文|楊春明

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，云南省科學(xué)謀劃、主動(dòng)作為，以打贏長(zhǎng)江上游污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善長(zhǎng)江上游環(huán)境質(zhì)量、筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障為核心，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并取得一定成效。

著力改善長(zhǎng)江上游環(huán)境質(zhì)量

云南省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)實(shí)施九大高原湖泊保護(hù)治理、以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)等八個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役作戰(zhàn)方案。

大氣污染防治方面，省人大頒布實(shí)施《云南省大氣污染防治條例》，省政府印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案。全面完成機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控平臺(tái)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，州（市）政府所在地城市建成區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，完成10蒸噸/小時(shí)鍋爐淘汰任務(wù)。

水污染防治方面，云南省按照水環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的原則，以打好九大高原湖泊保護(hù)治理、以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理四大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為工作重點(diǎn)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，持續(xù)推動(dòng)全省水污染防治工作。

土壤污染防治方面，全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查，采集農(nóng)用地土壤及農(nóng)產(chǎn)品樣品5萬(wàn)余個(gè)，獲得110余萬(wàn)個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，按時(shí)向國(guó)家報(bào)送成果集成報(bào)告。強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)污染防控，開(kāi)展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治及工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查和環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。組織開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固廢大排查，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品環(huán)境管理，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障

云南94%的國(guó)土面積為山地，境內(nèi)高山峽谷相切、河流湖泊相間，擁有獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位、地質(zhì)地貌、氣候環(huán)境和豐富的生物資源。為筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，云南省著力在生物多樣性保護(hù)和生態(tài)空間準(zhǔn)入制度建設(shè)上下功夫。

一是建立健全生物多樣性法規(guī)。編制并發(fā)布《云南省生物物種名錄（2016年版）》《云南省生物物種紅色名錄（2017年版）》《云南省生態(tài)系統(tǒng)名錄（2018版）》。推動(dòng)生物多樣性保護(hù)立法，2018年10月省人大頒布實(shí)施《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一部生物多樣性保護(hù)法規(guī)。

二是劃定并發(fā)布全省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。全省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積11.84萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的30.9%。將金沙江流域（云南部分）3.6萬(wàn)平方千米劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，約占金沙江流域（云南部分）面積的32.7%，占全省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積的30.5%。金沙江干熱河谷區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積0.4萬(wàn)平方千米，約占金沙江干熱河谷區(qū)面積的35.9%。

強(qiáng)化長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境執(zhí)法

開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、打擊固體廢物環(huán)境違法行為、“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查、金沙江流域化工企業(yè)和化工園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查等環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。持續(xù)強(qiáng)化輻射安全監(jiān)管，開(kāi)展全省非密封放射性物質(zhì)使用單位安全檢查，修訂實(shí)施輻射事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，確保輻射環(huán)境安全。

持續(xù)加大環(huán)境行政處罰力度，2018年下達(dá)一般環(huán)境行政處罰決定書(shū)2436份，行政處罰金額3.38億元，處罰金額是2017年的2.37倍。辦理《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法案件443件，其中按日連續(xù)處罰案件3件、查封扣押案件160件、限產(chǎn)停產(chǎn)案件141件、移送行政拘留案件127件、涉嫌環(huán)境污染犯罪移送案件12件，有力打擊和震懾了環(huán)境違法行為。

推動(dòng)長(zhǎng)江上游“三線(xiàn)一單”編制

為深入貫徹落實(shí)黨中央對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展做出的重大決策部署，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境質(zhì)量改善和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)和編制“三線(xiàn)一單”的統(tǒng)一部署，云南及時(shí)啟動(dòng)推進(jìn)相關(guān)工作。

2019年3月，省人民政府召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)云南省“三線(xiàn)一單”編制工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)初步成果，加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”成果的轉(zhuǎn)化和落地。目前，相關(guān)成果已通過(guò)了在北京組織的“三線(xiàn)一單”成果初審，擬于2019年6月提交生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行成果審核。

探索長(zhǎng)江上游省際污染聯(lián)合管控體制機(jī)制

積極探索區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，開(kāi)展省際污染防治合作。與相鄰省區(qū)在跨界河流和湖泊水污染聯(lián)防聯(lián)治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息交流和通報(bào)等方面建立了密切溝通、運(yùn)行有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，成立了聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)構(gòu)，制定了具體工作措施，并多次開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)合防治工作。

不斷深化監(jiān)測(cè)合作，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息共享。參與并推動(dòng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)合作，開(kāi)展了長(zhǎng)江干流云南斷面同步監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享及環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)交流。

健全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

構(gòu)建省內(nèi)流域橫向補(bǔ)償體制機(jī)制。印發(fā)了《云南省建立健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《云南省促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》等重要文件，指導(dǎo)各州（市）簽訂流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，推動(dòng)省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體制建立。

有序推進(jìn)赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償各項(xiàng)工作。云南會(huì)同四川、貴州兩省已建立赤水河流域跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由分管副省長(zhǎng)簽訂《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。云南省印發(fā)《關(guān)于建立赤水河流域云南省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》，細(xì)化省內(nèi)具體工作目標(biāo)任務(wù)，逐步落實(shí)相關(guān)工作。赤水河生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)作為由3個(gè)省份簽署的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，現(xiàn)階段補(bǔ)償工作已初見(jiàn)成效。

雖然云南省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得一定成績(jī)，但還存在一些深層次的問(wèn)題和矛盾。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)艱巨，發(fā)展和保護(hù)的矛盾仍然突出。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高、機(jī)制不健全、投入不足、責(zé)任落實(shí)不到位。三是長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境十分脆弱敏感，生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨，環(huán)境污染治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

下一步，云南省將堅(jiān)決落實(shí)中央對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署，深入實(shí)施《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，堅(jiān)持推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。圍繞抓好長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境“大保護(hù)”工作總目標(biāo)，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)推動(dòng)的職責(zé)，全面打好長(zhǎng)江上游污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，夯實(shí)上游生態(tài)安全屏障，確保一江清水流出云南。