代 強

（貴州省第二測繪院， 貴州 貴陽 550000）

土地整理工作的開展，不僅是貫徹新《土地管理法》的關(guān)鍵措施，而且還是解決我國當前土地利用問題的必然選擇。但是傳統(tǒng)的土地整理模式，手段單一、信息化水平較低、管理效率低下，在具體項目的開展過程中，還存在數(shù)據(jù)失真等問題，難以滿足當前土地整理工作的要求。因此，研究分析基于GIS 的土地整理項目信息化技術(shù)支撐平臺具有重要的現(xiàn)實意義。

1 土地整理項目的現(xiàn)狀

1.1 實時性較差

當前，現(xiàn)有的土地整理的信息，尤其是圖件信息，仍處于紙介質(zhì)狀態(tài)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式使信息的來源缺乏實時性和可靠性，嚴重影響了數(shù)據(jù)的充分利用，也影響了土地整理的科學性。

1.2 信息化不足

受到軟件開發(fā)環(huán)境的限制，部分土地整理相關(guān)系統(tǒng)未能構(gòu)筑于GIS 軟件平臺基礎(chǔ)之上，也沒能實現(xiàn)真正意義上的分布式管理，資料孤立分散，圖屬分離，信息渠道不暢。

1.3 缺少統(tǒng)一流程

現(xiàn)有的土地整理工作，在申報審批過程中，仍缺乏統(tǒng)一流程，缺乏嚴謹?shù)母櫤捅O(jiān)控手段，給最終數(shù)據(jù)結(jié)果的準確性帶來了巨大的影響。

2 土地整理項目管理信息系統(tǒng)的設(shè)計原則

為了解決傳統(tǒng)土地整理項目存在的問題，通過建設(shè)“土地整理項目管理信息系統(tǒng)”，應用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS 技術(shù)、MIS 技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)行的業(yè)務(wù)管理工作流程以及業(yè)務(wù)需求，設(shè)計開發(fā)管理系統(tǒng)軟件和建立土地整理項目數(shù)據(jù)庫，改變傳統(tǒng)手工作業(yè)的方式，打破時間空間的限制，最終實施遠程報批和無紙化辦公。

2.1 以業(yè)務(wù)管理信息流程為主導

在構(gòu)件土地整理項目管理信息系統(tǒng)過程中，必須結(jié)合當前的土地整理實際業(yè)務(wù)管理需求，以MIS 為核心，打造相關(guān)的業(yè)務(wù)管理流程。同時還需要積極融入GIS 技術(shù)，實現(xiàn)在圖形操作時，體現(xiàn)與業(yè)務(wù)有關(guān)的GIS 圖形界面。

2.2 規(guī)范化

系統(tǒng)的規(guī)范化有兩層含義，一是指系統(tǒng)設(shè)計應符合GIS的基本要求和標準；二是指數(shù)據(jù)類型、編碼、圖式符號應符合現(xiàn)有的國家標準和行業(yè)規(guī)范。以省級土地整理工作為例，包括數(shù)據(jù)管理模式、數(shù)據(jù)報表模式、數(shù)據(jù)報表類型等工作，均需要滿足相關(guān)國家規(guī)范，所有涉及的輸入輸出的地圖均要符合測量標準。

2.3 易擴充性原則

作為一個項目數(shù)據(jù)庫使用的系統(tǒng)，土地整理項目管理信息系統(tǒng)應該對用戶不斷變化的需求做出相應的調(diào)整和修改，這就需要在系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)階段都要考慮到系統(tǒng)的可擴充性。充分考慮現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，采用開放式的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議以及國際廣泛使用的GIS 和數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)，以適應未來功能升級的要求，使系統(tǒng)具有開放性、兼容性、擴展性，項目建設(shè)應優(yōu)先選擇符合開放性和國際標準化的產(chǎn)品和技術(shù)。

2.4 安全性原則

由于土地整理項目管理信息系統(tǒng)中，存在大量涉及信息安全的數(shù)據(jù)，具有特殊性和重要性。因此系統(tǒng)應對主機設(shè)備和敏感數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)有良好安全保護措施。信息處理的保密性和信息存取的分級性要用存取控制方法來實現(xiàn)，對通過網(wǎng)絡(luò)訪問的用戶權(quán)限設(shè)置必須有完善的策略，對用戶的操作進行全面的審計跟蹤。系統(tǒng)的安全策略在系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計中須加以認真考慮并且在系統(tǒng)建設(shè)過程中切實貫徹落實。

3 構(gòu)件基于GIS 的土地整理項目管理信息系統(tǒng)

3.1 系統(tǒng)的軟件配置

基于組件GIS 開發(fā)的技術(shù)思路，本土地整理項目管理信息系統(tǒng)采用多媒體技術(shù)手段及API 函數(shù)、VB6.0 程序語言等，來實現(xiàn)系統(tǒng)的搭建。其中VB6.0 作為本次系統(tǒng)的開發(fā)工具，其具有以下優(yōu)勢：

1） 采用編程語言直接開發(fā)系統(tǒng)增加了系統(tǒng)的靈活性；

2） 應用VB 中的控件，減少了代碼的數(shù)量，降低了編程的難度，方便編程和調(diào)試，提高了系統(tǒng)開發(fā)效率；

3） 提供了先進的數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)ADO，可直接通過ADO 控件屬性的設(shè)置訪問各種數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)庫；

