燕 雁 YAN Yan

居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置是城市規(guī)劃建設(shè)中的重要工作，設(shè)施供給以及空間分配直接影響到城市居民的生活質(zhì)量和社會(huì)公平，是衡量城市宜居度的重要標(biāo)準(zhǔn)，是政府保障民生的重點(diǎn)工作。當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)城市的公共服務(wù)設(shè)施配置以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，最新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為2018年7月頒布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）（以下簡(jiǎn)稱“2018版國(guó)標(biāo)”）。同時(shí)，考慮到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在地方建設(shè)的實(shí)際操作中存在一定的局限性，有些城市細(xì)化了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定了相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范，在項(xiàng)目設(shè)置、設(shè)施規(guī)模、布局和配建要求等方面各具特色、更人性化，例如上海的《15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》、成都的《中心城區(qū)15分鐘基本公共服務(wù)圈規(guī)劃》等。高海拔地區(qū)在居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置上，既需要滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行公平化配置，又需要考慮自身地理、氣候等方面的特殊原因，按照以人為本的基本原則，研究差異化的配置標(biāo)準(zhǔn)。為此，本文結(jié)合日喀則經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)控規(guī)”）的編制，對(duì)日喀則經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)①日喀則地區(qū)地處西藏自治區(qū)西南部，與印度、尼泊爾、不丹等國(guó)家相毗鄰，是西藏第2大城市，總面積18.2萬 km2，總?cè)丝诩s84.5萬人，人口密度僅有4.5人/ km2，平均海拔在4 000 m以上，年平均日照時(shí)間達(dá)3 300 h，是典型的高海拔地區(qū)。日喀則經(jīng)開區(qū)位于日喀則市建成區(qū)南部，拉日鐵路以南、年楚河以西。經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有日喀則火車站，規(guī)劃高速公路G4218建成后距日喀則機(jī)場(chǎng)車行時(shí)間將在20 min以內(nèi)，交通條件十分優(yōu)越。另外，日喀則老城向北為雅魯藏布江自然保護(hù)區(qū)，城市空間拓展存在一定約束，城市空間跨過鐵路向南發(fā)展，成為日喀則市新區(qū)建設(shè)的最佳選擇。（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)”）的居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置進(jìn)行研究（圖1）。

圖1 經(jīng)開區(qū)區(qū)位及規(guī)劃范圍圖

1 經(jīng)開區(qū)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的問題

在經(jīng)開區(qū)控規(guī)編制中我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)開區(qū)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，并且西藏自治區(qū)和日喀則市缺乏地方性規(guī)范，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置，若僅以2018版國(guó)標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行編制，會(huì)造成設(shè)施配置在服務(wù)半徑、覆蓋人群和規(guī)模保障等方面不能滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際需求的矛盾。

（1）設(shè)施的服務(wù)半徑方面：按照2018版國(guó)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，15分鐘生活圈居住區(qū)的人口密度最低需要達(dá)到1.7萬人/ km2，而經(jīng)開區(qū)的新城集中建設(shè)區(qū)人口密度約為0.7萬人/ km2，遠(yuǎn)低于國(guó)標(biāo)的要求②根據(jù)2018版國(guó)標(biāo)，15分鐘生活圈居住區(qū)的步行距離為800—1 000 m，覆蓋的居住人口為5萬—10萬人。因此，可以計(jì)算出15分鐘生活圈的人口密度最低值約為1.7萬人/ km2。根據(jù)經(jīng)開區(qū)控規(guī)，經(jīng)開區(qū)的集中建設(shè)區(qū)面積約為11.4 km2，相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃常住人口為7.8萬人，由此計(jì)算出的人口密度約為0.7萬人/ km2。。因此，為了滿足設(shè)施配置的規(guī)模效應(yīng)，勢(shì)必需要加大設(shè)施的服務(wù)半徑；但是由于高海拔缺氧地區(qū)居民的步行時(shí)間不宜過長(zhǎng)，所以形成了較低的人口密度與有限的服務(wù)半徑之間的矛盾。同時(shí)，由于經(jīng)開區(qū)承載了市區(qū)多個(gè)單位的選址需求，多個(gè)行政、科學(xué)、教育、體育、市政等設(shè)施在這里落地，一定程度上影響了居住社區(qū)在空間布局上的完整性。出現(xiàn)了少量與社區(qū)公共服務(wù)中心距離1 000 m（一般為15 min步行的上限值）以上的居住地塊，需要為這些零星飛地配置公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步加劇了設(shè)施有限服務(wù)半徑的問題。

