周冬娟 喻群 陸忠樸

摘 要：為進(jìn)一步探索和研究行政事業(yè)單位資產(chǎn)的外延和內(nèi)涵，結(jié)合黃石市政府儲(chǔ)備物資的實(shí)際，黃石市財(cái)政局組織專人有針對(duì)性選擇政府儲(chǔ)備物資中的防汛物資進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市防汛物資在歷次的防汛抗災(zāi)斗爭(zhēng)中均發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前黃石市防汛物資管理工作中存在一些問(wèn)題，一定程度上影響了防汛物資儲(chǔ)備工作。

關(guān)鍵詞：防汛物資;倉(cāng)儲(chǔ)管理;工作機(jī)制

一、黃石市防汛物資儲(chǔ)備及管理現(xiàn)狀

黃石市現(xiàn)行的防汛物資儲(chǔ)備和管理體制實(shí)行市、縣（區(qū)）“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”，每年市人民政府防汛抗旱指揮部汛前都與各縣區(qū)、各防指成員單位簽訂防汛責(zé)任狀，規(guī)定儲(chǔ)備防汛物資的品種、數(shù)量。

從品種結(jié)構(gòu)來(lái)看，基本分為三大類：一是搶險(xiǎn)物料類，主要有塊石、編織袋、彩條布、鋼筋籠、鋼絲繩等;二是救生器材類，主要有機(jī)動(dòng)船、搶險(xiǎn)車、救生衣等;三是小型搶險(xiǎn)機(jī)具類，主要有發(fā)電機(jī)組、應(yīng)急燈等。截至2017年12月31日，我市物資儲(chǔ)備金額為951.2383萬(wàn)元。全市儲(chǔ)備編織袋45.71萬(wàn)條、彩條布9卷、砂石料0.4843萬(wàn)立方米、塊石0.5441萬(wàn)立方米、鋼筋籠42個(gè)、鋼管108根、救生衣1250件、機(jī)動(dòng)船1艘、各類水泵232臺(tái)套、發(fā)電機(jī)組5臺(tái)、搶險(xiǎn)車（挖機(jī)）2臺(tái)等。

從管理方式上看，我市防汛搶險(xiǎn)物資器材采取分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)調(diào)度、分級(jí)管理、分級(jí)補(bǔ)充的原則。

（1）市級(jí)防汛物資采取自儲(chǔ)和代儲(chǔ)兩種方式進(jìn)行，自儲(chǔ)物資目前主要在市防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)及沿長(zhǎng)江干堤儲(chǔ)備點(diǎn);委托儲(chǔ)備物資主要是由市供銷社（指揮部成員單位）選擇有防汛物資經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的代儲(chǔ)單位，由代儲(chǔ)單位按規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備防汛物資，汛期需用時(shí)由市防指調(diào)用，代儲(chǔ)單位隨時(shí)補(bǔ)充，確保儲(chǔ)備物資保持在合同規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，年底按調(diào)用數(shù)量結(jié)算付費(fèi)，并按合同約定金額支付代儲(chǔ)費(fèi)。

（2）大冶市、陽(yáng)新縣儲(chǔ)備、調(diào)度和管理各自負(fù)責(zé)，防汛物資按定額標(biāo)準(zhǔn)由市防指每年下達(dá)品種和數(shù)量指標(biāo)，大冶市、陽(yáng)新縣防汛物資以自儲(chǔ)為主。

我市現(xiàn)有3處定點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)專門儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物料，分別是市防汛抗旱指揮部西塞防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)（面積722平方米）、大冶市防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)（面積700平方米）、陽(yáng)新縣城關(guān)防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)（面積700平方米）。市、縣兩級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)各定點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)督管理工作，執(zhí)行市防汛抗旱指揮部的調(diào)度計(jì)劃，做好物資調(diào)撥工作。

二、物資儲(chǔ)備庫(kù)管理情況

本次調(diào)研中，調(diào)研人員除了向倉(cāng)庫(kù)保管人員了解具體情況外，還對(duì)部分儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并查閱出入庫(kù)單據(jù)、儲(chǔ)備物資臺(tái)賬等資料。