4） 通過ActiveX 技術(shù)可使用其他應用程序提供的功能和使用VB 創(chuàng)建的應用程序和對象。

3.2 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

結(jié)合土地整理項目的實際情況，以及相關(guān)的規(guī)程和流程，對土地整理項目管理信息系統(tǒng)進行了由上到下的逐級分解，結(jié)構(gòu)圖如下圖1 所示。

圖1 土地整理項目管理信息系統(tǒng)應用結(jié)構(gòu)圖

3.3 系統(tǒng)功能

1） 數(shù)據(jù)輸入：綜合采用多方式錄入、缺省值設(shè)定、選項輸入、記錄復制、粘貼、插入、刪除等靈活強大的編輯錄入功能。實現(xiàn)ArcGIS 的*.shp 格式、AutoCAD 的*.DWG 的圖形輸入，對于其他地圖數(shù)據(jù)格式采用格式轉(zhuǎn)換，導入到系統(tǒng)中；實現(xiàn)文件上傳，通過OLE 啟動相應軟件（如word、excel 等）；實現(xiàn)項目基本信息，項目任務(wù)、工程內(nèi)容及投資額，項目驗收信息等屬性數(shù)據(jù)的入庫。

2） 審查審批：嚴格按照省、市（州） 國土部門的行政職能，對項目立項入庫、規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計、竣工驗收等各個階段上報的資料進行行政和技術(shù)審查，加強對項目立項的審批管理，把增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量與保護和改善生態(tài)環(huán)境作為土地整理的硬性目標和立項依據(jù)，實現(xiàn)土地開發(fā)整理項目的全流程業(yè)務(wù)管理。

3） 公示公告：省國土部門可通過本信息系統(tǒng)對項目計劃、審批、檢查、驗收等情況予以公示公告，本部分采用B/S 結(jié)構(gòu)，綜合運用DHTML 語言和JAVA 技術(shù)，前期實現(xiàn)遠程屬性數(shù)據(jù)入庫及附件資料的上傳，隨著系統(tǒng)的進一步完善，運用ARCIMS 技術(shù)，實現(xiàn)遠程圖屬一體化瀏覽。

4） 數(shù)據(jù)處理：包括查詢、圖形處理模塊、分析處理、數(shù)據(jù)輸出、幫助信息等功能。以查詢功能為例，本系統(tǒng)提供了信息屬性查詢，空間信息的點查詢、多邊形查詢、動態(tài)提示等多種查詢方式。例如對歷年來項目的建設(shè)、投資總規(guī)模、投資計劃任務(wù)完成情況以及項目個數(shù)的查詢、已通過驗收的項目個數(shù)的查詢統(tǒng)計、單個項目已完成的建設(shè)任務(wù)的查詢等。

3.4 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是信息管理系統(tǒng)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，由于在土地整理項目管理業(yè)務(wù)中涉及種類繁多、數(shù)量較大的空間、屬性信息進行有條理的管理，盡量減少空間數(shù)據(jù)存儲的冗余量，提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，是本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計的目標。

1） 數(shù)據(jù)庫建庫流程：數(shù)據(jù)庫建庫是將采集的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入到數(shù)據(jù)庫中的過程。由于數(shù)據(jù)格式的多樣化、數(shù)據(jù)質(zhì)量的參差不齊，數(shù)據(jù)庫建庫是一個非常復雜的過程，土地整理項目管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)建庫流程按性質(zhì)可分為圖和表的入庫。

2） 數(shù)據(jù)獲取與交換：土地整理項目管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源非常廣泛。數(shù)據(jù)源有文件數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)源，而數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)源是依據(jù)系統(tǒng)據(jù)結(jié)構(gòu)定義建立的數(shù)據(jù)庫。不同的資料提供了不同形式的信息，不同的土地整理信息輸入計算機的方法和計算機的處理方法也不相同。本系統(tǒng)采用了兩種方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享。第一種，直接讀寫不同的數(shù)據(jù)源。通過多種數(shù)據(jù)引擎可讀寫不同的數(shù)據(jù)源，如Autocad 的DWG/DXF 格式，MicroStation 的DGN 格式，以及對數(shù)據(jù)庫的直接訪問。第二種，利用ArcGIS 的ConverTools 工具解決了多種數(shù)據(jù)格式之間的轉(zhuǎn)換。

3） 數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計：結(jié)合本系統(tǒng)的實際情況，對于土地整理項目管理數(shù)據(jù)庫，主要劃分為空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)模式采用混合結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)模型模式。圖形文件通過文件方式進行管理，屬性數(shù)據(jù)則通過SQL Server 數(shù)據(jù)庫進行管理，這種方式克服了屬性數(shù)據(jù)管理的效率、安全性和共享等問題，提高了系統(tǒng)效率，同時也便于以文本數(shù)值型數(shù)據(jù)為主的OA/MIS 實現(xiàn)集成。

4 結(jié)語

綜上所述，土地整理是一項復雜的系統(tǒng)工程，將GIS 技術(shù)用于土地整理項目信息采集、處理和分析，可以進一步提高土地整理工作的質(zhì)量，推動土地整理工作的現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化發(fā)展。