陶悅悅

摘 要：政府基建項目是維持社會生產(chǎn)和居民生活的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是政府履行公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，因此，保證基建項目工程質(zhì)量是確保政府投資效益、提高社會公共服務(wù)質(zhì)量的前提。項目竣工財務(wù)決算的編制與審核涉及范圍廣泛、技術(shù)服務(wù)要求高、專業(yè)性強，且直接關(guān)系到工程整體效益?；诖耍疚膹恼椖靠⒐へ攧?wù)決算的編制與審核過程出發(fā)，分析其中存在的問題，并探究相應(yīng)的解決對策，以期對政府基建項目竣工財務(wù)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：政府基建項目;財務(wù)決算;編制與審核

竣工決算是以實物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費用、投資效果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件。編制與審核是項目工程竣工決算的重要環(huán)節(jié)，在政府基建項目中，加強財務(wù)編制與審核，能夠全面收集工程建設(shè)信息，并運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟法律手段，實現(xiàn)對工程建設(shè)活動中工程造價的管理與控制，明確工程實施過程和行為，控制建設(shè)成本，明確新增資產(chǎn)，為政府基建項目結(jié)算交付提供依據(jù)。2018年政府提出“基建補短板”的發(fā)展規(guī)劃，各地基建項目投資回暖，基建項目呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢。基于此，如何保持基建項目工程質(zhì)量成為各部門重點關(guān)注的問題?？⒐へ攧?wù)決算是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，政府基建項目竣工財務(wù)編制與審核過程中依然存在諸多問題，實現(xiàn)對問題的分析與思考是推動政府基建工程健康發(fā)展的前提。

一、政府基建項目竣工財務(wù)決算的編制與審核存在的問題

1.財務(wù)決算報表編制不及時

根據(jù)《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》，政府基建項目竣工財務(wù)決算的編制需要在工程竣工一個月內(nèi)進行，特殊情況需經(jīng)過嚴(yán)格審批后適當(dāng)延遲。但是目前一些政府基建項目竣工后，由于管理者缺乏重視或者工程實施存在阻礙等，沒有及時進入財務(wù)決算編制環(huán)節(jié)，這一方面增加了相關(guān)文件保存的成本和隱患，甚至出現(xiàn)了文件丟失等問題;另一方面也造成了大規(guī)模資金的占用，增加了財務(wù)管理風(fēng)險，影響了政府基建項目建設(shè)整體效益。

2.工程量審核不嚴(yán)，虛報工程造價

項目竣工財務(wù)決算的審核是工程施工造價控制的重要環(huán)節(jié)，對于工程量的審核影響基建項目的價值評估，但是在政府基建項目竣工財務(wù)決算審核過程中，卻存在審核不嚴(yán)、虛報造價等問題。例如在施工過程中會出現(xiàn)設(shè)計變更等情況，而項目管理者為保證工期，經(jīng)常“先斬后奏”，先進行技術(shù)變更，再補辦變更所引起的工程量、工程造價變化的相關(guān)材料，這種行為常常造成實際變更量與補辦簽證之間存在出入，影響了工程造價的評估，造成政府基建項目工程造價成本虛高。

3.定額換算不合理，審核結(jié)果不準(zhǔn)確

在項目竣工財務(wù)決算審核過程中，專業(yè)人員需要將人工費、材料費、機械費、管理費、利潤相加取得綜合單價，并對工程量進行計價，即所謂定額換算。但是在政府基建項目竣工財務(wù)決算審核過程中，相關(guān)部門對于定額換算方法的選擇、補充定額的金額設(shè)計不合理，例如某些承建方為抬高工程估價，將已經(jīng)納入定格換算中的項目單列出來加以統(tǒng)計，以抬高項目單價;對于需要補充到定換算中的新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)等，缺乏可靠的信息支持，導(dǎo)致補充定額不合理。

