黃凌寅 汪曉東 孫 翔

中船第九設(shè)計研究院工程有限公司 上海 200063

工程造價結(jié)算審核是基本建設(shè)項目審計的重要環(huán)節(jié)，政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)性高。造價審核是有效控制程造價的最后一個環(huán)節(jié)，應(yīng)以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，按照施工合同條款的約定，根據(jù)招標(biāo)圖、竣工圖并結(jié)合簽證、變更等資料進(jìn)行審核計算，確定最終造價。

一、工程造價結(jié)算審核的現(xiàn)狀

工程結(jié)算的審核是一項煩瑣而細(xì)致的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的工作，對審核人員要求高。結(jié)算中的常見問題有：施工過程中采用新工藝、新材料，此部分屬于定額缺項，定額換算不合理；施工過程中完成了施工圖沒有明確規(guī)定，但在規(guī)范中作了強(qiáng)制性要求的內(nèi)容，此部分工作量計價依據(jù)的合理性；施工單位為了獲取更多的利益，胡亂的提高工程造價，例如某廠研發(fā)中心大樓裝飾標(biāo)段，結(jié)算送審3936.13萬元，結(jié)算審核3278.87萬元，核減657.26萬元，核減比例16.7%.

二、影響工程造價結(jié)算審核進(jìn)度和效率的因素

工程造價結(jié)算審核周期長、影響因素多、工作量繁重，是項目審計中的重點和難點。根據(jù)近年來造船工業(yè)建設(shè)項目結(jié)算審核來看，影響審核進(jìn)度和效率的因素來說，主要有以下幾點：

（一）招投標(biāo)及合同簽階段。1）招標(biāo)工程量清單編制不完整，出現(xiàn)嚴(yán)重少量、少項問題，同時在招投標(biāo)結(jié)束后，未及時按合同約定在一定時限內(nèi)將工程量清單數(shù)量與施工單位核對完畢，導(dǎo)致結(jié)算審核計算竣工圖工程量的同時還要計算招標(biāo)圖工程量。2）施工合同內(nèi)結(jié)算條款前后有矛盾，招標(biāo)文件及合同中對于施工方未按約定完成的工作沒有嚴(yán)格的制約條款。3）施工單位投標(biāo)過程中為項目中標(biāo)存在惡意競爭的現(xiàn)象，有明顯的不平衡報價，明綜合單價顯“虧損”的子目想在結(jié)算中“補差”，增加結(jié)算審核談判的不確定因素。

（二）項目實施階段。1）施工圖設(shè)計不完整，存在前后矛盾，造成結(jié)算審核時不必要的現(xiàn)場踏勘。2）設(shè)計單位在未有建設(shè)單位指令的情況下便出具修改通知單給施工單位，造成工程量不必要的增加，引起扯皮。3）施工單位提交的技術(shù)核定單設(shè)計單位未經(jīng)建設(shè)單位同意就簽發(fā)給施工單位，引起扯皮。4）工程監(jiān)理過程資料不完整、隱蔽驗收工程無詳細(xì)紀(jì)錄。5）建設(shè)單位對于施工過程中設(shè)計變更單、技術(shù)核定單、現(xiàn)場簽證單、完工單未及時進(jìn)行確認(rèn)。

（三）竣工結(jié)算階段。1）施工單位完工資料不完整，各類變更單據(jù)缺號、跳號現(xiàn)象嚴(yán)重，手續(xù)不齊全，有較多變更單未經(jīng)得業(yè)主書面同意就擅自施工。2）施工單位上報結(jié)算資料依據(jù)不全，陸陸續(xù)續(xù)補充送審資料，造成審價工作的滯后。3）建設(shè)單位資料的歸檔和整理不清晰。

三、強(qiáng)化工程造價結(jié)算審核的具體做法

針對前文提及的影響工程結(jié)算審核進(jìn)度和效率的因素，從造船工業(yè)建設(shè)項目為出發(fā)點，提出幾點建議：

（一）做好結(jié)算審核的準(zhǔn)備工作。1）重視結(jié)算送審資料的整理，根據(jù)船工審[2013]308號文，對于施工單位提交的送審資料進(jìn)行梳理，若送審資料不符合審核要求的，補充完善后再次送審。2）堅持一次送審原則，要求施工單位在遞交送審結(jié)算時，對結(jié)算金額做出不再調(diào)整的承諾。3）在開展結(jié)算審核前，熟悉項目施工合同，了解施工范圍、計價模式和結(jié)算條款；若與其他項目有交接，還需了解與其他項目的界面劃分。4）檢查竣工結(jié)算資料的完整性和準(zhǔn)確性，各類設(shè)計更改單、工作聯(lián)系單、技術(shù)核定單等，在竣工圖上是否都有所反應(yīng)。

