王璐

京津冀三地，地域一體、人緣相親、文化一脈，歷史淵源深厚。然而在過(guò)去多年的發(fā)展中，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均衡。特別是北京，人口迅速發(fā)展超過(guò)了2000萬(wàn)，交通日益擁堵、產(chǎn)業(yè)需要升級(jí)、空氣質(zhì)量惡化……患上了“大城市病”。而周邊地區(qū)尤其是河北，受京、津兩地“虹吸效應(yīng)”的影響，發(fā)展明顯滯后。因此民間有了“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”的說(shuō)法。

解決京津冀三地協(xié)同發(fā)展問(wèn)題的這張時(shí)代“問(wèn)卷”，成為了黨中央的心系之所在。五年前的春天，習(xí)近平總書(shū)記親自決策推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略。這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的五年間，北京市緊緊牽住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，聚焦北京新的“兩翼”，全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、加快北京城市副中心建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，攜手津冀有力有序推動(dòng)了一批重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大政策落地實(shí)施，取得了顯著成效，獲得了豐碩成果。

讓國(guó)家戰(zhàn)略真正落地

以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直謀劃指導(dǎo)著京津冀協(xié)同發(fā)展，以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)推動(dòng)這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略全面實(shí)施。京津真協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自研究、親自部署，6次深入三省市視察，9次主持召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，5次對(duì)北京發(fā)表重要講話。

2014年2月26日，總書(shū)記視察北京時(shí)，明確了“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標(biāo)，部署了京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略。

2017年2月24日，總書(shū)記第二次視察北京，就做好北京城市規(guī)劃建設(shè)和冬奧會(huì)籌辦工作提出明確要求。2017年6月27日，總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議新一版北京城市總體規(guī)劃并發(fā)表重要講話。

2018年10月29日，總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，市議北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃并發(fā)表重要講話。

2019年1月18日，在市級(jí)機(jī)關(guān)剛剛遷入城市副中心行政辦公區(qū)之際，總書(shū)記親臨城市刷中心視察、主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

2019年2月1日，總書(shū)記再次來(lái)到北京，親切看望慰問(wèn)公安干警、基層干部群眾和冬奧運(yùn)動(dòng)健兒，同時(shí)對(duì)做好相關(guān)工作作出了重要指示。

習(xí)近平總書(shū)記幾次視察北京的重要講話，充分體現(xiàn)他對(duì)首都工作的巨大關(guān)懷、對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的高度正視，為北京做好新時(shí)代首都工作提供了根本遵循。

為落實(shí)好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，北京市委市政府制定實(shí)施了“遠(yuǎn)期有貫徹意見(jiàn)、中期有五年規(guī)劃、近期有行動(dòng)計(jì)劃、當(dāng)年有工作重點(diǎn)”的梯次推進(jìn)政策體系，并把各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、量化，項(xiàng)目化、其體化，納入年度績(jī)效考評(píng)體系，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)督查督辦，確保按時(shí)完成。將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求有機(jī)貫穿和融入北京城市他體規(guī)劃和市“十三五”規(guī)劃。設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組和10個(gè)專項(xiàng)工作小組，建立了與津冀的常態(tài)化對(duì)接會(huì)商機(jī)制，簽訂名項(xiàng)合作協(xié)議和備忘錄，持續(xù)開(kāi)展與河北省互派百名干部人才掛職工作，健全了上下貫通，橫向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制、形成了同心同向同力的工作格局。

牽住協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)就是解決北京“大城市病”，核心問(wèn)題就是疏解北京非首都功能，這是“牛鼻子”和主要矛盾。五年來(lái)，北京緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，有力開(kāi)展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，取得了一批標(biāo)志性成果。

用白菜的不同部位作形象的比喻，來(lái)劃分是香廚于符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，可謂生動(dòng)貼切。剝離“白菜幫”，使得批發(fā)零售、制造、農(nóng)林妝漁等限制類行業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主休數(shù)量下降明顯;做好“白菜心”，讓高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步構(gòu)建。北京市制定實(shí)施個(gè)同首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄并兩次修訂完善，嚴(yán)把新用產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。

