宋龍艷

街道是一個城市的血管，是城市發(fā)展的重要元素。街道工作的好壞，直接關(guān)系到每個老百姓的福祉。為解決街道工作存在的職能定位小準、責權(quán)利不匹配、內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多過細、機關(guān)化傾向明顯等問題，構(gòu)建具有首都特色的超大城市治理體系，近日北京市正式出臺加強街道工作新政——《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》突出體現(xiàn)了堅持黨建引領(lǐng)、堅持民有所呼我有所應(yīng)、堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)謀劃四個特點，圍繞“全市如何抓街道、街道自身怎么發(fā)揮作用”兩個層面，提出了一整套體現(xiàn)時代特征、符合超大城市發(fā)展規(guī)律的街道制度安排。在加強黨建引領(lǐng)基層治理、街道體制改革、保障和改善民生、街區(qū)更新、社區(qū)治理和保障機制六個方面，《意見》提出30條改革措施，努力把街道社區(qū)打造成為人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。

大部制改革全面鋪開

街道作為直接為群眾服務(wù)的政府派出機構(gòu)，在多年的運行過程中，一直承擔著第一線服務(wù)群眾的責任，由于街道工作事務(wù)務(wù)紛繁復(fù)雜，很多情況下群眾反映的問題得小到及時、徹底的解決。

市編辦在去年上半年會同市委組織部共同編制北京市街道黨工委和辦事處職責清單，分黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障六個板塊，共111項職責。據(jù)統(tǒng)計，111項職責中，街道負責承擔的主責主業(yè)約占24.1%，組織協(xié)調(diào)部門共同完成的職責約占34.5%，參與協(xié)調(diào)配合的職責約占41.4%，由此可見街道服務(wù)群眾最后一公里的能力有限。

為此，早在去年 5月，東城區(qū)作為“街道管理體制改革”的試點率先在朝陽門、東四和東直門三個街道試點街道管理體制改革，也就是“大部制”改革，將原街道25個科空和4個事業(yè)單位，整合成綜俞保障辦、黨群工作辦等“六辦”和黨建服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、綜治中心“四中心”，取得了顯著的成效。

市委市政府一直將北京街道管理工作作為重點工作來抓。今年2月，市委書記蔡奇在全市街道工作會上強調(diào)，要進一步深化街道管理體制改革，著力解決街道工作中面臨的各種矛盾問題，破解制約街道作用有效發(fā)揮的體制機制障礙，提升街道的統(tǒng)籌協(xié)凋能力、服務(wù)能力、管理能力、動員能力，確保新時代有新氣象新作為。

此次出臺《意見》將北京“街道大部制改革”全面鋪開?！兑庖姟诽岢鲆罨值罊C構(gòu)綜合設(shè)置改革。按照精簡、效能、使民的原則，整合棚近職能，按照綜合化、扁平化方向，設(shè)置街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

街道原來“向上對口”的20多個科室，精簡為“向下對應(yīng)”、直接服務(wù)居民的“6+1+3”的架構(gòu)設(shè)置內(nèi)沒機構(gòu)，即黨群工作、民生保障、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和綜合保障6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和1個街道綜合執(zhí)法隊，窗口類、平臺類和活動類3個街道所屬事業(yè)單位。確保街道聚焦主責主業(yè)，集中精力抓黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會治理，實現(xiàn)由行政管理型向為民服務(wù)型街道轉(zhuǎn)變。

這種將街道相近職能整合，內(nèi)置機構(gòu)綜合化、扁平化重置的“大部制改革”，將引導(dǎo)街道眼睛向下，進一步增強服務(wù)能力，方便群眾辦事。

街道可直接執(zhí)法

長期從事街道工作的人員常會說一句話：“街道是個缸，什么都能往里裝，還不能撒湯漏水?！边@多少反映了街道工作的任務(wù)繁多而常常力不從心的兀余。

北京市委機構(gòu)編制委員會辦公室室副主任滕安英介紹，街道是區(qū)委區(qū)政府的派出機關(guān)，又是上級政策決定的執(zhí)行政權(quán)，按說兩者的定位一致，但是在實際工作中結(jié)合得不夠，往往更偏重將街道作為政策決定的執(zhí)行者，給予街道的任務(wù)多，責任多，賦予街道的管理權(quán)很少，資源少，造成街道履行職責上存在短板，服務(wù)群眾最后一公里的能力有限。

近一年來，北京市推行黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，有效解決了基層執(zhí)法力量分散、部門協(xié)同不力的問題。今年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》，對基層綜合執(zhí)法體制機制進行了重大調(diào)整?！兑庖姟钒凑者@一最新文件精神，明確街道作為執(zhí)法主體可以直接開展執(zhí)法工作，提出進一步推進行政執(zhí)法儀限和力量向基層延伸和下沉，除上級明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，真正解決“看得見的管不了、管得了的看不見”的現(xiàn)狀。

《意見》明確，街道是代表區(qū)委區(qū)政府的派出機關(guān)，對轄區(qū)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會治理四個力‘面行使綜合管理職能，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、群眾性工作負總責。為實現(xiàn)這一職能定位，必須著力提升街道統(tǒng)籌能力、服務(wù)能力、管理能力和動員能力“四個能力”建設(shè)。要向街道賦予“六權(quán)”，包括：轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗收參與權(quán);全市性、全區(qū)性涉及本街道轄區(qū)范圍的重大事項和重大決策的建議權(quán);職能部門綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán);職能部門派出機構(gòu)工作情況考核評價和人事任免建議權(quán);多部門協(xié)同解決的綜合性事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權(quán);下沉資金、人員的統(tǒng)籌管理和自主支配權(quán)，確?；鶎佑谐浞值臋?quán)力和更多的資源為群眾辦事、解決問題。

北京市民政局局長李萬鈞表示，“街道作為執(zhí)法主體可以直接開展執(zhí)法工作”這一措施的出臺，很有針對性，要真正解決長期存在的“看得見的管不了、管得了的看不見”這種問題?！兑庖姟返某雠_，迫切需要全市各個街道以更高的站位、更實的作風、更大的勇氣解決好百姓身邊的“難點”和“痛點”，需要用好“吹哨權(quán)”，真正以百姓的“呼聲”為“哨聲”。同時，相關(guān)職責部門也要“聞哨而動”“向前一步”，真正把群眾家門口的事兒辦實辦好辦成。

《意見》將“堅持黨建引領(lǐng)”“堅持賦權(quán)下沉增效”“堅持民有所呼、我有所應(yīng)”“堅持共建共治共享”作為開展街道工作的基本原則，是適應(yīng)首都人民對美好生活的需要呈現(xiàn)出新變化新特點，應(yīng)對超大型城市基層治理而臨的一系列新情況新挑戰(zhàn)的務(wù)實之舉。

下一步，北京市將加快推進《街道辦事處條例》立法，為街道更好履職提供法治保障。同時，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭定期召開調(diào)度會，根據(jù)《意見》職責分工，加強督導(dǎo)檢查和工作考核，并將區(qū)委書記作為落實街道工作的第一責任人，加強考核評議，推動各項任務(wù)落到實處，把街道社區(qū)打造成群眾安居樂業(yè)的幸福家園。