李文剛 蘇媛媛 常淑鳳

摘 要：新時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加之市場主體的逐漸多元、經(jīng)營業(yè)態(tài)的逐漸多樣以及營銷方式向著現(xiàn)代的模式轉(zhuǎn)變，都使得市場競爭日益激烈，這就給相關(guān)部門的管理帶來了較多的困難。特別是對于商品的流通安全監(jiān)管環(huán)節(jié)、網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)范和服務(wù)規(guī)范環(huán)節(jié)以及各類的反壟斷職責(zé)落實(shí)的都存在著一定的挑戰(zhàn)。新時(shí)期，工商行政管理部門必須要結(jié)合這些時(shí)代的新變革，以新技術(shù)武裝自己、提升業(yè)務(wù)操作的效率、提高業(yè)務(wù)的質(zhì)量，從而能在日趨復(fù)雜、日益繁重的市場監(jiān)督和執(zhí)法行政工作中，努力改變觀念，提升領(lǐng)域的監(jiān)管實(shí)力，提高監(jiān)管方式的水平，完善監(jiān)管手段，只有這樣才能夠做好相關(guān)的工作。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù);行政管理;創(chuàng)新

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.16.189

1 引言

在實(shí)際的新技術(shù)使用中，信息技術(shù)無疑是最具代表性的一個(gè)。在工商行政管理工作中全面推進(jìn)信息化建設(shè)，既是履行責(zé)任的重要方式，也是解決重點(diǎn)、難點(diǎn)核心問題的主要途徑，可以全方位、集成化地做好創(chuàng)新工作，將相關(guān)的管理及監(jiān)督水平提高到新的高度。我國政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)也高度重視信息化在工商行政管理工作中的推進(jìn)，結(jié)合政策的提出和文件的發(fā)布，多次鼓勵(lì)相關(guān)的做法。特別是對于基層工商管理行政單位而言，作為工商管理業(yè)務(wù)的前線部門以及市場監(jiān)督執(zhí)法的第一線，必須要結(jié)合新技術(shù)來武裝自己，提升整體的辦案效率，在保證工作效率的基礎(chǔ)之上，努力提升工作質(zhì)量，只有這樣才能滿足社會(huì)的需求，完成相關(guān)的任務(wù)。

2 基層工商行政管理引入信息技術(shù)的意義

將信息化方式引入到基層工商行政管理中的主要意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，基層工商管理作為工商行政業(yè)務(wù)的最前線，是需要努力執(zhí)行市場監(jiān)督任務(wù)的單元，也是市場監(jiān)督的主力軍，是整個(gè)工商行政管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)所在。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類競爭不斷地加劇，給整體的業(yè)務(wù)提出了新的要求。傳統(tǒng)管理模式存在著效率相對低下、監(jiān)督相對乏力的問題。對于很多問題，特別是新數(shù)據(jù)問題無法處理的現(xiàn)象，必須要結(jié)合新理論和新技術(shù)來努力解決?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)作為新時(shí)代的代表技術(shù)，將它引入到相關(guān)的業(yè)務(wù)中去，不僅有利于解決這些問題，還可以提升整體的效率，使得相關(guān)的管理人員的專業(yè)水平得到提升，因此具有一定的時(shí)代意義。

其次，結(jié)合各國的發(fā)展來看，將信息技術(shù)努力加入到相關(guān)的政府職能管理中，去構(gòu)建起符合相關(guān)社會(huì)要求和業(yè)務(wù)需求的電子政務(wù)系統(tǒng)。以信息化的手段來推動(dòng)整體的發(fā)展，也是很多發(fā)達(dá)國家政府所采取的措施。因此，我國也可以借鑒這樣的做法，這正是信息化工商行政管理中使用的實(shí)踐意義所在。

再次，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，各類網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)節(jié)變得越來越多。因此，在工商行政管理業(yè)務(wù)中，所涉及到的相關(guān)案例也會(huì)越來越密集。所以對于相關(guān)的管理人員而言，必須要結(jié)合信息系統(tǒng)的建設(shè)以及信息理念的貫徹落實(shí)來提升自己的信息素質(zhì)，努力做好涉及到這方面的工作處理。