（2）設(shè)施的覆蓋人群方面：不同的城市功能區(qū)有不同的人口構(gòu)成，經(jīng)開區(qū)內(nèi)有產(chǎn)業(yè)區(qū)、集中建設(shè)地區(qū)以及村莊，相對(duì)應(yīng)的覆蓋人群包括就業(yè)人口、城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村人口③由于高海拔地區(qū)文化、地理等方面的特殊原因，對(duì)經(jīng)開區(qū)內(nèi)的農(nóng)村人口進(jìn)行異地安置較為困難，因此經(jīng)開區(qū)控規(guī)內(nèi)保留了約0.3萬人的農(nóng)村人口。。這些人口對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的類別需求各有不同。由于2018版國(guó)標(biāo)對(duì)設(shè)施類別的擬定是普適性的，缺乏針對(duì)不同人群、不同地區(qū)的差異化的分類指導(dǎo)要求，若僅按照2018版國(guó)標(biāo)進(jìn)行設(shè)施配置，將難以滿足經(jīng)開區(qū)內(nèi)不同人群的差異化需求，影響到設(shè)施配置的公平性。

（3）設(shè)施的規(guī)模保障方面：2002版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，將居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施細(xì)分為8類④包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、金融郵電、市政公用、行政管理共8類。，但在2018版國(guó)標(biāo)中，按照公益性和市場(chǎng)化的分類思路，將居住區(qū)各類公益性設(shè)施歸入社區(qū)服務(wù)設(shè)施，不再細(xì)分至具體的小類，不再明確各小類設(shè)施的千人指標(biāo)，僅就社區(qū)服務(wù)設(shè)施給出用地面積和建筑面積的控制范圍。由于日喀則地區(qū)的城市管理精細(xì)化程度還不高，這將會(huì)在實(shí)際操作中出現(xiàn)各類具體設(shè)施建筑面積、用地面積不明確的問題，影響到設(shè)施配置的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。

2 經(jīng)開區(qū)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的基本思路

城鄉(xiāng)空間是人類社會(huì)環(huán)境的重要載體，城鄉(xiāng)規(guī)劃更加關(guān)注城鄉(xiāng)空間的不同使用人群對(duì)空間及設(shè)施的差異化發(fā)展需求[1]。日喀則地區(qū)獨(dú)特的藏文化生活習(xí)慣、高寒的氣候、較低的人口密度和開發(fā)區(qū)特定的居住人群等因素決定了這里對(duì)于居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套的種類、可達(dá)性、服務(wù)質(zhì)量等都與我國(guó)其他大部分地區(qū)的需求有所不同。為了保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量、社會(huì)公平以及設(shè)施供給的可持續(xù)性，在進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置時(shí)，需要按照“保障公平性、體現(xiàn)適用性”的價(jià)值導(dǎo)向，明確相應(yīng)的規(guī)劃思路。

2.1 保障公平性： 通過設(shè)施的公平供給, 滿足居民的基本需求

滿足《日喀則市城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》2017年12月報(bào)批稿中的規(guī)劃要求，并將2018版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）作為公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各類使用人群的日?；拘枨?，從而保障設(shè)施配置的公平性，促進(jìn)經(jīng)開區(qū)的社會(huì)生態(tài)平衡。

