賽迪智庫(kù)

隨著航空航天產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，利用低軌衛(wèi)星星座開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)（衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)）已成為國(guó)際市場(chǎng)熱點(diǎn)。我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略也提出“發(fā)展新型衛(wèi)星等空間平臺(tái)與有效載荷、空天地寬帶互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感、通信、導(dǎo)航等空間信息服務(wù)能力”。然而，目前我國(guó)對(duì)于國(guó)外衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)還不具備有效的監(jiān)管手段。因此，重視衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)我國(guó)自主衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將是今后的重點(diǎn)工作。

國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速

全球興起衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)熱潮。在靜止軌道衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)方面，主要有InmarSat衛(wèi)星系統(tǒng)、W3C衛(wèi)星系統(tǒng)以及ViaSat系統(tǒng)等開(kāi)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。在非靜止軌道衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)方面，OneWeb公司計(jì)劃發(fā)射648顆低軌衛(wèi)星為全球提供高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，預(yù)計(jì)于2019年完成全球部署; SpaceX公司計(jì)劃發(fā)射4425顆小型低成本低軌道衛(wèi)星以及7500顆甚低軌道衛(wèi)星打造全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng);Outernet計(jì)劃發(fā)射上百顆衛(wèi)星提供單向廣播服務(wù);O3b公司則已運(yùn)營(yíng)多顆中低軌道衛(wèi)星，為尚未接入互聯(lián)網(wǎng)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù);三星公司也設(shè)想發(fā)射4600顆衛(wèi)星來(lái)打造自己的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。此外，雖然Google、Facebook等公司相關(guān)的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃先后流產(chǎn)，但仍然通過(guò)投資或者租用其他衛(wèi)星公司設(shè)備的方式謀劃衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

我國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)剛剛起步。目前，我國(guó)合法開(kāi)展衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的企業(yè)主要包括中國(guó)電信、中國(guó)衛(wèi)通、中信網(wǎng)絡(luò)、亞太衛(wèi)星和亞洲衛(wèi)星等。在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)方面，除投入使用不久的中星16號(hào)等衛(wèi)星可以提供寬帶移動(dòng)通信服務(wù)外，國(guó)內(nèi)尚未有其他衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)際投入使用。目前，中國(guó)航天科工、中國(guó)航天科技、中國(guó)電科等公司都開(kāi)始積極規(guī)劃、研發(fā)、推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)工作。

當(dāng)前衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)存在的四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)一：無(wú)法阻斷跨境傳播。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》，除衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)外，我國(guó)并不能向其他國(guó)家提出該國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)不可覆蓋我國(guó)領(lǐng)土的要求。因此，任何覆蓋我國(guó)的境外衛(wèi)星均具有在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的技術(shù)能力和手段，并且其衛(wèi)星通信鏈路不受我國(guó)監(jiān)管。由于衛(wèi)星覆蓋范圍廣、通信距離遠(yuǎn)，非法設(shè)置使用衛(wèi)星終端的用戶(hù)之間，可通過(guò)未經(jīng)批準(zhǔn)在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的境外衛(wèi)星及其地球站等輕松實(shí)現(xiàn)境內(nèi)或跨境通信，并且繞開(kāi)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管直接接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。

風(fēng)險(xiǎn)二：威脅信息和空天安全。各種計(jì)劃中的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)涉及衛(wèi)星數(shù)量巨大，如果相應(yīng)衛(wèi)星具有觀測(cè)功能的載荷，則將使我國(guó)的重要設(shè)施等處于完全暴露的狀態(tài)，可能進(jìn)一步造成信息泄露等嚴(yán)重問(wèn)題，將給國(guó)家安全和社會(huì)安全帶來(lái)新的威脅。此外，由于衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中大量的非靜止低軌衛(wèi)星的存在，壽命較短、難以回收，容易形成太空垃圾，威脅航空航天安全，甚至威脅地面居住地和設(shè)施安全，可能造成巨大的經(jīng)濟(jì)和人員生命損失。

