士、非公有制經(jīng)濟人士、少數(shù)民族人士、信教群眾等其他統(tǒng)戰(zhàn)人士都存在交叉，呈現(xiàn)出“你中有我、我中有你”的特征。因此，我們在開展各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作時必須樹立全局眼光、強化戰(zhàn)略思維、進行全域謀劃。如：民主黨派可以結(jié)合自身特點，有針對性地聯(lián)系新的社會階層人士，協(xié)助黨和政府做好相關(guān)工作;為發(fā)揮新的社會階層人士在對港澳臺對口聯(lián)系交流中的專業(yè)人才優(yōu)勢，廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部、廣東省新的社會階層人士聯(lián)合會在2018年9月發(fā)起了粵港澳大灣區(qū)專業(yè)知識人士聯(lián)盟。

（三）資源：全域發(fā)動與全員參與

全域發(fā)動和全員參與，首先要在本區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”資源全整合。但又不止于此，它至少應(yīng)涵蓋以下幾個方面：

一是域（境）內(nèi)域（境）外。統(tǒng)籌好這兩種資源，就能產(chǎn)生疊加效應(yīng)。如已連續(xù)舉辦了四屆的“世界浙商大會”，以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖天下、合心合力強浙江”為主題，成立了常設(shè)機構(gòu)浙商總會，負(fù)責(zé)聯(lián)系聯(lián)絡(luò)省內(nèi)外和境內(nèi)外的800萬浙商，不僅促進了浙商回歸，也促進了浙江外向型經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。至于鼓勵支持民營企業(yè)家和海外華僑參與“一帶一路”，不僅要統(tǒng)籌域內(nèi)外兩種資源，也要統(tǒng)籌兩個大局、兩種國情、兩種制度和法律，以規(guī)避和降低投資風(fēng)險。

二是體制內(nèi)外。只有通過鋪設(shè)社會化、平臺化、資源化、項目化載體平臺，把體制外零散資源重新組織起來并納入體制內(nèi)，才能彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線作用。如杭州市統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭發(fā)起成立的“同心·眾創(chuàng)”基金，截至2018年8月已在全市統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中完成募資5億元。一個以基金為媒介的統(tǒng)戰(zhàn)“朋友圈”正在加速擴大，杭州統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力正在不斷提高【7】。

三是“圓內(nèi)”“圓外”?！皥A內(nèi)”是指已團結(jié)的統(tǒng)戰(zhàn)成員，要進一步鞏固發(fā)展?！皥A外”是指尚未納入統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓的潛在統(tǒng)戰(zhàn)對象，甚至包括部分暫時不贊同我們方針政策的勢力和人員等。在堅持政治底線的前提下，也要做好他們的工作，不能輕言放棄，這也是一種“全域發(fā)動”。正如毛澤東指出的：“所謂團結(jié)，就是團結(jié)跟自己意見分歧的，看不起自己的，不尊重自己的，跟自己鬧過別扭的，跟自己作過斗爭的，自己在他面前吃過虧的那一部分人?！薄?】只有這樣，我們“包容的多樣性半徑越大，畫出的同心圓就越大”【5】。要探索以內(nèi)引外、以上促下，開展以統(tǒng)戰(zhàn)人士引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)對象的工作，努力實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合。

四是網(wǎng)上網(wǎng)下。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓”[9];“要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚主旋律等方面展現(xiàn)正能量”【6】。從某種意義上講，互聯(lián)網(wǎng)世界是當(dāng)前除大陸范圍之內(nèi)和之外的統(tǒng)一戰(zhàn)線的第三個范圍。不僅“全域發(fā)動”要覆蓋這一范圍和領(lǐng)域， “全員動員”也要有的放矢、行之有效。在這方面，針對網(wǎng)絡(luò)作家群體年輕化、體制外居多、歸屬感缺乏等特點，浙江省作家協(xié)會聯(lián)合宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)部門實施網(wǎng)絡(luò)文學(xué)引導(dǎo)工程，建立了包括三級網(wǎng)絡(luò)作協(xié)聯(lián)動等在內(nèi)的一系列機制，在聚人才、出人才、提素質(zhì)、促轉(zhuǎn)型、創(chuàng)模式、樹品牌方面發(fā)揮了積極作用，打造出網(wǎng)絡(luò)文學(xué)三大國字號品牌①。