來(lái)自山東的秦俊英是1999年進(jìn)駐原北京動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)的商戶，日前成為了河北白溝動(dòng)批服裝城的新商戶。做了二十年服裝批發(fā)生意的她對(duì)北京充滿了深厚的感情，在整個(gè)疏解的過(guò)程，她經(jīng)歷了從最開(kāi)始的不理的、報(bào)觸，到如今自信滿滿，欣喜地開(kāi)始了新的生意和生活，對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿了希望。這一切都源于在“疏整促”的背景下，北京市各級(jí)相關(guān)部門(mén)在做好疏解工作的同時(shí)，積極與承接地政府和市場(chǎng)一起，為被疏解商戶謀劃未來(lái)更好地發(fā)展，讓他們立得下，住得了，活得好，有發(fā)展。秦俊英從原來(lái)的5.5平米的經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大到現(xiàn)在的60平米，從原來(lái)在市場(chǎng)旁邊租一間蝸居升級(jí)為如今免費(fèi)居住的大房子，并享受到了商鋪免租金三年，免一年物業(yè)費(fèi)的有力政策。壓力變小了、心情變好了、生活變美了成為了眾多被疏解商戶們目前的真實(shí)寫(xiě)照。疏解，這一為北京“瘦身減脂”量身打造的方案取得了巨大成效。截至2018年底，全市疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到2648家，累計(jì)疏解提升臺(tái)賬內(nèi)市場(chǎng)581家、物流中心106個(gè)。動(dòng)物園、大紅門(mén)等區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)完成撤并升級(jí)和外遷，天意、永外城、萬(wàn)通等批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)關(guān)停。高校疏解穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局調(diào)整步伐加快，合理利用疏解騰退空間，規(guī)劃布局便民設(shè)施和高精尖產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了城市功能有機(jī)更新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

60多種新鮮蔬菜整齊地碼放在貨架上，店里還有主食廚房、專門(mén)售賣鮮牛羊肉的攤位。一家位于增光路南側(cè)、甘家口小區(qū)北口的便民菜站，不僅解決了附近居民“買菜難”的問(wèn)題，還在居民中積累了頗好的口碑。該便民菜站正是甘家口街道利用“疏整促”騰退空間在玄年9月底新建的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)之一。據(jù)負(fù)責(zé)該地區(qū)的街道干部介紹，菜店所在位置，曾是甘家口地區(qū)的一個(gè)秩序亂點(diǎn)，為了一舉兩得兼顧環(huán)境提升和便民服務(wù)，街道提出了由街道承租此處房屋開(kāi)設(shè)便民菜站的解決方案。經(jīng)過(guò)多次上門(mén)與產(chǎn)權(quán)單位溝通協(xié)調(diào)，最終由街道每年出資十余萬(wàn)元租下商鋪，委托區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)。像這樣的“疏整促”成果在北京數(shù)不勝數(shù)。2018年全市整治“開(kāi)墻打洞”8622處，中心城區(qū)29個(gè)老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)進(jìn)展順利。完成1411條背街小巷環(huán)境整治提升，核心區(qū)80公里道路電力架空線入地。拆違騰退土地6828公頃、還綠1683公頃，建成城市休閑公園28處、小微綠地121處，全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提高到80%。建設(shè)提升基本便民網(wǎng)店1529個(gè)，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”城市社區(qū)覆蓋率達(dá)到90%。