（二）把握工作重點、提高審核效率。1）與建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理工程師建立交流機(jī)制，了解項目的現(xiàn)場情況，為結(jié)算審核的完整性打下基礎(chǔ)。2）對工程量進(jìn)行重點審查。工程量是工程結(jié)算的基礎(chǔ)，在充分理解《清單計價規(guī)范》及其計量規(guī)則的情況下，對工程量進(jìn)行審核。某廠聯(lián)合車間挖基坑土方招標(biāo)工程量清單編制時，根據(jù)清單計量規(guī)則按設(shè)計圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計算工程量。施工單位投標(biāo)時，并未考慮到清單計價模式下的工程量計算規(guī)則與定額計價模式存在差異，直接根據(jù)清單工程量套用定額進(jìn)行組價。送審結(jié)算中，施工單位提出挖基礎(chǔ)土方清單工程量與現(xiàn)場實際工程量存在差異，需“調(diào)量”。審核認(rèn)為，此部分送審內(nèi)容屬于施工單位投標(biāo)失誤，不予“調(diào)量”。施工單位投標(biāo)時應(yīng)根據(jù)工程所在地相關(guān)定額計量規(guī)則，綜合考慮工作面、放坡等因素，計算定額工程量進(jìn)行組價，而非直接采用清單工程量。造船工業(yè)建設(shè)項目中類似的問題還有：鋼筋，組價時應(yīng)在定額工程量中增加考慮措施鋼筋工程量；鋼結(jié)構(gòu)，深化設(shè)計引起的連接板工程量應(yīng)在定額工程量中考慮。3）對無投標(biāo)綜合單價的子目進(jìn)行組價審核。根據(jù)《清單計價規(guī)范》，巳標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工程項目的，采用該綜合單價；已標(biāo)價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的綜合單價；已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，需重新組價。無投標(biāo)綜合單價子目的組價需根據(jù)簽證/變更資料，按清單計價規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計量，套用工程所在地相關(guān)定額進(jìn)行計價，其中管理費、利潤、規(guī)費等取值參考投標(biāo)費率。清單計價模式不同于定額計價模式，某一子項綜合單價應(yīng)包括項目特征及工作內(nèi)容涉及的所有費用。

某船塢泵房，施工圖原有50m鋼管DN300，工程量清單如下：

?

施工單位投標(biāo)時，在該清單子目下套用定額“室內(nèi)鋼管(溝槽連接) 公稱直徑 300mm以內(nèi)”。后續(xù)設(shè)計變更，增加了30m鋼管DN250，結(jié)算時套用定額 “室內(nèi)鋼管(溝槽連接) 公稱直徑 250mm以內(nèi)”。審核認(rèn)為：該新增子目屬于無投標(biāo)綜合單價的子目，應(yīng)重新組價。船塢泵房內(nèi)管道屬于工業(yè)管道，其管件數(shù)量與給排水工程定額中綜合的有一定差距，應(yīng)單獨計量組價。新增子目應(yīng)套用如下定額：“低壓碳鋼管 公稱直徑250mm以內(nèi)”、“低壓碳鋼管件 公稱直徑250mm以內(nèi)”、“低中壓管道氣壓試驗 公稱直徑300mm以內(nèi)”。

結(jié)束語

作為項目投資控制的最后一環(huán)，結(jié)算審核的重要性不言而喻。在強(qiáng)化結(jié)算審核工作的同時，建設(shè)單位亦應(yīng)在建設(shè)中加強(qiáng)過程管理：做好各種記錄，完善簽證管理制度；嚴(yán)格控制設(shè)計變更，規(guī)范設(shè)計變更程序；也可委托有資質(zhì)的造價咨詢單位進(jìn)行全過程造價控制，從而為結(jié)算審核的順利推進(jìn)打下伏筆。