五是上層基層。傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線以上層人士為主，隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員越來越多地向基層集聚，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化愈演愈烈?；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用日益突出，是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的根基所在。上層統(tǒng)戰(zhàn)成員以高層次黨外人士為主，基層統(tǒng)戰(zhàn)群體以體制外的新的社會階層人士居多。相比之下，上層統(tǒng)戰(zhàn)工作己形成一整套卓有成效的成熟做法;而基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要聯(lián)系和培養(yǎng)代表性人士，工作新、難度大，但“處理好一根頭與一把頭發(fā)的關(guān)系”在整合基層統(tǒng)戰(zhàn)資源中同樣適用?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)社團類型全、人數(shù)多、覆蓋廣、活力強，社團統(tǒng)戰(zhàn)工作做好了，就能達到培養(yǎng)一個“領(lǐng)軍人物”帶動一批追隨者的效果。如浙江寧波余姚市、臺州市路橋區(qū)和仙居縣、麗水市蓮都區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部門，聯(lián)合民政部門成立社會組織聯(lián)合會或聯(lián)誼總會，完善統(tǒng)戰(zhàn)社團體系，召開聯(lián)席會議形成社團統(tǒng)戰(zhàn)工作推進機制，開展大型聯(lián)誼活動激發(fā)社團活力，以發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)代表人士并作出適當(dāng)安排。

六是黨內(nèi)黨外。統(tǒng)一戰(zhàn)線對象和成員無疑是黨外人士，這在民主黨派、無黨派代表人士以及宗教界中一般沒什么問題，但在一些領(lǐng)域如非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、少數(shù)民族人士中有時很難分黨內(nèi)黨外。這需要我們正確把握和處理好兩者關(guān)系，既不越俎代庖做工作，又不支解整體、造成客觀的親疏之分而影響整體作用的發(fā)揮。對此，浙江紹興市越城區(qū)、諸暨市多年的做法是，縣域內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)部門只負(fù)責(zé)黨外人士工作，縣域外不分黨內(nèi)黨外全由統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系。當(dāng)下在浙江基層鄉(xiāng)賢工作即按此模式分工，組織部門負(fù)責(zé)本地（村社、鎮(zhèn)街、縣區(qū)）紅色鄉(xiāng)賢（黨員模范）工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)聯(lián)系聯(lián)絡(luò)本地黨外鄉(xiāng)賢和外地鄉(xiāng)賢。此外， “黨內(nèi)”“黨外”還指統(tǒng)戰(zhàn)對象（人士）與統(tǒng)戰(zhàn)力量（干部），加強統(tǒng)一戰(zhàn)線兩支隊伍建設(shè)對鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線是十分重要的。

（四）方法：五位一體與分類施策

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線線長面廣，在大目標(biāo)大方向一致的前提下，各領(lǐng)域各成員之間具有鮮明的差異性、多樣性和層次性。形成“理、利、文、法、情”五位一體的方法論，既要分類施策、有的放矢、對癥下藥、精準(zhǔn)點穴，又要打好組合拳、攻堅戰(zhàn)，以達到綿綿用力、久久為功和春風(fēng)化雨、潤物無聲的成效。五位一體統(tǒng)戰(zhàn)工作方法論體現(xiàn)了人心與文化、經(jīng)濟與政治、德治與法治相結(jié)合的辯證思維，融和諧統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)、法理統(tǒng)戰(zhàn)、文化統(tǒng)戰(zhàn)于一體，彰顯出中國特色、中國氣派和中國智慧【10】，是全域統(tǒng)戰(zhàn)的靈魂和精髓所在。如浙江寧波市鄞州區(qū)按照“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”ll]統(tǒng)分結(jié)合的原則，探索新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成了“多數(shù)人”和“少數(shù)人”統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)為一體、相輔相成、可持續(xù)發(fā)展的全域統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（五）隊伍：“全鏈條”與“一盤棋”