因此，整體來看，以信息化手段來推進(jìn)相關(guān)的工商行政管理工作，既是時(shí)代的要求，又有實(shí)踐的意義，還是業(yè)務(wù)需求的必然所在。國內(nèi)外學(xué)者對于工商行政管理的信息化建設(shè)也做了很多的研究。比如對于工商信息化建設(shè)重要性的研究、對于工商信息化建設(shè)的可行性研究、對于工商信息化建設(shè)的影響力研究、對于工商信息化建設(shè)存在的問題研究等這些研究，都為相關(guān)的業(yè)務(wù)推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

3 基層行政管理引入信息技術(shù)的問題

結(jié)合筆者的實(shí)際研究來看，將信息化手段引入到如今的工商行政管理工作中去，必然有其優(yōu)勢和意義所在。但結(jié)合實(shí)際的發(fā)展來看，還是存在著一定的弊端，特別是需要解決的問題，整體來看大體包括以下幾個(gè)方面。首先，信息化很講究數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和文檔的管理，特別是在工商行政管理業(yè)務(wù)中存在著大量的數(shù)據(jù)、文件以及規(guī)范規(guī)章制度需要得到存儲(chǔ)以及研究。這些文檔中大部分都是非結(jié)構(gòu)性的文檔，與結(jié)構(gòu)性的存儲(chǔ)方式有一定的不同，這就需要相關(guān)的信息人員對此做出處理，在統(tǒng)一格式的前提下來開展相關(guān)的業(yè)務(wù)研究，否則將沒有辦法保證實(shí)際的效率。

第二個(gè)問題則主要體現(xiàn)在建設(shè)系統(tǒng)的不契合。比如，個(gè)體工商登記系統(tǒng)雖然已經(jīng)建立，對于實(shí)際的業(yè)務(wù)開展也有很大的幫助，可以使得很多的相關(guān)人員在系統(tǒng)上完成相關(guān)的操作。但是整體的便捷性和實(shí)用性還相對比較差，特別是和實(shí)際業(yè)務(wù)的結(jié)合還存在著一定的問題，需要結(jié)合信息技術(shù)的推進(jìn)來予以改革。

第三則主要體現(xiàn)在信息基礎(chǔ)相對薄弱、專業(yè)人才相對短缺、整體機(jī)制保障不完善方面。對于信息技術(shù)的使用而言，在工商行政管理業(yè)務(wù)中必須要結(jié)合信息基礎(chǔ)的建設(shè)來提供保障，結(jié)合信息人才的培養(yǎng)來提供幫助，結(jié)合信息制度的建設(shè)來進(jìn)行規(guī)范，如果這三方面存在著一定的缺陷，那么整體業(yè)務(wù)的效率則不會(huì)太高。但是，從整體上來看，我國基層工商形成管理中信息技術(shù)的應(yīng)用仍然有待改善，尤其是需要與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合在一起，從而提升整體的工作效率。

4 完善基層工程行政管理系統(tǒng)

4.1 網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)

基層工商行政管理工作需要借助于網(wǎng)絡(luò)工程來完成，尤其是分析信息系統(tǒng)的需求，充分考慮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)系來對整個(gè)工程進(jìn)行建設(shè)。首先，基層工商行政管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及到外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、行政管理網(wǎng)三級局域網(wǎng)，并且通過各個(gè)局網(wǎng)之間構(gòu)架專線的方式，實(shí)現(xiàn)整體的互聯(lián)，最終達(dá)到廣域網(wǎng)建設(shè)的目的。

廣域網(wǎng)主干網(wǎng)構(gòu)架建設(shè)時(shí)，需要考慮安全性以及保密性，通過電信部門設(shè)立的數(shù)據(jù)專線以及路由器設(shè)備等實(shí)現(xiàn)省、市、基層局域網(wǎng)之間的互聯(lián)，從而建立專用的網(wǎng)絡(luò)。局域網(wǎng)接入可以根據(jù)局域網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過路由器來進(jìn)行接入，并且與廣域網(wǎng)連接在一起，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的透明化建設(shè)。

廣域網(wǎng)是由距離較遠(yuǎn)的局網(wǎng)互相連接而成的，廣域網(wǎng)技術(shù)結(jié)合廣域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及電信通訊服務(wù)的支持來達(dá)成，主要包括公用電話網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)專線以及幀中繼連接方式來達(dá)成的。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)在建設(shè)時(shí)必須要考慮安全體系，尤其是結(jié)合路由器放置控制列表、防火墻技術(shù)以及網(wǎng)上病毒防護(hù)技術(shù)來達(dá)到廣域網(wǎng)的安全保證。