4.財務(wù)決算報表編制信息不完整

政府基建項目竣工財務(wù)決算的編制需要利用工程建設(shè)過程中形成的財務(wù)信息進行全面反映，進而保證工程建設(shè)行為的有效性。編制而成的財務(wù)報表是項目竣工結(jié)算的依據(jù)，因此，編制內(nèi)容是否準(zhǔn)確、全面直接影響工程的決算結(jié)果。但是目前在政府基建項目竣工財務(wù)決算編制過程中，信息不完整的問題卻普遍存在，例如承建方?jīng)]有按照相關(guān)合同對資產(chǎn)結(jié)果進行評估，在文件移交過程中出現(xiàn)丟失，建設(shè)賬目的審核存在疏漏等，影響了財務(wù)信息質(zhì)量與財務(wù)報表的編制。

二、政府基建項目竣工財務(wù)決算的編制與審核策略

1.收集相關(guān)文件，清理并核對賬目

政府基建項目要想實現(xiàn)科學(xué)的竣工財務(wù)決算編制，需要成立專門的工作小組，進行材料的收集、整理與核對，這樣才能形成真實可靠的財務(wù)決算編制報表?；诖耍椖吭诳⒐へ攧?wù)決算編制前，財務(wù)工作小組首先要對相關(guān)文件進行全面收集，其中包括基建項目審批的可行性報告、項目設(shè)計報告、項目預(yù)算報告、開工報告等，基建項目承建方的投資計劃書、項目施工圖、工程預(yù)算方案、承包合同、工程決算書等，基建項目施工過程中的財務(wù)狀況、物資統(tǒng)計、會計核算、審計材料等，監(jiān)理部門的工程質(zhì)量檢測報告、鑒定文件等，這些信息需要在編制報表中加以體現(xiàn)。工作小組應(yīng)聯(lián)系各部門，完成信息收集，確保財務(wù)決算信息的完整性。其次，工作小組還應(yīng)對所涉及的各類賬目進行核對，對于工程實施過程中涉及的合同款項的支付情況進行清點與控制，以備工程結(jié)算與支付工作。再次，由于基建工程中涉及的費用內(nèi)容繁雜，工作小組應(yīng)結(jié)合工程實施過程采用的各項技術(shù)，使用的各種設(shè)備，包括規(guī)格、型號、用途、費用等，進行清點，并制定資產(chǎn)明細表，以確保財務(wù)決算編制的細致、準(zhǔn)確。最后，工作小組應(yīng)嚴(yán)格遵循會計制度，對項目竣工中涉及的各類賬目進行準(zhǔn)確核對與清算，以提高財務(wù)信息質(zhì)量，保證決算內(nèi)容的科學(xué)有效。

2.嚴(yán)格控制工程量，確保財務(wù)決算實施

在工程項目決算中，工程量計算效果是否準(zhǔn)確，直接影響著工程整體造價控制效果的好壞。針對此，審核部門應(yīng)安排專門人員進入施工現(xiàn)場，獲得第一手資料，以實現(xiàn)對工程量的合理計算。在政府基建項目竣工財務(wù)決算編制與審核過程中，首先，項目管理部門應(yīng)合理控制工期，對于工期長以及由不同的承建單位合作完成的項目，應(yīng)明確劃分工程界限，做好分工，審核人員應(yīng)進入現(xiàn)場，從基礎(chǔ)工程到主體工程進行全面勘察與核算，避免出現(xiàn)重復(fù)計算的情況;針對施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)變更，應(yīng)及時做好核對與審批，確保變更后的工程量能夠在財務(wù)報表中得到準(zhǔn)確反映。其次，審核人員在現(xiàn)場審查過程中，應(yīng)明確項目清單，例如對于設(shè)備、技術(shù)管理環(huán)節(jié)，審核人員應(yīng)確定項目部是否有施工機具管理制度，項目部編制的施工機具配備計劃內(nèi)容是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，項目部識別了哪些影響工程質(zhì)量和施工進度的工作環(huán)境，是否明確了技術(shù)措施和控制要求，以及個體的實施情況等，從而推進現(xiàn)場審核工作的有序落實。最后，加強項目審核監(jiān)督，加強對專業(yè)人員的培養(yǎng)與管理，加強對審核漏洞的追責(zé)，提高審核質(zhì)量，保證項目工程實施符合相關(guān)要求，為竣工財務(wù)決算提供依據(jù)。