黨外代表人士隊伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大的組織保證，習(xí)近平總書記對此高度重視。他提出的“六域四環(huán)法”①不僅管統(tǒng)一戰(zhàn)線全域，而且管隊伍建設(shè)全過程，可以說是“一盤棋”“全鏈條”?！渡鐣髁x學(xué)院工作條例>和《民主黨派代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃（20182027）》都貫徹了這一思想。近年來，一些地方也開始注重管長遠(yuǎn)、管全域，如浙江溫州、紹興等地探索將綜合評價法從非公有制經(jīng)濟人士擴展到所有黨外代表人士。年輕黨外代表人士隊伍是統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的保證。重點加強年輕黨外代表人士、新生代企業(yè)家、港澳青年的聯(lián)系培養(yǎng)，不僅是“管長遠(yuǎn)”的需要，也體現(xiàn)了“管全域”的要求。浙江從省級到區(qū)縣都在這方面進行了積極探索。如：浙江省級層面實施的香港青年工作“三大計劃”：萬名香港青年浙江行計劃，香港青年來浙實踐實習(xí)創(chuàng)業(yè)計劃和培訓(xùn)培養(yǎng)計劃，著力培養(yǎng)一批香港青年代表人士隊伍。浙江湖州市實施的新生代企業(yè)家培養(yǎng)“31 1”領(lǐng)航計劃②，著力促進新生代企業(yè)家素質(zhì)的全面提升。

（六）實踐：頂層設(shè)計與基層探索

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，推動改革頂層設(shè)計與基層探索互動[12]。當(dāng)前，既要把各地對全域統(tǒng)戰(zhàn)先行先試的實踐探索進行總結(jié)提升，形成可持久、可復(fù)制、可推廣、可借鑒的做法;也要加強理論研究，進而轉(zhuǎn)化為分層級系統(tǒng)謀劃和一定范圍內(nèi)的頂層設(shè)計，以加大對各地自發(fā)狀態(tài)的精準(zhǔn)指導(dǎo)力度。

一是新的社會階層人士工作的全國試點提供了頂層設(shè)計的范例。新的社會階層人士工作是一項開創(chuàng)性的工作，也是體制外的全域統(tǒng)戰(zhàn)工作，沒有先例可循。2017年初，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在北京、重慶等15個城市設(shè)立的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地，形成了許多亮點工作。例如，北京從首都的政治功能著眼，把工作重心放在網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作上;上海在“組織起來”上下功夫，安排新的階層人士在人大、政協(xié)發(fā)揮參政議政作用;重慶將實踐創(chuàng)新基地建設(shè)與發(fā)展大局相結(jié)合，把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作融入黨委和政府中心工作;南京通過黨組織推薦、行業(yè)協(xié)會舉薦、優(yōu)秀代表自薦、代表人士互薦的“四薦”方法，物色產(chǎn)生代表人士。這些做法啟示我們：要注重發(fā)揮黨組織主體作用，進一步擴大黨建工作覆蓋面;真正落實好“組織起來”的要求，著力引導(dǎo)新的社會階層人士發(fā)揮優(yōu)勢作用;不斷加大探索創(chuàng)新力度，創(chuàng)造更多的平臺、載體、抓手、辦法，構(gòu)建全域、全面、全方位的新的社會階層人士工作機制。

二是新型政商關(guān)系的分層試點模式提供了創(chuàng)新樣本。自習(xí)近平總書記提出構(gòu)建親清新型政商關(guān)系后，各地紛紛出臺正負(fù)面清單制度。如浙江寧波市全方位開展“1+3+1”親清政商關(guān)系模式實踐創(chuàng)新①，開展分層試點，打造親清新型政商關(guān)系新樣本。寧波寧?？h探索建立親清家園，成功打造綜合性實體化親商平臺，組建“聯(lián)建工作站”“企業(yè)顧問團”和聯(lián)絡(luò)員隊伍，建立“政商直通車”“親清會議廳”“糾紛調(diào)解室”，強化政企互動，實施委托運行，打造親清家園服務(wù)體系。溫州甌海區(qū)制定以親清交友、親近企業(yè)、清朗環(huán)境、清廉施計、親切培育、清醒認(rèn)識、清楚癥結(jié)、親力親為、親身體驗、清晰定位為主要內(nèi)容的“親·清十條”，相比普通正負(fù)清單大大提高了可操作性。