公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置要求主要包括公共服務(wù)設(shè)施的類別、服務(wù)半徑、服務(wù)人口規(guī)模、用地面積和建筑面積。通過公平的分配，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施供給的機(jī)會(huì)公平、空間公平和質(zhì)量公平。就機(jī)會(huì)公平而言，應(yīng)通過完善公共服務(wù)設(shè)施種類，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化；空間公平則應(yīng)更多地關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，增強(qiáng)居民可達(dá)性，發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施的使用效率；質(zhì)量公平則是對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的空間環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)等情況的反映，關(guān)系到公共服務(wù)設(shè)施的品質(zhì)提升[1]。

2.2 體現(xiàn)適用性： 通過設(shè)施的有效供給, 滿足居民的差異化需求

滿足設(shè)施的地區(qū)適用性，根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕⒌乩?、氣候條件，參考《拉薩東城新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編》中的實(shí)際指標(biāo)，借鑒多地已實(shí)施的15分鐘社區(qū)生活圈理念，結(jié)合經(jīng)開區(qū)的實(shí)際情況制定針對(duì)各類公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置要求，使各方面人群、各種不同需求得到充分反饋。

經(jīng)開區(qū)共有9.6萬常住人口，其中農(nóng)村人口0.3萬人、城市人口7.8萬人、產(chǎn)業(yè)區(qū)就業(yè)人口1.5萬人。需要分類、有效地為其配置居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。為了提高設(shè)施的人群適用性，根據(jù)居住區(qū)的居住人口特征，將居住區(qū)分為城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)3類社區(qū)。結(jié)合3類社區(qū)的人群特征，有針對(duì)性地制定各類公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置要求。其中，城市社區(qū)的服務(wù)人口為普通居民；產(chǎn)業(yè)社區(qū)的服務(wù)人口以產(chǎn)業(yè)工人為主；農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)人口為原村莊中的農(nóng)村人口。他們將就地城市化，就業(yè)方式將由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ど虡I(yè)和服務(wù)業(yè)等為主的城市就業(yè)。

表1 2018版國(guó)標(biāo)中的居住區(qū)分級(jí)控制規(guī)模

3 經(jīng)開區(qū)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的策略探討

聚焦設(shè)施的服務(wù)人口規(guī)模、用地規(guī)模、設(shè)施類別、設(shè)施規(guī)模布局等核心內(nèi)容，對(duì)經(jīng)開區(qū)這類高海拔地區(qū)的居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化。

3.1 簡(jiǎn)化生活圈層級(jí), 保障公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)

公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)體系的擬定主要考慮3個(gè)因素：一是滿足2018版國(guó)標(biāo)的要求；二是借鑒同類地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這里借鑒了高海拔藏族集聚區(qū)的拉薩市，以及同是城市新區(qū)并且人口密度較為接近的新疆博樂市的經(jīng)驗(yàn)；三是符合當(dāng)?shù)氐乩?、氣候特征?/p>

根據(jù)2018版國(guó)標(biāo)（表1），居住區(qū)分級(jí)有了較大變化，由居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)3級(jí)體系修改為“15分鐘生活圈居住區(qū)”“10分鐘生活圈居住區(qū)”“5分鐘生活圈居住區(qū)”和“居住街坊”4級(jí)體系，其中“15分鐘生活圈居住區(qū)”步行距離為800—1 000 m，居住人口為5萬—10萬人。經(jīng)開區(qū)地廣人稀，城市社區(qū)共有人口7.8萬人，居住用地卻零星地分布在總面積接近12 km2的建設(shè)用地范圍內(nèi)，若是根據(jù)人口規(guī)模劃定生活圈居住區(qū)范圍，將出現(xiàn)實(shí)際步行距離過長(zhǎng)的現(xiàn)象；若是根據(jù)步行距離劃定生活圈居住區(qū)范圍，又會(huì)出現(xiàn)單個(gè)生活圈人口規(guī)模過小的現(xiàn)象。因此，需要擬定符合當(dāng)?shù)鼐幼√卣鞯木幼^(qū)分級(jí)控制規(guī)模，以便將設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和服務(wù)半徑進(jìn)行綜合考慮。

