胡慧璟

在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速放緩的背景下，預(yù)計2019年北京市貨物貿(mào)易總額保持低位增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加多元和優(yōu)化。服務(wù)貿(mào)易有望延續(xù)全國領(lǐng)先水平，深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、新興領(lǐng)域及服務(wù)外包的發(fā)展將提升服務(wù)貿(mào)易向著更高質(zhì)量發(fā)展。北京將積極主動創(chuàng)造“穩(wěn)外資”條件，外資利用形緩勢穩(wěn)，對跨國公司投資吸引力不減，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大再開放促進(jìn)引資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國際經(jīng)貿(mào)投資合作開拓及國內(nèi)營商環(huán)境大力改革將帶動對外投資在減速中提質(zhì)增效。

外資外貿(mào)面臨的環(huán)境

當(dāng)前外資外貿(mào)國內(nèi)外面臨的有利因素與不利因素并存。

中美貿(mào)易談判接近尾聲。一年多來，直接影響我國外貿(mào)形勢、備受關(guān)注的中美貿(mào)易摩擦從對抗走向緩和，今年以來利好消息頻傳。先是美國在“90天休戰(zhàn)期”截止日前推遲了，上調(diào)中國商品加征關(guān)稅的計劃，接著雙方不斷地在磋商談判中取得重大進(jìn)展。4月，美國財長姆努欽最新透露，雙方正努力通過談判達(dá)成一份由七章組成的協(xié)議，該協(xié)議將是“40年來貿(mào)易關(guān)系的最重大變化”。在最近的第九輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商中，雙，方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅措施、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易平衡、實施機(jī)制等協(xié)議文本方面取得新的進(jìn)展，兩國已同意各設(shè)執(zhí)行辦公室以監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行。雙方?jīng)Q定就遺留問題通過“大量電話會議、談判磋商”等各種有效方式敲定貿(mào)易協(xié)議細(xì)節(jié)。隨著中美貿(mào)易談判大概率順利解決，不僅僅帶來我國短期對外貿(mào)需求的支撐，更有望推動更多的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)性改革。

我國利用外資領(lǐng)域大幅放開。新版外商投資準(zhǔn)人負(fù)面清單正式實施，外資準(zhǔn)人一系列限制將放寬甚至完全取消。我國繼續(xù)成為對外資吸引力最強(qiáng)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和全球第二大外國直接投資流人國。北京利用外資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2017年北京實際利用外資首次躍居全國首位，2018年北京實際利用外資167.4億美元，同比增長近40%，占內(nèi)地實際利用外資總量的12.4%。2019年北京市繼續(xù)開啟新一輪服務(wù)業(yè)開放，大幅放寬市場準(zhǔn)入，吸引外資來京發(fā)展。

我國自貿(mào)伙伴“朋友圈”不斷擴(kuò)大。目前，我國與24個國家和地區(qū)簽訂了16個自由貿(mào)易協(xié)定，正在進(jìn)行的自貿(mào)區(qū)談判有13個，并與10個國家開展自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究或升級聯(lián)合研究。北京在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資勢頭強(qiáng)勁，2018年共對“一帶一路”沿線25個國家直接投資2.82億美元，同比增長45%，保持高增長勢頭。

外貿(mào)方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)趨緩，進(jìn)出口增速面臨大幅放緩。IMF下調(diào)2019年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至3.3%，下調(diào)美國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至2.3%，下調(diào)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至1.3%，下調(diào)英國經(jīng)濟(jì)增長至1.2%，分別下調(diào)新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至4.4%和4.8%。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整面臨陣痛期。我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)整階段，拉動經(jīng)濟(jì)增長的基建投資和房地產(chǎn)投資比重均有所下調(diào)，消費動力也呈現(xiàn)一定不足。投資和消費局面也使我國外貿(mào)遭受一定程度的雙面承壓。

