費虹寰 陳晉

（上接第10期）

老百姓嘴上的“民主”，被毛澤東概括為“人民民主專政”。1949年6月30日，他在《論人民民主專政》中闡述說：“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政?！贝饲埃€曾特別強調(diào)說：各級政府都要加上“人民”二字，各種政權(quán)機關(guān)都要加上“人民”二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同。新中國成立后，以“人民”冠名的機構(gòu)和組織還有很多，比如，人民檢察院、人民銀行、人民郵電、人民海關(guān)，等等，連使用的法定貨幣，也叫人民幣。

美國學(xué)者費正清評論說，毛澤東“認為新政府應(yīng)當(dāng)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主聯(lián)合政府，同時又是對各反動階級即‘人民的敵人實行專政的手段。這樣，‘人民民主專政是要以統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式為現(xiàn)政權(quán)爭取盡可能廣泛的支持，同時在中國境內(nèi)消滅他的敵人。按照定義，‘人民由四個階級組成：無產(chǎn)階級、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級。農(nóng)民至少暫時可以保持土地私有權(quán)，資產(chǎn)階級可以保持一部分私營工業(yè)。這就實現(xiàn)了原來關(guān)于新民主主義的想法?！?/p>

關(guān)于新中國的政體，毛澤東指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！敝袊伯a(chǎn)黨確定，政權(quán)組織形式既不能照搬蘇聯(lián)的蘇維埃，也不能照搬西方國家的議會制和三權(quán)分立，而是在一個短時間內(nèi)在新解放地區(qū)先建立各界人民代表會議作為準(zhǔn)備，然后通過普選實行人民代表大會制。人民代表大會制，既體現(xiàn)了新中國的一切權(quán)力屬于人民，人民通過各級代表大會來行使這種權(quán)力;又保證國家機關(guān)能迅速有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理國家的各項工作，不致陷入混亂的無政府狀態(tài)。

除了新中國的國體和政體，其他建國方針和各項政策，也由中國人民政治協(xié)商會議經(jīng)過充分討論后，寫入具有憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。會議選舉毛澤東為中央人民政府主席，在選出的6位副主席中，共產(chǎn)黨員3名（朱德、劉少奇、高崗），民主黨派人士3名（宋慶齡、李濟深、張瀾）。中央人民政府委員會任命周恩來為政務(wù)院總理，4位副總理中，共產(chǎn)黨員2名，民主黨派及無黨派民主人士2名。在地方人民政府中，民主黨派也都占一定的比例。黨和非黨人士參政人數(shù)的適當(dāng)比例，“既保證了無產(chǎn)階級對國家政治生活的堅強領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性?！?/p>

民主黨派和無黨派人士參加政府工作受到相當(dāng)重視。比如，毛澤東親自出面說服明史專家吳晗擔(dān)任北京市副市長，周恩來則出面邀請黃炎培出任政務(wù)院副總理兼輕工業(yè)部長，陳云在主持中央財經(jīng)委員會工作時，堅持讓擔(dān)任部長的非黨人士出面作報告和審查文件。毛澤東和周恩來還經(jīng)常與民主人士見面談話，認為“這對于研究中國社會，吸取黨外人士的好意見，改進工作，都是有益的。我們應(yīng)該養(yǎng)成同黨外人士經(jīng)常接觸的習(xí)慣?！?/p>

為使黨外人士有職有權(quán)，主管民主黨派工作的中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢強調(diào)，共產(chǎn)黨員要尊重非共產(chǎn)黨員的職權(quán)，“在他們的職權(quán)范圍內(nèi)，使他們有可能與聞一切應(yīng)該與聞的事情，同他們商量一切應(yīng)該商量的事情，向他們報告和請示一切應(yīng)該報告和請示的事情;同時還要積極地幫助他們能夠履行責(zé)任，做出成績?！?/p>

國家統(tǒng)一新局面

人們習(xí)慣用“一盤散沙”來形容舊中國。那時的中國四分五裂，亂象叢生，談不上國土和軍令政令的統(tǒng)一。孫中山曾經(jīng)感慨地說過：“統(tǒng)一是中國全體國民的希望。能夠統(tǒng)一，全國人民便享福;不能統(tǒng)一，便要受害。”

即使國民黨在1928年名義上統(tǒng)一中國后，各地事實上也是我行我素。在政權(quán)方面，國民政府沒有縣以下基層政權(quán)，造成社會治理缺位。地方軍閥勢力各霸一方，從1911年到1949年統(tǒng)治山西30多年的閻錫山，為了營造“獨立王國”，在山西修建窄軌鐵路，人為制造交通阻隔。貨幣發(fā)行也是五花八門，市面上流通的除中央銀行發(fā)行的貨幣外，還有數(shù)不清的軍用票、區(qū)域性流通券等紙幣，造成幣制混亂，金融失序。在稅收方面，各地軍閥橫征暴斂，出現(xiàn)提前收稅的鬧劇，四川軍閥劉存厚在自己的地盤上甚至提前預(yù)征40年的稅。至于苛捐雜稅的繁多，更是達到了破天荒的程度。