表2 2018版國(guó)標(biāo)與相關(guān)案例中的居住區(qū)分級(jí)控制規(guī)模比對(duì)表

表3 經(jīng)開區(qū)控規(guī)居住區(qū)分級(jí)控制規(guī)模

為此，本文比對(duì)了2018版國(guó)標(biāo)、《拉薩市城市總體規(guī)劃（2007—2020年）》和《新疆博樂市博河新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中的社區(qū)人口規(guī)模和服務(wù)半徑（表2）。針對(duì)經(jīng)開區(qū)人口密度較低、零星居住地塊較多的問題，采取簡(jiǎn)化生活圈層級(jí)、縮減生活圈服務(wù)人口規(guī)模的規(guī)劃對(duì)策（表3）。一方面，簡(jiǎn)化生活圈設(shè)施層級(jí)，將“15分鐘生活圈居住區(qū)”“10分鐘生活圈居住區(qū)”“5分鐘生活圈居住區(qū)”3級(jí)體系簡(jiǎn)化為“15分鐘生活圈社區(qū)”和“10分鐘生活圈社區(qū)”2級(jí)⑤為避免與2018版國(guó)標(biāo)概念混淆，將經(jīng)開區(qū)控規(guī)中的“生活圈居住區(qū)”稱為“生活圈社區(qū)”。，不單獨(dú)設(shè)置居住街坊級(jí)設(shè)施，并將初中、綜合醫(yī)院、體育館等部分設(shè)施作為區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施為整個(gè)經(jīng)開區(qū)服務(wù)。另一方面，為保障設(shè)施的15分鐘步行可達(dá)，步行距離仍對(duì)應(yīng)國(guó)標(biāo)中的15分鐘生活圈居住區(qū)，為800—1 000 m，但同時(shí)縮減了“15分鐘生活圈居住區(qū)”的服務(wù)人口規(guī)模，由國(guó)標(biāo)中的5萬—10萬人縮減至1萬—2.5萬人。最終規(guī)劃形成1處產(chǎn)業(yè)社區(qū)、3處農(nóng)村社區(qū)和6處城市社區(qū)（圖2）。

圖2 經(jīng)開區(qū)各類社區(qū)服務(wù)人口規(guī)模與服務(wù)半徑

3.2 細(xì)化3類社區(qū)的分類配置標(biāo)準(zhǔn), 滿足差異化需求

規(guī)劃為了提高設(shè)施配置的公平性和適應(yīng)性，在滿足國(guó)標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對(duì)城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的設(shè)施類別各自進(jìn)行了優(yōu)化。一是提高設(shè)施類別設(shè)置上的公平性，例如在設(shè)施配置時(shí)不僅僅為城市居民服務(wù)，也為當(dāng)?shù)睾椭苓叺霓r(nóng)村以及產(chǎn)業(yè)職工服務(wù)，使所有居民都能平等地享受到公共服務(wù)。二是提高設(shè)施的人群適應(yīng)性，例如針對(duì)城市居民、保留村莊住民、產(chǎn)業(yè)職工3類人群制定差異性的設(shè)施類別對(duì)策，在產(chǎn)業(yè)社區(qū)增設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施、在安置房較為集中的城市社區(qū)增設(shè)預(yù)留集體設(shè)施等。三是留有彈性，表現(xiàn)在對(duì)設(shè)施的類別留有彈性，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)商業(yè)服務(wù)設(shè)施不細(xì)分、對(duì)銀行等由市場(chǎng)決定的設(shè)施不做硬性要求。

表4 城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施類別分析表

3.2.1 城市社區(qū)