利用外資方面，全球跨國投資低迷，利用外資的競爭性加大。2018年全球外國直接投資降至1.2萬億美元，同比下降19%。過去三年持續(xù)下滑使得全球外國直接投資降至國際金融危機(jī)后的新低。發(fā)達(dá)國家呼吁制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)回歸，新興發(fā)展中國家則利用更大的勞動力、自然資源等稟賦優(yōu)勢不斷增強(qiáng)對外資的吸引力，我國利用外資優(yōu)勢收窄。國內(nèi)勞工成本上升致外資外流。近幾年伴隨我國的勞工成本不斷上升，出現(xiàn)外資轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他成本更低的國家和地區(qū)投資的趨勢。我國在市場效率、金融及技術(shù)成熟度等因素上競爭力不足，這些自身因素也一定程度上制約了對外資的吸引力。

對外投資方面，發(fā)達(dá)國家開始限制外商投資便利。美國通過更加嚴(yán)格的外國投資監(jiān)管法案，要求任何涉及投資包括半導(dǎo)體、電信、國防、人工智能等27個行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)交易必須提交審查。歐洲議會通過的提案要求包括媒體、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)分析、生物醫(yī)藥和汽車等在內(nèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域在并購交易前必須接受安全審查。英國外商投資審查新規(guī)也明確政府有權(quán)阻止或撤銷外商在英國的任何投資和并購交易。國內(nèi)去杠桿強(qiáng)監(jiān)管致企業(yè)投融資空間有限。信貸政策趨緊之下，國內(nèi)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)跨境杠桿式并購難度增大。此外，為應(yīng)對資本外流，我國加強(qiáng)資本管制，客觀上也對我國對外投資帶來影響。

外貿(mào)穩(wěn)中趨緩??? 結(jié)構(gòu)更加多元平衡

（一）貨物貿(mào)易總額穩(wěn)中放緩

2019年，我國新一輪關(guān)稅減讓和覆蓋范圍擴(kuò)大、自貿(mào)協(xié)定談判或者升級談判穩(wěn)步擴(kuò)容、區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）全面推進(jìn)、“一帶一路”沿線國家合作建設(shè)加快、對外開放進(jìn)一步深化、自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港擴(kuò)建、博鰲論壇、京交會、粵港澳大橋通車、進(jìn)口博覽會、提高出口退稅率等一”系列利好有望維持外貿(mào)穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計2019年北京市貨物進(jìn)出口總額增長5%左右。

商品進(jìn)出口增長呈現(xiàn)穩(wěn)中放緩走勢。一是出口承壓下滑風(fēng)險加大。受全球經(jīng)濟(jì)增速下行、制造業(yè)不景氣疊加前期貿(mào)易戰(zhàn)影響，未來本市外貿(mào)增速將面臨一定的減速壓力。二是進(jìn)口缺口幅度可能加大。相比出口，進(jìn)口反制措施所涉商品的降幅更為明顯。對照我國對美反制措施清單，預(yù)計對北京市汽車和能源類等進(jìn)口商品有一定影響。三是跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。依托領(lǐng)先的航空快遞、郵政渠道，北京跨境電子商務(wù)在直購進(jìn)口、零售一般出口領(lǐng)城表現(xiàn)亮眼。伴隨新設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)獲批、亦莊建成全國首個跨境電商智能一號機(jī)器人倉庫、跨境電商網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)同時啟動、新修訂的跨境電子商務(wù)項目申報指南增加扶持力度等利好，北京跨境電商將迎來新的發(fā)展窗口期。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加多元平衡。一是主要貿(mào)易伙伴比重更加均衡。2018年，北京地區(qū)與歐盟（28國）、東盟和美國的貿(mào)易規(guī)模占比分別為12.3%、9.5%和8.3%，與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易比重更加平衡。二是對新興市場出口增勢良好。新興經(jīng)濟(jì)體占北京市出口比重超五成，與亞洲、中東、非洲、拉丁美洲、大洋洲國家和地區(qū)的貿(mào)易往來加強(qiáng)，與“一帶一路”沿線國家雙邊貿(mào)易額在進(jìn)出口總額比重中超三成，高于全市平均增幅。三是進(jìn)出口產(chǎn)品向中高端價值鏈發(fā)展。2018年，“雙自主”企業(yè)貨物出口占全市出口22%，較上年末提高超過1個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品占出口商品比重穩(wěn)步上升，對外貿(mào)易逐步由出口產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品邁進(jìn)。