4.2 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

基層工商行政工作中，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)需要本著實(shí)用性、安全性、可維護(hù)性的原則來進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而覆蓋整個(gè)工商行政管理計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。整個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)當(dāng)中涉及到業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)、內(nèi)務(wù)管理信息系統(tǒng)以及紅盾信息網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)。其中，工商業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)主要包括企業(yè)登記監(jiān)督管理、個(gè)體工商戶登記管理、投訴及案件管理系統(tǒng)、其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)。工商內(nèi)務(wù)管理系統(tǒng)涉及到辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)、綜合信息查詢系統(tǒng)。工商紅盾信息網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)，可以與國家總局進(jìn)行連接，同時(shí)能夠使得省市縣三級實(shí)現(xiàn)信息共享，并且為社會(huì)提供相應(yīng)的服務(wù)。

這些系統(tǒng)的建設(shè)都需要應(yīng)用到軟件開發(fā)管理技術(shù)，軟件測試技術(shù)以及軟件開發(fā)工具，其中軟件開發(fā)，管理是通過PVCS技術(shù)來進(jìn)行的，具有版本管理問題追蹤的功能，同時(shí)也涉及到需求變更的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同開發(fā)工作的要求，可以基于Internet/Intranet應(yīng)用異地通信以及軟件來進(jìn)行開發(fā)管理。

軟件測試技術(shù)，需要根據(jù)基層行政管理系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用來進(jìn)行分析，軟件測試技術(shù)可以借助于Rational SQA來進(jìn)行完成，能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤，并且自動(dòng)地比較對錯(cuò)，可以提供完善的解決方案。

軟件測試技術(shù)，主要包括測試計(jì)劃、測試設(shè)計(jì)、測試開發(fā)、測試執(zhí)行以及測試評估五個(gè)步驟。軟件開發(fā)工具則是將多項(xiàng)工具結(jié)合在一起，應(yīng)用于多種協(xié)同的開發(fā)，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的各系統(tǒng)相互影響、相互制約，Powerbuilder用于MIS系統(tǒng)的開發(fā)，Lotusnotes用于文檔和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開發(fā)，Java、Interdev用于Internet網(wǎng)頁開發(fā)。

4.3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

基層工商行政管理時(shí)，應(yīng)用信息數(shù)據(jù)就必須要借助于數(shù)據(jù)庫來實(shí)現(xiàn)。尤其是工商行政管理工作對于信息的需求非常復(fù)雜，在實(shí)際建設(shè)時(shí)必須要保證數(shù)據(jù)完整、數(shù)據(jù)統(tǒng)一以及數(shù)據(jù)的安全。工商監(jiān)管的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都必須要通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫來完成，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，對已有的數(shù)據(jù)以及日后的數(shù)據(jù)進(jìn)行拓展。另外，行政管理工作中數(shù)據(jù)安全是非常必要的，尤其是涉及到數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)庫權(quán)限管理以及對外公布的數(shù)據(jù)等，都需要有明確的技術(shù)以及制度來進(jìn)行保障。

工商行政管理工作的數(shù)據(jù)庫主要包括企業(yè)數(shù)據(jù)庫、個(gè)體管理數(shù)據(jù)庫、案件數(shù)據(jù)庫、市場數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、文書檔案數(shù)據(jù)庫，以及內(nèi)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫。其中，企業(yè)的數(shù)據(jù)庫內(nèi)容是整個(gè)工商業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的核心，涉及到工商行政管理范圍內(nèi)所有企業(yè)的信息;個(gè)體管理數(shù)據(jù)庫主要是對于個(gè)體工商戶登記數(shù)據(jù)以及費(fèi)用繳納的情況進(jìn)行登記;案件數(shù)據(jù)庫涉及到工商局立案查處的多種案件信息;消費(fèi)者投訴數(shù)據(jù)庫是指各級工商局消費(fèi)者投訴舉報(bào)的內(nèi)容;市場數(shù)據(jù)庫包括市場本身登記的管理信息;法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫指的是與工商行政有關(guān)的國內(nèi)外法律法規(guī)以及政策性的文件;文書檔案數(shù)據(jù)庫指的是工商部門的收文以及發(fā)文內(nèi)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，包括工商局內(nèi)部的人事財(cái)產(chǎn)以及財(cái)務(wù)相關(guān)的信息。