城市社區(qū)在日喀則市3類社區(qū)中涉及范圍最大，覆蓋人群最廣。在對(duì)其進(jìn)行居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置類別擬定時(shí)主要考慮3個(gè)因素。一是滿足2018版國(guó)標(biāo)的要求。由于涉及生活圈居住區(qū)分級(jí)的調(diào)整，所以需經(jīng)多次比對(duì)，將設(shè)施進(jìn)行再分級(jí)。例如考慮到當(dāng)?shù)貛熧Y力量有限和人口密度較低的因素，規(guī)劃將幼兒園和托兒所合并設(shè)置，歸入“10分鐘生活圈社區(qū)”，以滿足最小規(guī)模和服務(wù)半徑。二是借鑒地理環(huán)境相類似的拉薩東城新區(qū)以及在社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置上較為成熟的上海市經(jīng)驗(yàn)。例如在國(guó)標(biāo)中商業(yè)服務(wù)的門類設(shè)置較為細(xì)致，考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在商業(yè)服務(wù)中占主導(dǎo)地位，所以借鑒上海15分鐘生活圈的做法，不再對(duì)商業(yè)服務(wù)類別進(jìn)行細(xì)分，統(tǒng)籌為“便民商業(yè)”，并在占地與建筑規(guī)模上滿足國(guó)標(biāo)要求。三是與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合。例如多個(gè)村落拆遷后，居民將得到就近安置，大量村民將向市民轉(zhuǎn)變，我們?cè)谠O(shè)施設(shè)置時(shí)需要為其身份的轉(zhuǎn)變提供便利，所以在安置房較為集中的社區(qū)預(yù)留集體設(shè)施⑥集體設(shè)施為村民就業(yè)和生活提供保障的公共服務(wù)設(shè)施，主要包括：活動(dòng)用房，用于為村民就業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、文化娛樂活動(dòng)提供場(chǎng)地；商業(yè)用房，用于村民經(jīng)營(yíng)零售、餐飲、服務(wù)等商業(yè)用途。。根據(jù)以上分析，將城市社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施類別進(jìn)行擬定（表4）。

表5 城市社區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施比對(duì)表

表6 康薩村公共設(shè)施項(xiàng)目配置表

3.2.2 產(chǎn)業(yè)社區(qū)

產(chǎn)業(yè)社區(qū)的功能和服務(wù)對(duì)象與城市社區(qū)略有不同，在設(shè)施類別設(shè)置時(shí)需在城市社區(qū)的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整。產(chǎn)業(yè)社區(qū)以人才公寓和辦公功能為主，服務(wù)對(duì)象是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的就業(yè)者，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一管理，人口構(gòu)成較為年輕化、對(duì)職業(yè)培訓(xùn)等特定設(shè)施有需求。在設(shè)施類別設(shè)置時(shí)一方面參考城市社區(qū)，以提供舒適的居住環(huán)境；另一方面不設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居委會(huì)，并新增產(chǎn)業(yè)服務(wù)類設(shè)施，便于開展職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)招聘等活動(dòng)（表5）。

3.2.3 農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置類別的擬定以滿足《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）的要求為主，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。其中，康薩村為甲措雄鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地，參照國(guó)標(biāo)，結(jié)合一般鎮(zhèn)與中心村要求配置公共服務(wù)中心；其他3處村莊為基層村，參照居住組團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置村級(jí)公共服務(wù)中心。中心村需要為全鄉(xiāng)提供公共服務(wù)，所以按照標(biāo)準(zhǔn)配置了完善的服務(wù)設(shè)施。其中，因?yàn)榭紤]到商業(yè)金融設(shè)施多為市場(chǎng)行為，所以僅設(shè)置了最基礎(chǔ)的商業(yè)設(shè)施，其他商業(yè)設(shè)施將在B類用地中根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行設(shè)置。此外，由于中心村為鄉(xiāng)政府所在地，所以設(shè)置了鄉(xiāng)人民政府、派出所、村委會(huì)等行政設(shè)施?；鶎哟逵捎趩蝹€(gè)村莊面積較小，且位于城市建成區(qū)以內(nèi)，所以部分城市能提供的服務(wù)設(shè)施例如安保、環(huán)衛(wèi)、金融郵電設(shè)施等不再單獨(dú)配置（表6-表7）。