新中國成立后的國家統(tǒng)一，是中國近代歷史上從未有過的，甚至是中國歷史上從未有過的。人民解放軍收復(fù)了除臺灣、香港、澳門外的所有國土，一個空前統(tǒng)一的新中國，無論在意識形態(tài)、國家治理、經(jīng)濟恢復(fù)、軍事制度還是民族關(guān)系上，都展現(xiàn)出前所未有的新局面。

——在意識形態(tài)上，以馬克思主義為指導(dǎo)的新民主主義和社會主義原則，成為普遍認可和尊崇的主流。馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、唯物史觀、毛澤東思想和中共黨史，成為各級各類學(xué)校的必修課;許多自由知識分子和有西方思想背景的技術(shù)專家、藝術(shù)家改變了自己的思想認識。

——在國家治理上，建立了從中央到地方的各級政權(quán)，對城鄉(xiāng)基層政權(quán)進行了系統(tǒng)改造。在城市，普遍建立街道辦事處，逐步建立健全居民自治組織;在農(nóng)村，由農(nóng)民代表民主選舉鄉(xiāng)政府委員會;成立縣人民政府，形成了上下貫通、集中高效、具有高度組織動員能力的國家行政體系。各級工會、農(nóng)民協(xié)會、青年團、學(xué)聯(lián)、婦聯(lián)等，形成無所不包的社會組織網(wǎng)絡(luò)。健全完備的社會組織系統(tǒng)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢和治理能力。

——在經(jīng)濟上，人民政府沒收官僚資本歸國家所有，使國營經(jīng)濟迅速建立起來。同時，面對財政經(jīng)濟上的嚴重困難，一手穩(wěn)定物價，一手統(tǒng)一全國財經(jīng)和稅收，結(jié)束了自抗戰(zhàn)以來連續(xù)多年的惡性通貨膨脹，為穩(wěn)定人民生活，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

——在軍事制度上，結(jié)束了舊中國軍閥割據(jù)、山頭林立的混亂局面。人民軍隊，實行統(tǒng)一的指揮，統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的編制，統(tǒng)一的紀(jì)律，為建立一支革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的人民軍隊，為鞏固國防和國家建設(shè)提供了有力保障。

1950年10月3日，毛澤東寫下《浣溪沙·和柳亞子先生》，詞云：“長夜難明赤縣天，百年魔怪舞翩躚，人民五億不團圓。一唱雄雞天下白，萬方樂奏有于闐，詩人興會更無前?！北磉_了對新中國民族團結(jié)、繁榮發(fā)展的欣喜和期待之情。

中國是一個多民族國家，境內(nèi)各民族在歷史上不斷融合，形成相互依存不可分離的中華民族大家庭。新中國成立前后，制訂符合國情的民族政策，成為國內(nèi)外高度關(guān)注的一件大事。

新疆，古稱西域，公元前60年正式列入漢朝版圖。此后分分合合，到1759年，清朝政府重新統(tǒng)一了天山南北，新疆的疆域基本穩(wěn)定下來。近代以來，俄國和英國勢力漸漸深入新疆。清朝陜甘總督左宗棠受命督辦新疆軍務(wù)，率軍討伐阿古柏，收復(fù)烏魯木齊、和田等地，從沙俄手中收回了伊犁地區(qū)。1884年，清政府取“故土新歸”之意，正式建立了新疆省。

中共領(lǐng)導(dǎo)人在新中國成立前就形成一個共識，應(yīng)該盡力爭取以和平方式解放新疆。1949年4月16日，周恩來委托當(dāng)時迪化市（今烏魯木齊）市長屈武回新疆策動和平起義。此后，中央又派人聯(lián)絡(luò)新疆三區(qū)革命領(lǐng)導(dǎo)人，請他們派代表參加新政治協(xié)商會議，共襄建國大業(yè)。蘭州解放后，人民解放軍進軍新疆已如箭在弦上，最終促使國民黨新疆軍政當(dāng)局陶峙岳、包爾漢等聯(lián)名通電起義。新疆獲得和平解放，開創(chuàng)了新疆歷史的新紀(jì)元。

而此時青藏高原上的西藏，也迎來了新生的歷史機遇。

自13世紀(jì)中葉，西藏正式歸入中國元朝版圖，在長達700多年的時間里，中央政府都保有對西藏完整的主權(quán)和治權(quán)，掌握著確定西藏活佛達賴喇嘛、班禪額爾德尼去世后轉(zhuǎn)世靈童的大權(quán)。從1727年到1911年，清朝政府還先后派遣駐藏大臣達百余人。1888年、1903年，英國兩次發(fā)動侵略中國西藏的戰(zhàn)爭，也都遭到了西藏軍隊的抵抗，以至于英國外交大臣蘭斯頓1904年發(fā)出正式訓(xùn)令，承認西藏為“中華帝國的一個省”。1954年，印度總理尼赫魯在印度人民院的講演中也說：“在以往數(shù)百年中，我就不知道在任何時候，任何一個外面的國家曾經(jīng)否認過中國在西藏的主權(quán)。”