3.審核定額套用，確定定額項目內(nèi)容

項目竣工決算要求實事求是、真實客觀地反映工程實際造價，因此在定額套用的過程中，審核人員應(yīng)切實根據(jù)工程造價情況進行分析與計算，避免盲目、隨意套用，以確保工程定額換算的準(zhǔn)確性。在政府基建項目竣工財務(wù)決算審核過程中，相關(guān)部門首先要確定定額套用方法，例如當(dāng)基建項目的分項施工內(nèi)容與基價表中內(nèi)容一致時可以直接套用，其中人工費、機械費、材料費等可以直接套用換算，確定工程造價;當(dāng)基建項目的分項施工內(nèi)容與基價表中內(nèi)容不一致，相關(guān)部門需要根據(jù)人工、機械、材料費的消耗量進行換算，確保工程造價評估的真實、準(zhǔn)確。其次，確定套用定額的子目，不同工程在定額子目選取上也存在差異，例如土方工程定額子目包括平整土地、挖土方（土方開挖與運輸）、挖基礎(chǔ)土方、凍土開挖、挖淤泥、管溝土方等子項，如高層建筑土方回填時，還應(yīng)考慮土方外運基礎(chǔ)混凝土體積、基礎(chǔ)模板面積等，根據(jù)定額子目，審查人員應(yīng)確定換算方式，完善工程造價核算細節(jié)，確保造價信息的真實、可靠。

4.科學(xué)編制報表，完善財務(wù)決算內(nèi)容

在完成財務(wù)決算信息收集與整合后，財務(wù)工作小組需要編制決算報表，確保工程的結(jié)算、管理、審計等有所依憑。首先，工作小組應(yīng)根據(jù)政府基建項目內(nèi)容編制財務(wù)決算底稿，底稿內(nèi)容主要包括資金來源、項目實施、工程質(zhì)量、項目驗收、工程計算審計、項目財務(wù)管理制度執(zhí)行、項目賬戶設(shè)置與會計核算、項目建設(shè)成本與費用歸集、待攤費用、項目投資完成與資產(chǎn)交付使用、概算執(zhí)行、建設(shè)資金到位以及使用效益、債權(quán)債務(wù)等。財務(wù)人員應(yīng)針對各個項目列出明細，并根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進行核算，進而全面反映項目建設(shè)的財務(wù)狀況。其次，在底稿完成后，財務(wù)人員應(yīng)針對所收集的資料信息，對各個明細進行核對，對于存在出入的項目及時反映并做出調(diào)整，以確保財務(wù)決算報表編制內(nèi)容的準(zhǔn)確性。再次，在完成決算財務(wù)報表編制后，工作小組還應(yīng)對報表中涉及的財務(wù)內(nèi)容進行具體說明，例如對于基建工程立項復(fù)批情況，財務(wù)人員應(yīng)對建設(shè)原因和建設(shè)內(nèi)容進行描述，并列出批復(fù)單位、批復(fù)文號和批復(fù)文件名等;對于工程主要設(shè)計、施工、供貨和監(jiān)理等單位等，應(yīng)對填報單位與決算報表信息是否一致做出說明;對會計賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況與決算是否一致做出說明等，這樣才能確?？⒐Q算報表的規(guī)范性與準(zhǔn)確性。最后，結(jié)合政府基建項目竣工財務(wù)決算管理要求，將工程管理與財務(wù)管理相結(jié)合，不斷細化、優(yōu)化財務(wù)報表內(nèi)容，提高財務(wù)決算水平，推動政府基建項目順利投入使用。

三、結(jié)語

綜上所述，目前在政府基建項目竣工財務(wù)決算的編制與審核中依然存在諸多問題，其中財務(wù)決算報表編制不及時、信息不完整、工程量審核不嚴(yán)、虛報工程造價、定額換算不合理、審核結(jié)果不準(zhǔn)確等嚴(yán)重影響了工程竣工財務(wù)決算的實施。財務(wù)部門應(yīng)做出調(diào)整與優(yōu)化，及時收集相關(guān)文件，清理并核對賬目，以形成系統(tǒng)、完善的財務(wù)決算報表，同時利用嚴(yán)格的審核手段與方法，落實決算內(nèi)容，以推動政府基建項目順利投入使用。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：劉海琳）