張小莉

縣域經(jīng)濟的建設與發(fā)展受財稅政策影響極大，只有在科學、合理的財稅政策的支持和引導下，其才能保持快速、穩(wěn)定、全面發(fā)展，為省市經(jīng)濟發(fā)展打下穩(wěn)固基礎。本文以陜西省黃陵縣為例，簡單介紹財稅政策對縣域經(jīng)濟的影響，并就相應的經(jīng)濟發(fā)展策略進行探討。

縣域經(jīng)濟是省市經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的基礎，只有加強其建設，促進其發(fā)展，才能為下屬的縣鄉(xiāng)經(jīng)濟以及更上層的省市經(jīng)濟創(chuàng)造優(yōu)越發(fā)展條件。而對縣域經(jīng)濟而言，其發(fā)展必然需要財稅政策的良好支持，只有深度把握后者內(nèi)涵并通過其為前者提供科學支持與引導，才能保障的長期、快速、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

一、財稅政策對縣域經(jīng)濟的影響

（一）影響經(jīng)濟增長速度

對縣域經(jīng)濟建設和發(fā)展而言，保障其經(jīng)濟增長速度十分重要，這是評判縣域經(jīng)濟增長發(fā)展能否做到長期、穩(wěn)定的基礎和關鍵。就黃陵縣的實際情況來看，財稅政策并沒有在短期內(nèi)對縣域經(jīng)濟增長速度造成直接而顯著的影響，但卻有著長期而間接的影響。近年來，黃陵縣對自身資源型經(jīng)濟定位有利于更為明確的認知，大力開發(fā)資源，堅持城鄉(xiāng)一體化的財稅政策。在此基礎之上，黃陵縣還認真貫徹中省市各項決策部署，深入踐行“五大發(fā)展理念”，以“加速轉型、追趕超越”為主線，緊盯“追趕超越轉型發(fā)展”目標，大力實施“生態(tài)文明立縣、能源電力強縣、文化旅游興縣、城鄉(xiāng)一體發(fā)展”戰(zhàn)略，并取得了良好成效，經(jīng)濟增長速度不斷提升。2018年，黃陵縣榮登中國西部百強縣市榜單。這是黃陵縣首次進入榜單，表明了其近年來經(jīng)濟增長速度的不斷提升。實際上就2018年四季度來看，黃陵縣生產(chǎn)總值完成額高達152.41億元，同比增長10.1%，也彰顯了黃陵縣經(jīng)濟增長速度在財稅政策影響下的穩(wěn)定。

（二）影響財政收支

財稅政策對黃陵縣政府財政收支造成了巨大影響。就黃陵縣2017年財政決算報告內(nèi)容來看，2017年全縣一般公共預算收入為152807萬元，完成調(diào)整預算的100.4%，比上年增長70.1%，增收62965萬元。除此之外，黃陵縣還具有還具有其它財政收入，如上劃中央“兩稅”中的稅收返還4343萬元，成品油價格和水分改革返77萬元，結算補助收入3612萬元等?？偟膩砜?，黃陵縣2017年財政總收入342472萬元，比上年增長74.7%，決算收入總計227586萬元。與此同時，黃陵縣2017年各項財政支出項目的金額都有不同程度的增長，如公共服務支出20432萬元，同比增長2.3%；社會保障和就業(yè)支出26062萬元，同比增長124.5%；商業(yè)服務支出4277萬元，同比增長100.9%。而就決算支出來看，黃陵縣2017財政決算支出214950萬元，同比增長38.1%，增支59193萬元。實際上，不管是財政收入還是財政支出，黃陵縣在這兩方面均有增長，實際上就是黃陵縣政府近年來合理規(guī)劃財政政策，支持本地資源型經(jīng)濟發(fā)展的結果。

（三）影響金融貸款投向

對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展而言，金融是十分重要而關鍵的部分。長期以來，金融都是縣域經(jīng)濟中較少出現(xiàn)的部分。雖然金融業(yè)發(fā)展需要地方經(jīng)濟做支持，同時也會推動后者的進步，但是金融在縣域經(jīng)濟規(guī)劃及管理過程中出現(xiàn)不多。隨著金融貸款的逐漸發(fā)展，金融與縣域經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，包含信貸業(yè)務的金融部門在縣鎮(zhèn)扎根，對地方經(jīng)濟的影響越來越大。而在政府財稅政策的的影響下，金融部門的信貸規(guī)模、結算、不良貸款等通常會維持原狀，但是其信貸結構卻會有所變化。就黃陵縣的實際情況來看，財稅政策會促使公共財政的投資項目的貸款投資增加，相應的其它方面信貸投資增幅會有所下降，主要體現(xiàn)在國債配套項目及固定投資方面。另外在黃陵縣大力發(fā)展經(jīng)濟的背景下，財稅政策對當?shù)剌p工業(yè)影響不大，故而其信貸投資規(guī)模與幅度也會有所擴大與提升。