1.防汛物資的驗(yàn)收入庫(kù)

防汛物資實(shí)物運(yùn)到后，市防汛辦公室開具入庫(kù)單，倉(cāng)庫(kù)保管員按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，并做了必要的檢查和試驗(yàn)，在確認(rèn)型號(hào)、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量無(wú)誤后辦理正式入庫(kù)。

2.防汛物資的保管保養(yǎng)

現(xiàn)場(chǎng)觀察發(fā)現(xiàn)，防汛物資做到了合理存放、妥善保管，堆碼較整齊，賬物相符，但也發(fā)現(xiàn)少數(shù)物資因存放時(shí)間較長(zhǎng)已變質(zhì)，未及時(shí)得到報(bào)廢處理。據(jù)倉(cāng)庫(kù)保管員介紹，結(jié)合倉(cāng)庫(kù)的自然條件和物資的儲(chǔ)存期限要求，平時(shí)分門別類進(jìn)行了一系列維護(hù)保養(yǎng)，做好了防潮、防壓、防腐、防火、防盜工作。

3.防汛物資的檢查

每年汛期前防汛辦公室組織有關(guān)人員對(duì)防汛物資的質(zhì)量進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。泡沫救生衣要做外觀檢查;沖鋒舟要進(jìn)行檢修;發(fā)電機(jī)組要進(jìn)行試用，編織袋、麻袋要抽樣裝土試驗(yàn);操舟機(jī)要進(jìn)行抽樣試機(jī)，專用機(jī)油要進(jìn)行防漏損檢查;土工布進(jìn)行外觀檢查，并組織有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行試驗(yàn);防汛燈具逐只充電試用等。

4.防汛物資的清倉(cāng)盤點(diǎn)

防汛倉(cāng)庫(kù)保管員定期對(duì)物資進(jìn)行了盤點(diǎn)，檢查實(shí)存數(shù)與賬面數(shù)是否相符，有無(wú)超儲(chǔ)備年限物資，有無(wú)損壞、銹蝕、變質(zhì)等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查明原因，妥善處理。

三、防汛儲(chǔ)備物資的經(jīng)費(fèi)及核算情況

近三年市級(jí)防汛日常經(jīng)費(fèi)預(yù)算30萬(wàn)元，2016年下?lián)?00萬(wàn)元防汛費(fèi)，2017年撥付50萬(wàn)元，近三年（2015、2016、2017）共計(jì)防汛抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)240萬(wàn)元;大冶市、陽(yáng)新縣日常防汛經(jīng)費(fèi)均為100萬(wàn)元。該經(jīng)費(fèi)包含防汛儲(chǔ)備物資，防汛儲(chǔ)備物資未單獨(dú)安排經(jīng)費(fèi)，防汛儲(chǔ)備物資會(huì)計(jì)核算時(shí)記入“專項(xiàng)支出――防汛經(jīng)費(fèi)”。

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)――政府儲(chǔ)備物資》第七條，政府儲(chǔ)備物資在取得時(shí)應(yīng)當(dāng)按照成本進(jìn)行初始計(jì)量;第八條，政府會(huì)計(jì)主體購(gòu)入的政府儲(chǔ)備物資，其成本包括購(gòu)買價(jià)款和政府會(huì)計(jì)主體承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)以及使政府儲(chǔ)備物資達(dá)到目前場(chǎng)所和狀態(tài)所發(fā)生的歸屬于政府儲(chǔ)備物資成本的其他支出;第十二條，下列各項(xiàng)不計(jì)入政府儲(chǔ)備物資成本倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、日常維護(hù)費(fèi)用、不能歸屬于使政府儲(chǔ)備物資達(dá)到目前場(chǎng)所和狀態(tài)所發(fā)生的其他支出。

因此，各級(jí)政府經(jīng)辦單位（水利局、水務(wù)局、防辦等）自行購(gòu)入的防汛儲(chǔ)備物資自2018年1月1日起應(yīng)記入“政府儲(chǔ)備物資”科目，而日常倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、日常維護(hù)費(fèi)用等不得記入政府儲(chǔ)備物資成本，可按原會(huì)計(jì)核算方式記入“專項(xiàng)支出――防汛經(jīng)費(fèi)”。