新中國成立后，中央人民政府確定了和平解放西藏的方針，并正式通知西藏地方當(dāng)局派代表到北京談判西藏和平解放事宜。當(dāng)時控制西藏地方政府的一些人，在外國勢力的支持下，企圖以武力對抗。1950年10月，人民解放軍解放了昌都，中央政府再次敦促西藏地方政府派代表來北京談判。以阿沛·阿旺晉美為代表的愛國上層人士力主和談，得到多數(shù)人贊同和支持，提前親政的十四世達賴喇嘛也表示接受和平談判的意見。

1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，得到西藏各民族人民的擁護。達賴喇嘛于1951年10月24日致電毛澤東，代表西藏地方政府及藏族僧俗人民表示：“在毛主席及中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助人民解放軍進藏部隊，鞏固國防，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，保護祖國領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一”。10月26日，人民解放軍在西藏人民支持下，順利進駐拉薩，西藏獲得和平解放。

在新中國，如何看待少數(shù)民族，制定什么樣的民族政策，能否保障民族間的平等團結(jié)，既是維護國家統(tǒng)一的需要，也考驗著中共領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。

早在1945年10月抗日戰(zhàn)爭勝利不久，中共中央就明確了在內(nèi)蒙古“實行區(qū)域自治”的方針。1947年，成立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有政權(quán)性質(zhì)的統(tǒng)一的內(nèi)蒙古自治政府，并且明確是區(qū)域自治，而不是“獨立自治”。這就為新中國實行民族區(qū)域自治制度積累了經(jīng)驗。

在籌建新中國、制定《共同綱領(lǐng)》的日子里，在民族政策方面，新中國到底是實行“民族自決”，還是“民族自治”？是讓毛澤東等人反復(fù)思量的大事。

1949年9月7日，周恩來向新政協(xié)代表征詢意見時說：

主要的問題在于民族政策是以自治為目標(biāo)，還是超過自治范圍。我們主張民族自治，但一定要防止帝國主義利用民族問題來挑撥離間中國的統(tǒng)一。

今天帝國主義者又想分裂我們的西藏、臺灣甚至新疆，在這種情況下，我們希望各民族不要聽帝國主義者的挑撥。為了這一點，我們國家的名稱，叫中華人民共和國，而不叫聯(lián)邦。今天到會的許多人是民族代表，我們特地向大家解釋，同時也希望大家能同意這個意見。我們雖然不是聯(lián)邦，但卻主張民族區(qū)域自治，行使民族自治的權(quán)力。

周恩來的意見得到政協(xié)代表們的贊同?！豆餐V領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)?！边@就把民族區(qū)域自治作為新中國的一項基本政治制度確定下來，并于1954年寫進了《中華人民共和國憲法》。

新中國堅持民族區(qū)域自治制度，先后設(shè)立內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)。

對新中國的民族政策，美國學(xué)者是這樣評論的：“中國共產(chǎn)黨的政策力求使少數(shù)民族逐漸步入中國社會的主流。他們要進行根本的改變，但在速度上和方式上都要注意照顧到少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，避免引起不必要的混亂。實行這些政策后，共產(chǎn)黨相當(dāng)成功地使遼闊的少數(shù)民族地區(qū)歸附于中央控制之下，并且成功地開始了社會主義改造的進程?！?/p>

美國學(xué)者還分析了新中國實行的民族區(qū)域自治制度與蘇聯(lián)的民族政策的不同。他們認為，新中國的憲法“拋棄了少數(shù)民族區(qū)域可以自決脫離國家的假設(shè)性條款。他們宣稱中華人民共和國是一個‘統(tǒng)一的多民族的國家，少數(shù)民族‘自治區(qū)是其領(lǐng)土不可分割的一部分。在蘇聯(lián)，脫離的權(quán)利始于革命后的內(nèi)戰(zhàn)時期，當(dāng)時這是對付暫時控制著大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的‘白匪和外國軍隊的有力武器。另外，后來幾十年中，蘇聯(lián)的少數(shù)民族人口增長到蘇聯(lián)人口的一半，這一事實無疑使撤銷這一‘權(quán)利顯得既不恰當(dāng)也沒有必要。”

在新中國，各民族自治區(qū)域先后實行民主改革，廢除了封建土地所有制，在西藏，則廢除了更為落后的農(nóng)奴制，人們的日子好過起來。

在新疆于田，一個質(zhì)樸的維吾爾族農(nóng)民庫爾班·吐魯木，分得了14畝耕地和一所房子，產(chǎn)生了想親眼看一看毛主席的想法，他先后給毛澤東寫了7封信，又寄去杏干和桃干。1955年秋季豐收后，庫爾班大叔不顧路途遙遠，打定主意騎著毛驢上北京去見毛主席，但一直未能成行。1958年，庫爾班·吐魯木終于實現(xiàn)了夙愿，毛澤東在北京接見了他并合影留念，成為新中國民族關(guān)系的一段佳話。