二、利用財稅政策推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的策略

（一）以城鄉(xiāng)一體化作為財稅政策基礎導向

長期以來，城鄉(xiāng)分治的基本政策在很大程度上推動了縣域部分經(jīng)濟的快速發(fā)展，但同時也在一定程度上阻礙了縣域經(jīng)濟的整體進步。對比，黃陵縣將城鄉(xiāng)一體化作為財稅政策的基礎導向，極力改變城鄉(xiāng)分治格局。政府更加重視農(nóng)業(yè)支持和扶助，加大農(nóng)村基礎建設投入。與此同時，政府還對城鄉(xiāng)稅制進行改革與優(yōu)化，不斷推動城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。另外，政府還對社會保障制度加以完善，從各個方面促進城鄉(xiāng)在這方面的統(tǒng)一，保障農(nóng)民社會福利。其中，最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等相關制度均處于有條不紊的改革和優(yōu)化進程中。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為重要目標

在新時代背景下，縣域經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)需要做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)由區(qū)域經(jīng)濟建設到整體經(jīng)濟發(fā)展的過渡，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平的飛躍性提升。對此，政府應當合理利用規(guī)劃財政投資，在加強公共基礎建設的同時，對各地經(jīng)濟發(fā)展方向及市場進行科學引導，促使山村地區(qū)充分利用當?shù)刭Y源構建獨特的經(jīng)濟發(fā)展模式。針對部分貧困地區(qū)經(jīng)濟落后的現(xiàn)象，政府可以探索更加科學、完善的轉移支付制度，縮減縣域內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距。當然，政府也可以通過完善稅收制度，制定優(yōu)惠稅收政策的方式，推動部分地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效實現(xiàn)。

（三）健全分稅制財政體系

分稅制財政體系能夠進一步優(yōu)化政府財權與事權，能夠助推縣域經(jīng)濟的有效發(fā)展。對此，政府應當不斷完善分稅制財政體系。首先，政府職能應當?shù)玫匠浞洲D變，強調(diào)政府的調(diào)節(jié)、監(jiān)管和服務職能，弱化政府對市場經(jīng)濟的過多干預，可以在很大程度上促進當?shù)孛駹I經(jīng)濟發(fā)展。其次，政府需要精簡機構，尤其需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結構的優(yōu)化，在提高政府工作質(zhì)量及效率的同時，減少政府財政支出。最后，中央與地方財政比重有必要得到適度調(diào)整，再加上財政制度、政府支付轉移制度及稅制等的完善，能夠有效增強縣域財政可自主支配財力，有利于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）優(yōu)化財政支農(nóng)政策

在新農(nóng)村建設，精準扶貧，三農(nóng)工作等大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟建設與發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，故而應當進一步完善政府支農(nóng)政策。首先，政府需要以精準扶貧為基礎，在增加農(nóng)業(yè)支持財政支出的同時，進一步明確財政支農(nóng)范圍及重點，確保有限的財政支出能夠最大程度上推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。其中，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應用和特色農(nóng)業(yè)建設，均是財政支農(nóng)的重點方向。其次，政府應當制定更多合適的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，包括農(nóng)產(chǎn)品補貼，農(nóng)業(yè)保險等，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好支持。最后，還需要完善政府財政支農(nóng)管理，確保支農(nóng)項目的正常開展，支農(nóng)資金的合理應用。

（五）利用財稅政策推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

在當前時代背景下，縣域經(jīng)濟發(fā)展需要有良好產(chǎn)業(yè)結構為基礎，政府應當充分利用財稅政策優(yōu)化當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構。要實現(xiàn)這一點，需要政府從多個層面展開，包括促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，支持高新技術研發(fā)應用，增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造技術的財政資金投入等。

（六）加強縣域經(jīng)濟財政風險防范

在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，難免會遇到各種財政風險，并會對縣域經(jīng)濟造成難以預估的巨大損害。因此，政府應當對財政風險防范加以重視?？h級政府可以建立起科學而完善的債務管理制度，對各級地方政府的債務情況加以明確與核實，對債務主體、舉債責任、償債政策等加以明確，并加大監(jiān)管力度，督促各級地方政府清償債務，避免債務累計對縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大風險。

三、結語

綜合上述分析可知，財稅政策對縣域經(jīng)濟有著巨大影響，政府應當合理利用前者促進后者的快速、穩(wěn)定、全面發(fā)展?？傮w上來看，政府應當以城鄉(xiāng)一體化作為財稅政策基礎導向，以縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為重要目標，健全分稅制財政體系，優(yōu)化財政支農(nóng)政策，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加強財政風險防范，充分利用財稅政策推動縣域經(jīng)濟的進步發(fā)展。（作者單位：陜西省黃陵縣礦產(chǎn)資源管理站）