（二）服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)領(lǐng)先全國

北京市服務(wù)貿(mào)易總額已經(jīng)占到全國服務(wù)業(yè)進(jìn)出口的兩成以上，同比增長超過10%。隨著服務(wù)業(yè)深化擴(kuò)大開放和新興領(lǐng)域的不斷發(fā)展，北京市服務(wù)貿(mào)易將繼續(xù)保持較高增速。一是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點繼續(xù)深化，服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放成效顯著，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)國民生產(chǎn)總值比重已超八成。國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點新增北京為試點地區(qū)，推動落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。未來將進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點，把金融業(yè)開放放在更加突出的位置。二是新興高端服務(wù)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)催生細(xì)分領(lǐng)域不斷豐富。以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的新興服務(wù)優(yōu)勢顯著，北京市新興服務(wù)貿(mào)易出口占比超過60%，金融、信息、科技等高端服務(wù)業(yè)合計對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了50%，新興高端服務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭?？缇辰桓?、境外消費等模式下服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入制度將逐步完善，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為先導(dǎo)的ICT新興服務(wù)出口的速度加快。三是服務(wù)外包向國際化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展。北京市服務(wù)外包自成長以來無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是企業(yè)規(guī)模都實現(xiàn)了翻番。北京服務(wù)外包企業(yè)成為走向世界的跨國企業(yè)群體。服務(wù)型制造、數(shù)字化和智慧城市等領(lǐng)域正釋放大量外包業(yè)務(wù)，服務(wù)外包與行業(yè)的融合將成為今后的發(fā)展趨勢。未來北京市將對標(biāo)服務(wù)貿(mào)易國際通行規(guī)則和北京服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的實際需要，更好打造“北京服務(wù)”品牌。

利用外資將形緩勢穩(wěn)

（一）實際利用外資形緩勢穩(wěn)

2019年，全市利用外資水平將小幅減速，利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是利用外資在波動中維持基本平衡。受全球宏觀環(huán)境的影響，北京市利用外資增速將會有所回落，結(jié)構(gòu)也將有所調(diào)整。此外包括美國在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國家有針對性地對“中國制造2025”中的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行進(jìn)口限制等措施將對北京的“高精尖”產(chǎn)業(yè)引資造成一定影響。二是北京利用外資仍大有可為。新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放3年試點將促使北京進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，放寬對外資的準(zhǔn)入限制領(lǐng)域，提升為外籍人才的服務(wù)，不斷提高利用外資和留住外資水平。三是服務(wù)業(yè)將依舊擔(dān)當(dāng)引資主力。2018年，服務(wù)業(yè)利用外資占比接近90%，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放重點領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資占全市61.3%，以服務(wù)業(yè)和高技術(shù)為主導(dǎo)的引資結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化。

（二）對外投資將減速增質(zhì)

一是對外投資難回高位。2017年我國對外投資首次出現(xiàn)下滑，2018年雖有小幅回升，整體上我國對外投資將在全球投資低迷形勢下穩(wěn)步回落。從國別來看，若貿(mào)易摩擦止，則北京市企業(yè)對美直接投資將有好轉(zhuǎn)跡象，對歐洲投資將有大幅增長，而對亞洲投資依然排在對外投資洲際分布的首位。二是境外投資新政促北京企業(yè)“走出去”?！侗本┦衅髽I(yè)境外投資管理辦法》出臺，規(guī)范企業(yè)境外投資監(jiān)管手段，實施全流程管理，促進(jìn)企業(yè)合理有序開展境外投資活動。北京在“一帶一路”沿線31個國家和地區(qū)大力推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作以及重點境外園區(qū)建設(shè)。肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、馬爾代夫易卜拉欣納西爾國際機(jī)場、非洲“萬村通”、英國曼徹斯特空港城、印度尼西亞高速公路等一批重點項目建設(shè)和塔吉克斯坦北部有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、劍橋啟迪科技園、紐卡斯?fàn)枂⒌峡萍紙@、中意設(shè)計創(chuàng)新基地等一批特色鮮明的科技園區(qū)將有效推動企業(yè)“走出去”。三是高質(zhì)量發(fā)展推動境外投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一批產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)跨國并購加快實施，有效帶動企業(yè)國際品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈高端布局，推動北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對外投資行業(yè)從采礦業(yè)、加工制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)拓展至交通運輸、信息技術(shù)、租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的近20個行業(yè)，高新技術(shù)領(lǐng)域投資成為對外投資熱點。