北京市圍繞遷得出去、落得下來(lái)，研究制定配套政策，形成有效的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。本市嚴(yán)格落實(shí)城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模和建沒(méi)規(guī)模“雙控”要求，切實(shí)減重、減負(fù)、減量發(fā)展，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整。出臺(tái)非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解配套政策意見(jiàn)，研究制定六人方面政策措施。堅(jiān)持疏解與承接一體推進(jìn)，聯(lián)合津冀制定印發(fā)加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)，引導(dǎo)非首都功能產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移、集聚發(fā)展。落實(shí)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法，實(shí)施疏解功能產(chǎn)業(yè)稅收支持政策，涉及減免稅費(fèi)11種。制定實(shí)施非居民用氣、用熱、用水、用電等分區(qū)域差別化價(jià)格政策。印發(fā)實(shí)施北京市工業(yè)污染行業(yè)牛產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，推進(jìn)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)、生產(chǎn)工藝疏解退出。研究制定北京市推進(jìn)市場(chǎng)和物流中心疏解提升的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確菜市場(chǎng)等便民商業(yè)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，支持鼓勵(lì)生活性服務(wù)業(yè)品牌連鎖發(fā)展。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)非首都功能騰退空間管理和使用的意見(jiàn)，對(duì)騰退空間實(shí)施分區(qū)域、分類和強(qiáng)度管控。 全力打造北京新“兩翼”

雄安新區(qū)和北京城市副中心作為北京新的“兩翼”，將錯(cuò)位發(fā)展，比翼齊飛，目前規(guī)劃建設(shè)正存以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)著。北京市積極主動(dòng)支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，主動(dòng)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接，在北京城市總體規(guī)劃中增加支持雄安新區(qū)建設(shè)單獨(dú)章節(jié)。落實(shí)與河北省簽署的共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建沒(méi)戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)《北京市支持河北雄安新區(qū)“交鑰匙”項(xiàng)日實(shí)施暫行辦法》，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等眾多方面展開(kāi)支持。全額支持新建3所學(xué)校、1所醫(yī)院“交鑰匙”項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃選址、方案設(shè)計(jì)等前期工作，建成后將分別由北海幼兒園、史家小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院等提供辦學(xué)辦醫(yī)支持。對(duì)口支持的4所北京學(xué)校雄安校區(qū)正式掛牌，5所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶工作全面啟動(dòng)。

為更好的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，簽署共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園協(xié)議，12家中關(guān)村企業(yè)人駐雄安中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)基地。10余家市屬國(guó)企主動(dòng)參與新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，京雄城際鐵路開(kāi)工建沒(méi)。全市選派23名局處級(jí)干部到雄安新區(qū)掛職任職。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高水平推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)。城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃獲黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)，控規(guī)實(shí)施的四梁八柱基本建立，市級(jí)行政中心正式遷入城市副中心，共涉及35個(gè)部門(mén)、165個(gè)單位。城市綠心啟動(dòng)建設(shè)，北京五中通州校區(qū)落成，友誼醫(yī)院通州院區(qū)開(kāi)診。人大附中、景山學(xué)校通州校區(qū)，安貞醫(yī)院、首都兒研所通州院區(qū)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。出臺(tái)加強(qiáng)北京城市副中心政策集成創(chuàng)新的意見(jiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革、土地政策、人才政策等方面的改革創(chuàng)新政策。創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式，組建“投資、融資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”五位一體的北京城市副中心投資建設(shè)集團(tuán)。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”，加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管控。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共建等方式，循序漸進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向北三縣延伸布局。

三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破

交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的三大重點(diǎn)領(lǐng)域。五年來(lái)，北京市與天津、河北一道發(fā)力，這三大領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展率先突破、全面提速。

生態(tài)領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面取得了階段性成果。

北京市持續(xù)加強(qiáng)大氣污集治理，與津冀合力推進(jìn)壓減燃煤、控車節(jié)油、清潔能源改造等各項(xiàng)減排任務(wù)，全面達(dá)標(biāo)供應(yīng)第六階段車用油品，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤鍋爐。2018 年北京市PM2.5年平均濃度為51微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)以來(lái)歷史最低，比2013年累計(jì)下降42.7%。清潔能源工程建設(shè)加快。四大燃?xì)鉄犭娭行慕ǔ蛇\(yùn)行。陜京四線天然氣管道干線工程北京段順利貫通，涿州房山熱力管線建成竣工。