3.3 明確各類設(shè)施配置規(guī)模, 有效指導(dǎo)設(shè)施的落地, 鼓勵(lì)設(shè)施綜合設(shè)置

由于當(dāng)?shù)爻鞘泄芾淼木?xì)化程度不高，按照新國(guó)標(biāo)中不再對(duì)各分項(xiàng)設(shè)施設(shè)置千人指標(biāo)這一改動(dòng)，將會(huì)在實(shí)際操作中造成各分項(xiàng)設(shè)施建筑面積、用地面積不明確的問題。對(duì)此，規(guī)劃在經(jīng)開區(qū)控規(guī)中明確各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的建筑面積的范圍。公共服務(wù)設(shè)施建筑若規(guī)模過小，則設(shè)施的功能無法正常發(fā)揮；若規(guī)模過大，則設(shè)施服務(wù)的邊際效益遞減，無法得到充分的使用，不利于集約節(jié)約利用公共資源。此外，一些與居住生活密切相關(guān)的基層公共服務(wù)設(shè)施，因受其本身的最小規(guī)模和合理的服務(wù)半徑的制約，有時(shí)需反過來從公共服務(wù)設(shè)施自身的最小容量、規(guī)模及合理的服務(wù)半徑來確定服務(wù)的人數(shù)。

規(guī)劃中將根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量計(jì)算得到的建議建筑規(guī)模作為設(shè)施建筑面積下限，并與國(guó)標(biāo)和拉薩東城新區(qū)控規(guī)中的規(guī)模上限進(jìn)行比對(duì)，取大值設(shè)為規(guī)模上限。以社區(qū)服務(wù)站為例，若社區(qū)人口為2萬人，則根據(jù)國(guó)標(biāo)1.5萬—2.5萬人配置600—1 000 m2的社區(qū)服務(wù)站進(jìn)行計(jì)算，得出至少需要配置800 m2的建筑面積；然后比對(duì)建筑面積上限，取3 000 m2作為規(guī)模上限，從而得出本次規(guī)劃800—3 000 m2的建筑面積規(guī)模范圍。

此外，為提高設(shè)施的綜合利用效率，采取集中布局和分散布局相結(jié)合的方式靈活配置，每個(gè)社區(qū)設(shè)置1處社區(qū)公共服務(wù)中心，用以布局15分鐘生活圈社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，包括幼兒園、公園、托老所、文體活動(dòng)室、便民商業(yè)等，并將10分鐘生活圈社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施根據(jù)需要進(jìn)行分散布局（圖3）。

表7 基層村公共設(shè)施項(xiàng)目配置表

圖3 城市社區(qū)生活圈功能與布局示意圖

4 結(jié)語

本文結(jié)合日喀則經(jīng)開區(qū)控規(guī)的編制，對(duì)高海拔地區(qū)的居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置進(jìn)行研究。研究認(rèn)為，在滿足國(guó)標(biāo)的普適性規(guī)范前提下，應(yīng)當(dāng)充分考慮高海拔地區(qū)的人文、地理、生態(tài)等因素，并考慮其特定服務(wù)對(duì)象的影響，通過合理規(guī)劃社區(qū)人口與用地規(guī)模、設(shè)置富有適應(yīng)性的居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置類別、制定科學(xué)的設(shè)施規(guī)模范圍，使規(guī)劃的實(shí)施更具可操作性、設(shè)施的配置更具公平性、設(shè)施的使用更具舒適性。

此外，對(duì)于難以完全按照國(guó)標(biāo)進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施配置，而相關(guān)地方法規(guī)又較為缺乏的地區(qū)，建議其居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃在對(duì)社區(qū)規(guī)模、設(shè)施級(jí)別、設(shè)施服務(wù)半徑、設(shè)施類別以及設(shè)施的適宜規(guī)模等一系列核心內(nèi)容和指標(biāo)擬定時(shí)，也貫徹“公平性、適應(yīng)性”這一基本理念，切實(shí)將“社會(huì)公平、以人為本”落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理中來。