四、黃石市防汛物資的管理組織情況

總體而言，我市的防汛物資儲(chǔ)備工作開展正常，有效保證了地方安全，近年來(lái)均無(wú)重大洪澇自然災(zāi)害發(fā)生。

1.強(qiáng)化聯(lián)席工作機(jī)制，確保組織保障有力

針對(duì)梅雨期強(qiáng)降雨和洪澇災(zāi)情，各級(jí)防指密切關(guān)注天氣降雨趨勢(shì)變化，加密會(huì)商研判，科學(xué)分析暴雨洪澇局勢(shì)，2017年市防指共召開市防指成員單位參加的防汛抗旱會(huì)商會(huì)10次，特別在梅雨期第3輪強(qiáng)降雨后，市防指實(shí)行每日技術(shù)會(huì)商，研判和分析各類防洪設(shè)施應(yīng)對(duì)措施和調(diào)度方案，市防辦及時(shí)整理形成會(huì)商紀(jì)要下發(fā)各縣市區(qū)及防指成員單位執(zhí)行。

2.合理安排預(yù)算，選擇以代儲(chǔ)為主的儲(chǔ)備方式

為節(jié)省預(yù)算資金，盡量減少儲(chǔ)備物資資金占用及浪費(fèi)，我市市級(jí)儲(chǔ)備方面，委托市供銷社（指揮部成員單位）選擇有防汛物資經(jīng)營(yíng)資質(zhì)供應(yīng)商黃石市興業(yè)土產(chǎn)日產(chǎn)有限責(zé)任公司、黃石港區(qū)華盛經(jīng)貿(mào)商店作為代儲(chǔ)單位，并簽訂三方協(xié)議，支付一定的代儲(chǔ)費(fèi)用（兩家單位合計(jì)9萬(wàn)元/年），代儲(chǔ)物資均為編織袋、彩條布、麻袋、鐵絲、箢箕、麻繩等不易長(zhǎng)期保存的消耗性材料，材料單價(jià)主要參考市場(chǎng)價(jià)格，要求兩家單位的日常儲(chǔ)備金額達(dá)到61.6萬(wàn)元、30.98萬(wàn)元。過(guò)程管理上，要求在5月汛期前足額儲(chǔ)備到位，中間調(diào)用后及時(shí)補(bǔ)充到合同規(guī)定儲(chǔ)備，12月底結(jié)算。在程序管理上，嚴(yán)格按照上一年實(shí)際情況以及本年度防汛工作要求、防汛預(yù)案，對(duì)供銷社下達(dá)代儲(chǔ)計(jì)劃，并報(bào)市財(cái)政同意。

3.就近設(shè)置并嚴(yán)格管理物資儲(chǔ)備點(diǎn)，提高物資調(diào)撥效率

我市除在西塞、陽(yáng)新城管設(shè)置固定儲(chǔ)備庫(kù)外，還延長(zhǎng)江干堤、河堤，在容易出現(xiàn)險(xiǎn)情的地方就近設(shè)置了物資儲(chǔ)備點(diǎn)，放置應(yīng)急用防汛物資（主要是塊石、砂石等），其中，市級(jí)、陽(yáng)新縣儲(chǔ)備點(diǎn)均勾縫封倉(cāng)，設(shè)有監(jiān)控并加強(qiáng)檢查，確保防汛物資安全，就近儲(chǔ)備物資，提高了物資調(diào)撥效率。

五、存在的問(wèn)題

第一，防汛物資儲(chǔ)備專項(xiàng)資金不足。以市級(jí)為例，市級(jí)防汛經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元左右，在防汛費(fèi)取消征收后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到更新和正常管理要求，難以保證按《防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)》儲(chǔ)備和調(diào)撥防汛物資所需費(fèi)用，致使儲(chǔ)備防汛物資資金無(wú)保證，造成物資儲(chǔ)備達(dá)不到要求，調(diào)撥難以真正落實(shí)。據(jù)市防辦反映補(bǔ)充防汛物資、應(yīng)急搶險(xiǎn)處險(xiǎn)、排除險(xiǎn)情隱患、險(xiǎn)工險(xiǎn)段處置、保障其他（如防汛知識(shí)培訓(xùn)、防汛演練、防汛宣傳等）的資金缺口在200萬(wàn)元左右。