生態(tài)建設(shè)力度不斷加大。北京、天津、河北、山西四省市政府和中交公司共同出資，聯(lián)合組建永定河流城治理投資公司，統(tǒng)籌推進(jìn)永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的總體實(shí)施和投融資運(yùn)作。京冀兩省市共同簽署《密云水庫(kù)上游潮白河流城水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，對(duì)密云水庫(kù)上游實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，其中北京市財(cái)政資金分為補(bǔ)償資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金和補(bǔ)助資金，原則上每年3億元，根腳考核結(jié)果據(jù)實(shí)支付。五年來(lái)京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)合作項(xiàng)目累計(jì)營(yíng)造林50萬(wàn)畝，京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)任務(wù)共計(jì)122萬(wàn)畝，張家口壩上地區(qū)退化林分改造任務(wù)、京津保地區(qū)造林綠化試點(diǎn)項(xiàng)目圓滿完成。

交通領(lǐng)域，一體化交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。

“軌道上的京津冀”加快打造，國(guó)家高速公路網(wǎng)7條首都放射線北京段全部建成，市沈客專北京市段于2015年12月全面開(kāi)工建設(shè)，京張鐵路北京段、京唐城際也均于2016年開(kāi)工。環(huán)首都“半小時(shí)通勤圈”遂步擴(kuò)大，京津保1小時(shí)交通圈順利實(shí)現(xiàn)。

北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)骯站樓樓內(nèi)全面進(jìn)入精裝修階段，飛行區(qū)三條胞道成功貫通。

公路交通更加便捷通暢，京昆高速、京臺(tái)高速、京開(kāi)高速拓寬工程、京秦高速、首都地區(qū)環(huán)線（通州-大興段）、延崇高速平原段相繼建成通車，市域內(nèi)國(guó)家高建公路“斷頭路全面消除，新機(jī)場(chǎng)高速、新機(jī)場(chǎng)北線高速等加快建設(shè)。

交通智能化和運(yùn)輸一體化躍上新臺(tái)階，京津冀交通一卡通在三省市城市公共交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)工聯(lián)互通，發(fā)卡數(shù)量累計(jì)超過(guò)180萬(wàn)張，惠民便民效果明顯。累計(jì)開(kāi)通出京公交41條，線路總長(zhǎng)2826.16公里，日均客運(yùn)量超過(guò)40萬(wàn)人次。目前，公交已基本凝蓋河北省廊坊、淶水、赤坡等17個(gè)毗鄰區(qū)、縣（市）。京津威際推出“同城優(yōu)惠卡”，市民持卡可享受票價(jià)優(yōu)惠。

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局更加鞏固。

曹妃甸示范區(qū)果計(jì)簽約北京項(xiàng)目130余個(gè)，張承生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快落地，張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地累計(jì)簽約項(xiàng)目21個(gè)。

北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨室經(jīng)濟(jì)區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制完成，管理機(jī)構(gòu)加快組建。

天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園掛牌以來(lái)新增注冊(cè)企業(yè)達(dá)到941家，注冊(cè)資金102億元。濱海一中關(guān)村運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司組建完成，支持園區(qū)發(fā)展若干措施相繼制定，新一代信息技術(shù)、生物與生命科技等產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢(shì)初顯。

重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目成果豐碩，總投資74.5億元的北京現(xiàn)代第四工廠項(xiàng)目在滄州投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)工廠帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地”，帶動(dòng)就業(yè)2000多人。在重火產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目帶動(dòng)下，2015-2018年北京到津冀投資的認(rèn)繳出資額累計(jì)超過(guò)7000億元。

著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板

北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地首席專家連玉明認(rèn)為，改變地區(qū)公共資源分配不均衡、社會(huì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)等狀況唯一辦法就是改革，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展必須從推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革和公共服務(wù)一體化改革入手。

公共服務(wù)均衡發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。五年來(lái)，北京在這一領(lǐng)域加強(qiáng)了與津冀的協(xié)同，京津冀公共服務(wù)均衡發(fā)展水平得以穩(wěn)步提升。

