王 中

（西安市干道市政建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710077）

我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，使得市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目也逐漸增多，市政道路的建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到城市居民的生活質(zhì)量，反映著城市的發(fā)展風(fēng)貌，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也要求城市具備更好的道路建設(shè)。市政道路建設(shè)中涉及到的內(nèi)容非常多，需要對(duì)其中的各方面工程項(xiàng)目管理內(nèi)容進(jìn)行全方位的監(jiān)管，并隨著工程的實(shí)際推進(jìn)，將項(xiàng)目中涉及到材料質(zhì)量、安全施工、進(jìn)度、成本等問(wèn)題納入合同中，為正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理提供文本依據(jù)。這也是市政道路工程建設(shè)管理工作有條不紊、按期按要求完成的重要前提。因此，在當(dāng)下的市政道路管理中積極進(jìn)行合同的全方位管理，對(duì)于規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本、取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效用方面都具有非常重要的作用。

1 合同管理概述

1.1 合同管理簡(jiǎn)介

道路施工工程合同是指建設(shè)單位和施工單位為完成商定的道路施工工程任務(wù)，根據(jù)雙方共同的意愿簽訂的明確相互之間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。其涉及到工程實(shí)施的各個(gè)方面，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資都做出了詳細(xì)的規(guī)定，在雙方發(fā)生糾紛時(shí)是非常重要的書面法律文件。

隨著法治社會(huì)的全面推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在建設(shè)市場(chǎng)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，合同的重要性也就愈加突出[1]。在實(shí)際道路施工的過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)各種工程款拖欠、工程質(zhì)量以及安全問(wèn)題，對(duì)于整體施工和社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的不良影響。表面上看這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及到方方面面的問(wèn)題，而且似乎與合同本身存在的關(guān)聯(lián)極其有限，但是真的是這樣的嗎？一個(gè)道路施工項(xiàng)目存在的前提就是合同的訂立，施工工程中的各項(xiàng)實(shí)際操作及檢測(cè)都與合同存在著密不可分的聯(lián)系。而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，合同信用已經(jīng)成為各個(gè)市場(chǎng)主體達(dá)成合意的重要基礎(chǔ)。對(duì)道路施工建設(shè)進(jìn)行合同管理，就能夠在很大程度上解決施工管理、技術(shù)分配、勞務(wù)履行等問(wèn)題，從根本上規(guī)范市場(chǎng)交易、節(jié)約交易費(fèi)用。因此，目前在市政道路施工管理中，書面合同已經(jīng)成為非常重要的參考文件，對(duì)提高施工質(zhì)量和目標(biāo)具有非常重要的意義。合同全生命周期管理過(guò)程如圖1 所示。

1.2 合同管理的作用

合同對(duì)于整體工程的推進(jìn)的有較為明確的分配，包括工程的建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征等。

對(duì)于道路建設(shè)工程而言，往往由許多的中間工程組成，中間工程的完工時(shí)間影響著后續(xù)工程的開工，關(guān)系到整項(xiàng)工程是否能順利完成，因此在施工合同中對(duì)中間工程的開工和竣工時(shí)間要有明確約定。合同管理貫穿于工程實(shí)施的各個(gè)具體方案中，完善的合同管理工作能夠在工程造價(jià)限額以內(nèi)，對(duì)工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、設(shè)計(jì)施工再到竣工交付使用前所需的全部建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行整體把控，進(jìn)而保證工程更加順利快速的進(jìn)行[2]。

圖1 合同全生命周期管理過(guò)程

一般來(lái)說(shuō)，在實(shí)際道路施工過(guò)程中，以工程量為基礎(chǔ)進(jìn)行造價(jià)概預(yù)算，根據(jù)合同工程量進(jìn)行合理地概預(yù)算，對(duì)于減少施工成本具有非常重要的作用。但是在目前的道路工程造價(jià)控制的過(guò)程中，根本不重視對(duì)于合同工程量和要求標(biāo)準(zhǔn)的清算，給施工造成了很大的困擾，不但沒有辦法進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，而且非常容易出現(xiàn)資金不足或者與規(guī)劃不符的情況，造成無(wú)法按時(shí)按量完成施工，造成難以估計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。

2 合同訂立管理措施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑單位的數(shù)量越來(lái)越多。對(duì)于競(jìng)標(biāo)者而言，如果想要通過(guò)談判簽訂符合建設(shè)目標(biāo)的合同，就需要相關(guān)建設(shè)單位從相關(guān)道路招標(biāo)信息的各方面內(nèi)容入手，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行全面的分析和評(píng)估，根據(jù)招標(biāo)信息中的要求制作相應(yīng)的招標(biāo)合同。特別是針對(duì)本施工單位的勞動(dòng)力和技術(shù)狀況，要進(jìn)行全方面的闡述，對(duì)本施工單位實(shí)施相關(guān)道路建設(shè)工程中的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行介紹，盡可能地吸引投資商的注意，在參與項(xiàng)目審核的過(guò)程中，要對(duì)相關(guān)的資料進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充，最大限度的地保證項(xiàng)目合同能夠達(dá)到招標(biāo)單位的要求。