風(fēng)險(xiǎn)三：缺乏有效監(jiān)測(cè)技術(shù)。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是一種新型的空間業(yè)務(wù)應(yīng)用，主要涉及靜止軌道衛(wèi)星系統(tǒng)和非靜止軌道衛(wèi)星系統(tǒng)，工作頻率一般為Ku和Ka波段。而我國(guó)現(xiàn)有衛(wèi)星監(jiān)測(cè)技術(shù)仍有很大局限性，例如，對(duì)于衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)，因其終端多具有體積小、重量輕、可移動(dòng)、易隱蔽等特點(diǎn)，現(xiàn)有的無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)技術(shù)手段還難以對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)定位。此外，由于衛(wèi)星數(shù)量很多，開(kāi)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)也是一項(xiàng)繁瑣、困難的任務(wù)。

風(fēng)險(xiǎn)四：難以監(jiān)管終端市場(chǎng)。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)終端主要包括靜止軌道衛(wèi)星、非靜止軌道衛(wèi)星、衛(wèi)星移動(dòng)終端等，其生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口監(jiān)管的難度較大。由于獲取方式隱蔽，監(jiān)管能力不足等原因，造成發(fā)現(xiàn)查處滯后、溯源困難等問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)方式

提升對(duì)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)能力。針對(duì)目前我國(guó)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)設(shè)施對(duì)Ku/Ka頻段靜止軌道衛(wèi)星、非靜止軌道衛(wèi)星、衛(wèi)星移動(dòng)等終端缺乏相應(yīng)無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)定位能力的情況，應(yīng)盡快保障技術(shù)資金人力資源，加大對(duì)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究力度，推動(dòng)相應(yīng)的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體可通過(guò)升級(jí)現(xiàn)有固定衛(wèi)星監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升對(duì)各類(lèi)衛(wèi)星、衛(wèi)星終端設(shè)備的監(jiān)測(cè)定位能力，并逐步建立固定式、 移動(dòng)式的移動(dòng)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)信號(hào)的測(cè)量識(shí)別、終端定位、內(nèi)容解碼、干擾壓制、訪(fǎng)問(wèn)控制等功能。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、合理部署，探索開(kāi)展對(duì)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端的有效管控方法。

推動(dòng)我國(guó)自主衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展勢(shì)不可擋，因此，我國(guó)應(yīng)重視并抓住這一新發(fā)展機(jī)遇，提前布局自主的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展。一是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)廠商合作研發(fā)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)突破;二是指導(dǎo)、鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新、拓展業(yè)務(wù)范圍，及早搶占衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場(chǎng)空間，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模;三是追蹤國(guó)際衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)相關(guān)單位有組織的進(jìn)行衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報(bào)工作，爭(zhēng)取國(guó)際地位;四是積極參與有關(guān)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，主動(dòng)參與協(xié)商，在公平合理的基礎(chǔ)上，共同降低各種安全風(fēng)險(xiǎn)。

豐富衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理手段。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要是威脅無(wú)線(xiàn)電安全。因此，應(yīng)多角度完善對(duì)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管手段。一是對(duì)國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)新型業(yè)務(wù)模式可能造成的無(wú)線(xiàn)電安全影響及早預(yù)判，例如軍事安全、反恐處突等，在風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)策略研究，制定可行、可靠的反制方案、應(yīng)急預(yù)案等，提升快速處置能力。二是加快論證境外衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)與我國(guó)現(xiàn)有衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的兼容性，主動(dòng)掌握過(guò)境衛(wèi)星的頻率及軌道資源使用情況，做好信息儲(chǔ)備。三是完善對(duì)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理手段。四是尋求國(guó)際交流與合作，通過(guò)采用國(guó)家間統(tǒng)一或兼容的標(biāo)準(zhǔn)，大大降低衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)給雙方帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)管理成本。