宋龍艷

歷經(jīng)三次審議、修訂后的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)市十五屆人大常委會第十二次會議表決通過，并從今年4月28日起正式施行。據(jù)悉，《條例》作為北京市規(guī)劃、建設和管理的基本依據(jù)，充分貫徹落實了黨中央、國務院批復精神和新版城市總規(guī)，為“一張藍圖干到底”提供了制度性保障，進一步完善了對政府行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制，并為疏整促和違法建設查處工作提供了有力的法律制度支撐，其中有幾處亮點值得關注。

違建懲治力度大

過去很長一段時期，被稱為“寸土寸金”的北京并沒有完全開展針對違建的大，力度查處工作，違建較為普遍。近年來，特別是隨著“疏整促”專項行動開展以來，北京對新生違建采取了“零容忍”態(tài)度。特別是2018年初，北京市政府提出2018年全市將拆除違法建設建筑面積4000萬平方米，確保新生違建“零增長”，城市副中心155平方公里范圍內基本無違法建設的目標，可見北京市對于違建拆除的力度之大。本次《條例》從多方面人手，加大了對違建的懲治、處罰力度。

違建不得提供水、電、氣熱、通訊等市政公用服務。《條例》規(guī)定，市政公用服務單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務手續(xù)時，應查驗建設工程的規(guī)劃許可證或不動產登記證明。對無合法手續(xù)的，不得提供相應服務。未取得規(guī)劃許可的建設項目進行施工的，不得提供施工用水、用電。此外，以違法建設為經(jīng)營場所的，有關主管部門不得辦理相關證照。從這條新規(guī)定來看，對于新增違建無疑給了重重的一拳。

強制拆除費用將由當事人承擔。對正在施工的違法建設，《條例》規(guī)定，執(zhí)法機關應責令當事人立即停止建設、自行拆除或回填，并可查封違建施工現(xiàn)場、扣押施工工具和材料。對拒不執(zhí)行的，可依法立即強制拆除、回填。為進一步提高違法成本，《條例》規(guī)定，強制拆除或回填費用、安全鑒定費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關物品保管費用由違法建設當事人承擔。對逾期不繳納的，可加處滯納金。

擅自更改建筑用途罰款兩倍?！稐l例》規(guī)定，建設工程投人使用后擅自改變使用用途的，可按照實際使用用途類型應當繳納的土地使用權地價款數(shù)額的二倍處以罰款。情節(jié)嚴重的，依法無償收回土地使用權。

此外，施工單位未按照符合標準的施工圖設計文件施工，或承接未取得規(guī)劃許可的建設項目的，將處工程合同款百分之二以，上百分之四以下罰款。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或吊銷資質證書。

現(xiàn)實生活中，總有個別人員心存僥幸，因貪圖私利偷建、搶建，然而面對執(zhí)法人員又負隅頑抗，公然挑戰(zhàn)城市規(guī)劃權威，阻礙拆除。《條例》規(guī)定，對于阻礙執(zhí)法的行為將受行政處罰。執(zhí)法機關在實施監(jiān)督檢查時，任何個人有阻礙執(zhí)法機關依法執(zhí)行職務的行為，或隱藏、轉移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

另外，拒不拆違或被依法納入失信被執(zhí)行人名單。《條例》規(guī)定，執(zhí)法機關應將違法建設當事人受到行政處罰或行政強制的情況，共享到本市公共信用信息平臺。此外，執(zhí)法機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可依法發(fā)出限制消費令、納入失信被執(zhí)行人名單。

同時，違法建設破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機關和有關組織可依法對當事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責任。

執(zhí)法公開透明

長期以來，在眾多公共事件中，因執(zhí)法記錄不規(guī)范、不完整等問題引發(fā)的爭議頗多，利用現(xiàn)代影像技術保留一定的影音資料，得到了執(zhí)法部門的高度重視。為此，《條例》注重扎緊制度的籠子，進一步完善了對政府行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制。

《條例》規(guī)定，執(zhí)法機關實施監(jiān)督檢查和查處違法建設，應當實行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

執(zhí)法機關應當通過政府網(wǎng)站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結果信息。實施監(jiān)督檢查時，應主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份。執(zhí)法機關應當對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，對實施查封或強制拆除的全程進行音像記錄，并歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。執(zhí)法機關查處違法建設，應在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，接受公眾監(jiān)督。

實際上，部分違法建設者其建房目的并不是為了自己居住，而是想通過這種違法行為，在平時的房屋出租以及城鄉(xiāng)一體化的騰退補償安置中獲取非法利益。然而這樣的違法行為就會造成遵紀守法的人權益受到損害，日常生活受到影響，而違建者卻獲利的不公平現(xiàn)象，形成了不良的社會風氣。由此可見，違法建設危害公眾利益。

為了多渠道獲取信息，執(zhí)法更加高效透明，《條例》還鼓勵社會公眾對違法建設行為進行舉報。執(zhí)法機關應當公布舉報電話和其他舉報方式，對單位和個人舉報違法建設行為的，應當及時、完整記錄并妥善保存，將處理結果告知舉報人，并為舉報人保密。監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的情況也應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

部門聯(lián)動形成合力

今年I月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對基層綜合執(zhí)法體制機制進行了重大調整。2月，北京市政府正式印發(fā)《關于加強新時代街道工作的意見》，按照《實施意見》的文件精神，明確街道作為執(zhí)法主體可以直接開展執(zhí)法工作，提出進一步推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，除上級明確要求實行派駐體制的機構外，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建街道綜合行政執(zhí)法機構，逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，真正解決“看得見的管不了、管得了的看不見”的現(xiàn)狀。

為進一步加大對違法建設的查處力度，形成查處合力，《條例》規(guī)定市政府應當明確規(guī)劃自然資源主管部門城市管理綜合行政執(zhí)法機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等查處違法建設的職責分工。

北京市人大法制委員會副主任委員王榮梅表示，在審議《條例》草案二審稿時，有的常委會組成人員提出，中央、市委對街道有了新的職能定位，《條例》要做好銜接，體現(xiàn)新的改革精神?？紤]到法規(guī)的穩(wěn)定性，同時為下一步綜合執(zhí)法體制改革預留空間，《條例》進行原則性規(guī)定，街道辦事處查處違法建設，可以依照國家和北京有關規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對本轄區(qū)內建設情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當予以制止，并依法予以處理。居民委員會、業(yè)主委員會、村民委員會和物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內違法建設行為的，應當予以勸阻，并報告街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他執(zhí)法機關。

此外，《條例》還對優(yōu)化營商環(huán)境改革成果予以固化。為進一步鞏固工程建設項目審批制度改革成果，規(guī)定本市構建全流程覆蓋、全周期服務、全要素公開、全方位監(jiān)管的工程建設項目審批和管理體系。同時，建立向社會開放的多規(guī)合一協(xié)同平臺，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃，制定建設項目的規(guī)劃綜合實施方案，并予以公布?！稐l例》減少了部分工程建設項目的申請材料，以及申請材料的不確定性要求。申請核發(fā)選址意見書和建設工程規(guī)劃許可證均精簡了需提交的相關證明和文件。對符合要求的工程建設項目，應在7日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。