教育的協(xié)同發(fā)展為均衡優(yōu)質(zhì)資源、帶動(dòng)區(qū)域教育水平整體提升，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才打開(kāi)了良好的局面。北京市允分發(fā)揮基礎(chǔ)教育輻射帶動(dòng)作用，累計(jì)與津冀開(kāi)展教育幫扶項(xiàng)目60余項(xiàng)，簽署基礎(chǔ)教育合作協(xié)議13項(xiàng)，建成“人力資源需求信息共用共享平臺(tái)”等5個(gè)職業(yè)教育平臺(tái)，先后成立商貿(mào)、外事服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、信息安全等10個(gè)跨區(qū)域特色職教集團(tuán)（聯(lián)盟）。組建“京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”等12個(gè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)施京津冀高校干部、教師異地掛職交流計(jì)劃，三地高等教育協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

通州區(qū)的潞河醫(yī)院門(mén)診大廳像一個(gè)國(guó)際化機(jī)場(chǎng)大廳，咖啡的香味取代了消毒水的刺鼻味兒，盆栽綠植把室內(nèi)空間打扮得如同花園一般。醫(yī)院最顯著的變化就是接待了越來(lái)越多的北三縣的患者。院長(zhǎng)紀(jì)智禮透露，未來(lái)，北三縣患者不必有病就往北京跑，家門(mén)口就能亨受到和北京同樣質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。北三縣居民將納入潞河醫(yī)院的疾病樣本庫(kù)管理，潞河醫(yī)院和北三縣多家醫(yī)院將共建京津冀醫(yī)院管理中心。這家醫(yī)院的變化，成為京津冀協(xié)同發(fā)展中醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域協(xié)作持續(xù)深入的縮影。北京與河北唐山、張家口等地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生合作項(xiàng)目有效運(yùn)轉(zhuǎn)，本市17家醫(yī)院與河北20家醫(yī)院建立合作關(guān)系。33項(xiàng)臨床檢驗(yàn)結(jié)果在京津冀296家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，20項(xiàng)醫(yī)學(xué)影像檢查資料在155家醫(yī)療機(jī)構(gòu)試行共享。進(jìn)一步推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療資源共享，京廊、京衡中醫(yī)藥合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展。

人力資源服務(wù)區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，京津冀人力資源服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一;社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)深入推進(jìn)，上傷認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)、傷殘等級(jí)鑒定結(jié)果實(shí)現(xiàn)互認(rèn);跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)川直接結(jié)算有序?qū)嵤?，區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)便利化程度進(jìn)一步提高;成立全國(guó)首家跨行政區(qū)域人力社保服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)保障監(jiān)察“一點(diǎn)投訴、聯(lián)動(dòng)處理”。一系列的舉措使三地的就業(yè)與社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了有序銜接，為勞動(dòng)者打消顧慮，擴(kuò)大就業(yè)的選擇范圍。

2018年5月投入運(yùn)營(yíng)的國(guó)家大劇院臺(tái)湖舞美藝術(shù)中心，總建筑面積近6萬(wàn)平方米，擁有與國(guó)家大劇院一樣的舞臺(tái)臺(tái)口、容納622位觀眾的露天劇場(chǎng)、能裝下80個(gè)劇目的舞美布景和道具的集裝箱庫(kù)、高于國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的舞美制作車間……投用以來(lái)接待了1萬(wàn)余名觀眾在此欣賞各類演出，這里成為連接京津冀又一嶄新的文化景點(diǎn)。三地文化旅游合作成果越來(lái)越多，京津冀圖書(shū)館聯(lián)盟等5個(gè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)先后成立，三地在公共文化服務(wù)、群眾文化活動(dòng)、演出藝術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源互通共享。積極推進(jìn)京東休閑旅游示范區(qū)、京北生態(tài)（冰雪）旅游圈、京西南生態(tài)旅游帶建毆，聯(lián)合舉辦冬季冰雪旅游體驗(yàn)季等活動(dòng)。共同研發(fā)京津冀144小時(shí)過(guò)境免簽產(chǎn)品，京津冀旅游誠(chéng)信體系建設(shè)工作有序推進(jìn)。