三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為系統(tǒng)謀劃基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了重要構(gòu)想。浙江臺州市指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）積極探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)戰(zhàn)工作“一綱四目”模式，即以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大統(tǒng)戰(zhàn)體制機制為“綱”，推進鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)、基層協(xié)商民主、“一廟一故事”、基層商會等四項工作，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用發(fā)揮的“反應(yīng)堆”，促進鄉(xiāng)村全面振興和鄉(xiāng)村治理。臺州市委市政府明確由統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)賢工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會全覆蓋，全市會員達1.5萬人，實施“我的村莊我的夢”，推動鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資項目315個、資金240億元;設(shè)立公益慈善基金174個、資金2. 25億元;受聘為鎮(zhèn)村級協(xié)商（議事）員2 929名，幫助調(diào)處各類矛盾糾紛、信訪積案5 988起，推動310個重點項目順利實施，切實改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)戰(zhàn)工作“地位虛化、氛圍淡化、手段軟化”的現(xiàn)象，夯實了鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)。近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專職統(tǒng)戰(zhàn)委員增配76名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記深有感觸地說：堅持統(tǒng)戰(zhàn)理念，用“柔”的方法，做“和”的文章，取得了“剛”的效果。

三、全域統(tǒng)戰(zhàn)工作之體制機制保障

與一般意義上的大統(tǒng)戰(zhàn)體制機制不一樣，全域統(tǒng)戰(zhàn)需要建立健全全域、立體的工作體制機制來保證工作格局的形成和工作成效的實現(xiàn)。

（一）以黨建引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)

黨建是統(tǒng)戰(zhàn)的基礎(chǔ)，黨建強統(tǒng)戰(zhàn)才能強。抓黨建促統(tǒng)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨的工作整體布局，以黨建引領(lǐng)整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，堅持黨建工作開展到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就跟進到哪里，黨建與統(tǒng)戰(zhàn)同步推進，做到黨建強、統(tǒng)戰(zhàn)強。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強社會組織黨的建設(shè)，全面增強黨對各類各級社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨的工作進展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里[13]。在新經(jīng)濟組織，要推動基層黨建引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，找準(zhǔn)非公有制企業(yè)黨建和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的契合點，強化非公有制企業(yè)黨建陣地建設(shè)。以商會黨建為引領(lǐng)，大力培育促進商會組織健康發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋?？傊?，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨組織工作考核目標(biāo)，壓實黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任，使黨的組織建設(shè)與統(tǒng)戰(zhàn)工作有機融合。

（二）強化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制

一是明確領(lǐng)導(dǎo)小組定位作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為日常議事機構(gòu)，要避免設(shè)而不議、議而不決、決而不行等隱形化形式化現(xiàn)象，除由“統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人”的書記擔(dān)任組長外，必須注重日常的謀劃部署、制度建設(shè)、力量整合，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、團結(jié)凝聚作用、服務(wù)中心作用、協(xié)調(diào)監(jiān)督作用。二是突出工作考核運用。要突出黨委主體責(zé)任，拓展重點領(lǐng)域考核的覆蓋面;突出統(tǒng)戰(zhàn)部門主導(dǎo)，提高有關(guān)單位參與度;突出考核工作重點，精心設(shè)計指標(biāo)體系;突出考核成果運用，強化考核工作實效。三是構(gòu)建“全域化”部門協(xié)作機制。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極主動爭取有關(guān)部門的支持配合，努力打造共建、共治、共享的全域化“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。例如，近年來，全國工商聯(lián)與最高人民法院共同推進民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)，完善了訴調(diào)對接機制，建立了信息共享機制[14]。一些地方提出實施多部門聯(lián)合，進一步完善清廉建設(shè)的責(zé)任體系、教育體系、制度體系、懲戒體系;設(shè)立涉企問題化解“總開關(guān)”機制，整合各涉企資源，組建依法維護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的跨部門聯(lián)合工作機構(gòu)，統(tǒng)一由企業(yè)家權(quán)益保護委員會擔(dān)當(dāng)“總樞紐”職責(zé)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳方面，云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部主動適應(yīng)省委“構(gòu)建立體化傳播體系”的要求，用融媒體思維推動大統(tǒng)戰(zhàn)宣傳，與云南日報報業(yè)集團合作推動統(tǒng)戰(zhàn)宣傳與主流媒體宣傳共享融通，破解了統(tǒng)戰(zhàn)宣傳“內(nèi)缺人才、外缺平臺、影響力小散弱”難題，形成了“好故事大家講、同心圓共同繪”的大統(tǒng)戰(zhàn)宣傳局面。