3 工程實(shí)施階段合同管理內(nèi)容

3.1 合同規(guī)劃管理

科學(xué)合理的規(guī)劃是實(shí)施市政道路工程最為基礎(chǔ)的內(nèi)容，在與相關(guān)的招標(biāo)單位簽訂招標(biāo)合同之后，要按照國(guó)家相關(guān)質(zhì)量文件的要求，對(duì)整體工程涉及到的內(nèi)容進(jìn)行具體的劃分，進(jìn)一步明確合同中的各方責(zé)任，并根據(jù)具體要求實(shí)施相應(yīng)的建設(shè)方案。在工程施工前期，一般都會(huì)編撰《實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)》，在其中必須貫徹總合同的指導(dǎo)方案。市政道路工程涉及到的專業(yè)性內(nèi)容非常多，而且面臨的問(wèn)題千變?nèi)f化，一般來(lái)說(shuō)，合同規(guī)劃決定了整項(xiàng)施工的工程時(shí)長(zhǎng)和資金投入，其中涉及到可能影響工程進(jìn)程的所有因素[3]。因此，在合同中必須保證所用的材料與設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容一致，材料和人力成本在短時(shí)間內(nèi)都會(huì)發(fā)生一定程度的上升或下浮，在進(jìn)行計(jì)價(jià)的過(guò)程中，一定要考慮到這方面的內(nèi)容，制定的相關(guān)資金安排要能夠有一定的浮動(dòng)空間，以便于進(jìn)行更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己恕?/p>

3.2 合同項(xiàng)目資料管理

在實(shí)際生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種檔案是進(jìn)行合同管理的重要依據(jù)，由于道路工程涉及到的內(nèi)容比較繁雜，因此在實(shí)際操作的過(guò)程中，經(jīng)常需要及時(shí)進(jìn)行變動(dòng)。如果不能做到完善的項(xiàng)目管理，就會(huì)使項(xiàng)目管理脫離實(shí)際。因此，在對(duì)道路施工中的檔案進(jìn)行管理過(guò)程中，要針對(duì)企業(yè)自身的實(shí)際情況對(duì)整體檔案進(jìn)行規(guī)劃和管理。檔案管理并不是一成不變的，更不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行記錄，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在實(shí)踐中要根據(jù)外在條件的改變而進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)化，這樣才能夠不斷提升檔案管理水平。除此之外，相關(guān)管理部門也要不斷提高紙質(zhì)檔案數(shù)字化的檔案管理力度，提高相關(guān)管理人員的工作能力，加大完善檔案信息化建設(shè)的力度。為了更好地實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息交流，在進(jìn)行合同管理的過(guò)程中，可以建立一個(gè)數(shù)字檔案庫(kù)，對(duì)施工的實(shí)時(shí)進(jìn)度進(jìn)行記錄。對(duì)于合同中需要更改的內(nèi)容，必須事先報(bào)監(jiān)察部門進(jìn)行考核，確定要對(duì)合同規(guī)劃進(jìn)行更改的部分必須及時(shí)記錄，以方便日后的整理，特別是要對(duì)施工中出現(xiàn)的問(wèn)題、工程圖紙和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行詳細(xì)的記錄。

3.3 工程驗(yàn)收和違約處理

在相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)候，最為核心的內(nèi)容就是按照合同規(guī)定的內(nèi)容對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行全面的檢驗(yàn)。對(duì)于市政道路建設(shè)而言，最為重要的是按照合同預(yù)計(jì)的投資金額，對(duì)各項(xiàng)資金使用文件進(jìn)行完善的統(tǒng)計(jì)，特別是對(duì)其中的審查材料、器件生產(chǎn)廠的證明文件要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。這樣相關(guān)管理部門能夠?qū)φw建設(shè)和規(guī)劃工作進(jìn)行完整的監(jiān)控，及時(shí)解決其中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。另外，也需要按照合同規(guī)定的責(zé)任劃分明確責(zé)任歸咎，對(duì)于原材料的出廠檢驗(yàn)報(bào)告、合格證等證件都要進(jìn)行嚴(yán)格審核，特別是要注意審查文件上的日期、蓋章是否正確和齊全；在審批表上注明所報(bào)文件的真實(shí)性由申報(bào)單位負(fù)責(zé)[4]。如果在合同實(shí)施的過(guò)程中，由于對(duì)方的過(guò)錯(cuò)產(chǎn)生施工問(wèn)題，可以按照合同中規(guī)定的經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額提出賠償請(qǐng)求。合同在實(shí)施的過(guò)程中，必然會(huì)由于實(shí)際原因發(fā)生改變，雙方之間發(fā)生利益沖突是不可避免的，因此，按照合同對(duì)權(quán)力的劃分就顯得尤為重要，因此要在事先對(duì)可能出現(xiàn)的違約情況進(jìn)行詳細(xì)的闡明，以便于在后期處理的時(shí)候有文本依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，合同管理在道路建設(shè)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，在協(xié)調(diào)工程開展和控制成本方面具有非常重要的作用。在道路工程的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，要能夠利用合同對(duì)整體項(xiàng)目進(jìn)行全方面的管理，最大限度地規(guī)避各種意外風(fēng)險(xiǎn)，從而取得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。