第二，部分地區(qū)物資儲(chǔ)備保管存在安全隱患。大冶市儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)未落實(shí)專人保管，只能聘請(qǐng)臨時(shí)人員看管倉(cāng)庫(kù)，工作人員保管倉(cāng)庫(kù)鑰匙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲(chǔ)備點(diǎn)存在露天存放且沒(méi)有圍護(hù)設(shè)施情況，存在物資丟失風(fēng)險(xiǎn)。

第三，部分防汛儲(chǔ)備物資年限較長(zhǎng)，可能已報(bào)廢失去使用價(jià)值，如市級(jí)西塞儲(chǔ)備庫(kù)的彩條布、雨衣、雨鞋、帳篷等均為2010年入庫(kù)儲(chǔ)備，部分因年限較長(zhǎng)已老化，其實(shí)際使用價(jià)值已大打折扣，因無(wú)物資報(bào)廢處理的具體規(guī)定，未及時(shí)進(jìn)行處理。

第四，會(huì)計(jì)核算未及時(shí)與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌，依然沿用過(guò)去做法。政府儲(chǔ)備物資在采購(gòu)時(shí)記入專項(xiàng)支出，未在資產(chǎn)負(fù)債表反映。

六、對(duì)策與建議

第一，加強(qiáng)各級(jí)防汛物資倉(cāng)儲(chǔ)基地的建設(shè)。由于取消防汛費(fèi)征收后預(yù)算不足以及主要采用代儲(chǔ)方式，市級(jí)防汛物資自備庫(kù)物資從存量上與國(guó)家要求仍有差距;大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)無(wú)圍護(hù)安全措施，有較大安全隱患。建議以這次防汛物資儲(chǔ)備管理調(diào)研工作為契機(jī)，各級(jí)防指要加大建設(shè)力度，在原有的基礎(chǔ)上新建、擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)房（含儲(chǔ)備點(diǎn)），使各級(jí)防汛物資的儲(chǔ)備逐步靠近國(guó)家定額。

第二，要加大防汛專項(xiàng)資金投入且對(duì)防汛儲(chǔ)備物資下達(dá)專門預(yù)算。市、縣兩級(jí)財(cái)政難以保證按防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備和調(diào)撥防汛物資所需費(fèi)用，致使各級(jí)防汛物資儲(chǔ)備資金無(wú)保證，造成物資儲(chǔ)備達(dá)不到定額要求、倉(cāng)庫(kù)無(wú)法落實(shí)專人保管。建議省級(jí)財(cái)政安排防汛專項(xiàng)使用資金，市、縣防指負(fù)責(zé)購(gòu)置、儲(chǔ)備、管理、更新、人員落實(shí)工作，以確保我市防汛工作萬(wàn)無(wú)一失。

第三，要加強(qiáng)對(duì)防汛物資的日常管理，特別是對(duì)儲(chǔ)備年限較長(zhǎng)老化可能失去實(shí)際使用價(jià)值應(yīng)及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理。建議針對(duì)防汛物資長(zhǎng)期備而不用的特點(diǎn)，定期將防汛物資中不易長(zhǎng)期存放的物資調(diào)到生產(chǎn)庫(kù)，并對(duì)防汛物資及時(shí)補(bǔ)充。這樣，既保證了防汛物資的質(zhì)量和及時(shí)足額到位，又避免了一些物資由于長(zhǎng)期存放而造成的損失，節(jié)約了資金。同時(shí)，明確防汛儲(chǔ)備物資的報(bào)廢處理辦法，及時(shí)進(jìn)行處理，保證儲(chǔ)備物資的質(zhì)量安全。

第四，加大政府會(huì)計(jì)制度的宣傳、培訓(xùn)力度，相關(guān)單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)及時(shí)與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌，并按照規(guī)定時(shí)間執(zhí)行。（責(zé)任編輯：蘭卡）