（三）建立區(qū)域協(xié)作機制

一是打造跨地區(qū)協(xié)作機制。近年來，為著力破解不平衡不充分發(fā)展的矛盾問題，浙江省工商聯(lián)加強與對口支援和幫扶地區(qū)工商聯(lián)之間聯(lián)系，建立定期工作例會制度，架起聯(lián)系兩地黨委政府和幫扶企業(yè)之間溝通的橋梁，推動兩地商會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為推動浙商更好地參與東西部扶貧搭建了長期合作、長期參與的平臺。二是完善同一區(qū)域內(nèi)的協(xié)作機制。浙江寧波市為破解少數(shù)民族流動人口隨遷子女“融入難”問題，建立家庭成長、學(xué)校提質(zhì)、企業(yè)體驗、農(nóng)村實踐、社區(qū)服務(wù)“五位一體”協(xié)同機制，聯(lián)合宣傳、民宗、教育、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、街道等相關(guān)部門和單位，輻射帶動周邊村、學(xué)校和企業(yè)以及社會組織等社會資源，形成了多方聯(lián)動、共同參與的全域統(tǒng)戰(zhàn)工作模式。三是創(chuàng)新網(wǎng)格化統(tǒng)戰(zhàn)體制。例如，上海奉賢區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部把網(wǎng)格化管理與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有機結(jié)合起來，形成了網(wǎng)格化統(tǒng)戰(zhàn)的新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式，既解決了傳統(tǒng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作縱向到不了底、橫向到不了邊的深度和寬度問題，又推動了新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作全面發(fā)展，還把政治資源注入到網(wǎng)格結(jié)構(gòu)中去[15]。

（四）優(yōu)化各領(lǐng)域整合融合機制

新一輪從上到下的機構(gòu)改革解決了“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題，但長期以來形成的相對分工，使這些政府部門的業(yè)務(wù)管理工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作在本質(zhì)一致的前提下，在工作思路、內(nèi)容和方式方法上存在一定差異性，如何實現(xiàn)從合到融，需要加強系統(tǒng)謀劃。要加強海外統(tǒng)戰(zhàn)頂層設(shè)計，以更高站位、更大平臺、更寬渠道開展僑務(wù)工作。要以統(tǒng)戰(zhàn)思維開展民族宗教工作，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的有機結(jié)合，一般公共事務(wù)與統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機結(jié)合，國家治理與團結(jié)聯(lián)合的有機結(jié)合。要全面構(gòu)建“理、利、文、法、情”五位一體統(tǒng)戰(zhàn)工作格局和機制，建立和完善職能明確、優(yōu)勢互補、科學(xué)合理、切實可行的謀劃發(fā)展機制、分工協(xié)作機制、溝通協(xié)調(diào)機制、共享交流機制、綜合評價機制。特別是要努力實現(xiàn)綜合評價機制的“全域化”，“凡進必評”要從單純對非公有制經(jīng)濟人士拓展到對其他各領(lǐng)域代表人士。作為全國首批非公有制經(jīng)濟人士綜合評價工作試點城市之一的溫州市，于2017年成立了黨外代表人士綜合評價試點領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了覆蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線全領(lǐng)域的“1+5+X”綜合評價體系①，先后在市人大、政協(xié)、工商聯(lián)換屆等方面綜合評價2 000余人次，收到了較好的效果②。