2022年，北京市將聯(lián)手張家口市舉辦第24屆冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)，籌辦工作正在加快推進(jìn)。國(guó)家速滑館看臺(tái)主體結(jié)構(gòu)基本完工，國(guó)家高山滑雪中心、冬奧村、國(guó)家體育館改擴(kuò)建等項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，賽區(qū)各類市政配套設(shè)施全部啟動(dòng)建設(shè)。組織開(kāi)展服務(wù)禮儀、英語(yǔ)交際、酒店服務(wù)及滑雪設(shè)備維修、雪場(chǎng)急救等培訓(xùn)，競(jìng)賽組織和服務(wù)保障工作全面推進(jìn)。

此外，為了推動(dòng)河北省張家口、承德、保定三市23個(gè)貧困縣（區(qū)）加快脫貧，北京市與這些地方建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，加大了資金投入力度。

以改革創(chuàng)新增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

北京市在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

為加快打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，北京市制定實(shí)施《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建沒(méi)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案（2017-2020年）》，部署了建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體16項(xiàng)任務(wù)和2個(gè)項(xiàng)目。聚焦“科學(xué)”與“城”的功能，堅(jiān)持“多規(guī)合一”“融通創(chuàng)新”“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，推進(jìn)“三城一區(qū)”規(guī)劃編制取得初步成效，北京原始創(chuàng)新策源地作用不斷強(qiáng)化。北京創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速，輸出到津冀的技術(shù)合同成交額累計(jì)約780億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)7400多家，跨京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新園區(qū)鏈逐步構(gòu)建，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)正在取得突破。

與此同時(shí)，北京市積極開(kāi)展體制改革和試點(diǎn)示范。京津冀城際鐵路投資公司成立運(yùn)營(yíng)，通過(guò)投資一體化帶動(dòng)區(qū)域軌道交通建設(shè)一體化，總規(guī)模達(dá)1000億元的京津冀城際鐵路發(fā)展基金止式設(shè)立，為京津冀城際鐵路建設(shè)資金提供了有力保障。京津冀通關(guān)一體化改革已于2014年全面實(shí)施并持續(xù)深化。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移異地監(jiān)管取得突破，集中轉(zhuǎn)入北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)園的京籍藥企，相應(yīng)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)不做轉(zhuǎn)移，按照變更牛產(chǎn)地址辦理，仍由北京市藥監(jiān)局依法實(shí)施許可和認(rèn)證，對(duì)其生產(chǎn)情況進(jìn)行延伸監(jiān)管，朗依制藥、北陸藥業(yè)等7家企業(yè)通過(guò)北京市藥監(jiān)局的認(rèn)證。京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系已經(jīng)建立，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)完成升級(jí)改造。北京市和承德市在全國(guó)率先探索開(kāi)展跨區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)。在政府政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，北京營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟等市場(chǎng)化機(jī)制緊密銜接，更加活躍，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

攻堅(jiān)克難再出發(fā)

2019年足實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書(shū)記在“1·1 8”講話中指出，京津冀協(xié)同發(fā)展就如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。過(guò)去的五年京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，新矛盾新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，需要我們下更大氣力推進(jìn)工作。

李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上所作的2019年政府工作報(bào)告中指出，京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)北京市提出了更高的新要求。市委十二屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近近總托記視察北京重要講話精神，在更高水平上做好京津冀協(xié)同發(fā)展和首都各項(xiàng)工作。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展成為今年北京市政府工作報(bào)告部署的第一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

據(jù)北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)部門(mén)介紹，本市將繼續(xù)堅(jiān)定有序疏解非首都功能，推動(dòng)北京新的“兩翼”比翼齊飛，持續(xù)推動(dòng)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，加快構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，向?qū)崿F(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。