5 基層工商行政管理引入信息技術(shù)問題的解決策略

為解決上述存在的問題，推進(jìn)信息化手段在工商行政管理中的應(yīng)用可以從以下幾個(gè)方面入手來解決。

首先，將數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)技術(shù)等成熟的信息技術(shù)和行政工商管理工作相結(jié)合，借鑒結(jié)構(gòu)化文檔管理取得的經(jīng)驗(yàn)來處理非結(jié)構(gòu)化文檔的管理問題。特別是對于多媒體技術(shù)廣泛應(yīng)用下的各類新結(jié)構(gòu)模式的數(shù)據(jù)要科學(xué)地處理，在相關(guān)技術(shù)人員的幫助下努力完善相關(guān)的體系。比如對于工商行政管理系統(tǒng)而言，將非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以文件的方式存儲(chǔ)在文件系統(tǒng)中，以指向鏈接的方式將路徑存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)表中做鏈接，進(jìn)而降低整體的調(diào)用難度，縮短整體的搜索時(shí)間，這不僅可以滿足讀寫的速度，還可以使得數(shù)據(jù)管理的便捷性大力提升，結(jié)合先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密技術(shù)也可以保證足夠的安全。第二則是可以將非機(jī)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫對象字段中，結(jié)合著數(shù)據(jù)庫事務(wù)管理安全方面的特性，在磁盤格式網(wǎng)絡(luò)協(xié)議空間管理重做撤消、緩沖區(qū)緩存及智能讀取系統(tǒng)的幫助下，結(jié)合著新數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢來做處理，降低整體工作難度。比如，結(jié)合著奧瑞克公司所推出的安全文件模式來存儲(chǔ)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)方式就是很好的想法。

其次，完善在個(gè)體工商戶系統(tǒng)登記的過程中，應(yīng)當(dāng)努力做好完善工作，結(jié)合存在的問題做好相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)分工，對原有的業(yè)務(wù)流程做梳理，結(jié)合改造的方案來推進(jìn)新的建設(shè)模式。比如可以結(jié)合數(shù)據(jù)分析和描述的模式來明確系統(tǒng)的功能，結(jié)合著總體功能來確立關(guān)鍵業(yè)務(wù)，結(jié)合實(shí)際內(nèi)容來確立數(shù)據(jù)表的結(jié)構(gòu)，在新的編程語言幫助下去解決實(shí)際存在的問題。個(gè)體工商戶登記系統(tǒng)的內(nèi)容涉及到設(shè)立登記、變更登記、管轄變更登記、注銷登記、證照管理以及撤銷登記六個(gè)方面，實(shí)際工作的內(nèi)容涉及到受理、錄入、核準(zhǔn)、變更、錄入、核準(zhǔn)、預(yù)審等多個(gè)環(huán)節(jié)。

另外，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、信息資源的共建共享機(jī)制保障以及信息人才培養(yǎng)方面，則需要結(jié)合管理層的觀念轉(zhuǎn)變，提供一定的資金支持和技術(shù)力量支持。在人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上努力和社會(huì)的專業(yè)人士都做結(jié)合，將最先進(jìn)的信息技術(shù)引入到相關(guān)的工作中去，和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)做好相關(guān)的融合處理，進(jìn)而使得機(jī)器人才可以真正的在業(yè)務(wù)中得到相關(guān)的權(quán)限。信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面則要投入相關(guān)的資金扶持，購入所需措施，保障實(shí)際業(yè)務(wù)的推進(jìn)。而在制度的規(guī)范設(shè)計(jì)方面，既要考慮到專業(yè)技術(shù)，也要考慮到工商行政管理業(yè)務(wù)。

6 結(jié)語

整體來看將信息技術(shù)引入到工商行政管理的業(yè)務(wù)中來，不僅有利于提升整體業(yè)務(wù)效率，也可以提高業(yè)務(wù)的質(zhì)量。對于時(shí)代的需求而言也是很好的滿足。所以相關(guān)的從業(yè)者應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際的業(yè)務(wù)開展來積極的探索引入的方式，盡早解決相關(guān)的問題，為實(shí)際業(yè)務(wù)的推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

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作者簡介：李文剛（1980-），男，河北平山人，本科，副教授，研究方向：思想政治教育。