提升外資外貿(mào)的政策建議

一是深化北京服務(wù)業(yè)對外開放，推動產(chǎn)業(yè)全球價值鏈升級。

第一，把金融業(yè)開放放在更加突出的位置，提升開放型經(jīng)濟(jì)體制。依托金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大能力，引領(lǐng)北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對標(biāo)金融業(yè)開放國際規(guī)則，繼續(xù)深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點。第二，重點關(guān)注服務(wù)業(yè)導(dǎo)向型和消費驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域的開放力度。以更精簡的負(fù)面清單制度為引領(lǐng)，構(gòu)建全面開放的先行區(qū)。第三，大力發(fā)展“高精尖”先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，打造“北京品牌”在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的升級。建立支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵政策，引導(dǎo)各區(qū)落實功能定位，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是拓寬外貿(mào)合作渠道，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)互為補充穩(wěn)定發(fā)展。

第一，進(jìn)一步鞏固已有的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，繼續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線相關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，抱團(tuán)取暖推動區(qū)域外貿(mào)合作的縱深發(fā)展。第二，積極拓寬與其他國家和地區(qū)的外貿(mào)合作渠道，在國際貿(mào)易中積極爭取主動權(quán)，減少被動進(jìn)出口壓力。第三，推動外貿(mào)政策落實，減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)。對內(nèi)同時擴(kuò)大消費升級，出口外貿(mào)消費不足部分可適時化轉(zhuǎn)為內(nèi)需吸收消化，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的互補發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，堅持生產(chǎn)空間集約高效，著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加大民間投資，完善PPP項目的成熟運營，逐步擴(kuò)大可放開行業(yè)PPP的推廣運用，刺激內(nèi)需，發(fā)揮內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)互補發(fā)展的良性機(jī)制。

三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升外資利用和對外投資質(zhì)量。

第一，統(tǒng)籌對外資和民間資本的開放，優(yōu)化市場環(huán)境，切實保障外商和民企的合法權(quán)益。北京市已制定了未來三年北京營商環(huán)境提升的行動計劃，以政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新要素供給環(huán)境，法制環(huán)境作為重點，為外商和民企營造更加法治化、國際化、便利化的投資環(huán)境。第二，為各類中高端技術(shù)人才和專家創(chuàng)造更有利的軟環(huán)境，提升引資吸引力。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵力度，探索專業(yè)人才協(xié)議工資制和項目工資制等薪酬分配辦法，建立健全貢獻(xiàn)獎勵機(jī)制。還要完善人才生活保障等配套措施，完善戶籍和居住證積分制度，以及人才業(yè)績、實際貢獻(xiàn)、薪酬水平等市場評價標(biāo)準(zhǔn)。第三，完善政府投融資擔(dān)保體系和資金支持建設(shè)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群“走出去”步伐。完善市政府投融資信用擔(dān)保體系，開拓行業(yè)間信用擔(dān)保融資渠道，積極解決企業(yè)境外投融資痛點，對有意愿有能力有需求“走出去”的企業(yè)給予資金和政策上的配套激勵，妥善設(shè)計好風(fēng)險與回報相匹配的資金融通機(jī)制，積極開拓更多海外投資合作項目，不斷壯大對外承包工程企業(yè)隊伍實力。