（五）創(chuàng)新基層全域統(tǒng)戰(zhàn)工作機制

鎮(zhèn)街、村社兩個層面大部分沒有專職統(tǒng)戰(zhàn)干部，各領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制不健全，往往成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，因此創(chuàng)新基層全域統(tǒng)戰(zhàn)工作機制尤為重要。一是要強化基層黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組抓統(tǒng)籌、議大事、推落實作用，對照相關(guān)實施意見，認(rèn)真梳理“責(zé)任清單”“任務(wù)清單”“項目清單”，督促基層黨組織履行好抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任。二是要構(gòu)建立體全域基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。構(gòu)建齊抓共管、層層落實的組織體系，讓基層統(tǒng)戰(zhàn)工作真正“動”起來;構(gòu)建條塊相銜、上下相連的網(wǎng)絡(luò)體系，讓基層統(tǒng)戰(zhàn)工作真正“連”起來;構(gòu)建規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)順暢的制度體系，讓基層統(tǒng)戰(zhàn)工作真正“轉(zhuǎn)”起來;構(gòu)建緊扣中心、緊貼發(fā)展的服務(wù)體系，讓基層統(tǒng)戰(zhàn)工作真正“活”起來。浙江臺州市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)戰(zhàn)工作“六有”規(guī)范化運行機制，即有領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)事，有專人干事，有陣地辦事，有制度理事，有組織幫事③，有工作明事④。目前該市72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道己配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員。三是要強化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核力度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)戰(zhàn)工作納入縣（市、區(qū)）黨建工作責(zé)任制考核內(nèi)容，把規(guī)范性運行任務(wù)量化成剛性指標(biāo)，形成市縣鎮(zhèn)三級統(tǒng)戰(zhàn)工作上下聯(lián)動、層層考核、剛性推進的杠桿效應(yīng)。

（六）探索虛擬領(lǐng)域運行機制

全域統(tǒng)戰(zhàn)需要運用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)。要樹立互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)思維，正確處理好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的融合。浙江永康市委統(tǒng)戰(zhàn)部打造的統(tǒng)戰(zhàn)“云平臺”，不但構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+”宗教服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”群體服務(wù)，還加快實現(xiàn)“黨外人士與黨委政府溝通直通車雙向快車道”，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的“連心橋”和統(tǒng)戰(zhàn)工作的“助推器”。浙江杭州市上城區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部創(chuàng)建了新的社會階層人士大數(shù)據(jù)工作平臺，為從根本上解決新的社會階層人士底數(shù)不清問題提供了一種切實可行的方案。大數(shù)據(jù)平臺設(shè)置了教育引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才培養(yǎng)、聚賢匯智、咨政建言、會員之間、加入我們等八個方面的功能，成為新的社會階層人士的。網(wǎng)上家園”。浙江寧波等地一些商會組織逐步推行互聯(lián)網(wǎng)和以商養(yǎng)會、去會費化等辦會思維，通過“大數(shù)據(jù)”來挖掘會員基礎(chǔ)、服務(wù)資源，商會活動“線上”交流做全、“線下”活動做實，商會宣傳借力“新媒體”進行品牌傳播與精準(zhǔn)營銷，商會服務(wù)利用“微平臺”實現(xiàn)分眾、精準(zhǔn)、個性、交互，全面提升了商會的工作活力、凝聚力和影響力。

四、結(jié)語

全域統(tǒng)戰(zhàn)涵蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理念、內(nèi)涵、方法、渠道、途徑、隊伍和機制創(chuàng)新，集統(tǒng)一戰(zhàn)線工作維度、廣度、深度、高度、力度的拓展于一體，構(gòu)成了全新統(tǒng)戰(zhàn)理論系統(tǒng)和價值取向。全域統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)造了新時代區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)的全新模式。只有樹立大目標(biāo)、大思維、大體制、大格局才會有大手筆，市縣乃至鎮(zhèn)街村社統(tǒng)戰(zhàn)工作要沖破資源有限的處境，必須善于運用全域眼光、全域資源、全域謀劃、全域發(fā)動、全域培育推進全域服務(wù)，以實績彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用。全域統(tǒng)戰(zhàn)打造了新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作方法的升級版。一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)大局相統(tǒng)一，樹立和踐行“五心”理念一一不忘初心、維護核心、固守圓心、凝聚人心、服務(wù)中心;二是要堅持頂層設(shè)計與基層探索相促進;三是堅持統(tǒng)籌把握與分類施策相結(jié)合;四是堅持科學(xué)推進與績效考核相配套;五是堅持傳統(tǒng)手段與“數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)”“互聯(lián)網(wǎng)思維”相融合。全域統(tǒng)戰(zhàn)注入了開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新動力。大統(tǒng)戰(zhàn)理念和格局使基層治理特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有了重要依托和抓手。大統(tǒng)戰(zhàn)從機制格局向內(nèi)容、方式延伸，從根本上破解了基層統(tǒng)戰(zhàn)“空心化”“邊緣化”問題，將帶來基層統(tǒng)一戰(zhàn)線資源和力量的大聚變。

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