高榮偉

海防管理和建設(shè)，與沿海的安全與穩(wěn)定息息相關(guān)，與國(guó)家的統(tǒng)一和長(zhǎng)治久安緊密相連。海防管理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，其所面臨的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，隨著國(guó)力的變化和軍隊(duì)武器裝備的改善而處于不斷的發(fā)展變化之中。

在中國(guó)古代，真正意義上的海防建設(shè)是從明代開(kāi)始的。明代以前，如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，以及三國(guó)時(shí)期，一些依江傍海的諸侯國(guó)，雖建有水師，并進(jìn)行水戰(zhàn)和海上攻防作戰(zhàn)，但還沒(méi)有明確的海防設(shè)施和固定的編制。

1368年，朱元璋在應(yīng)天府稱帝。朱元璋在位期間，政治上廢丞相，設(shè)承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司分掌權(quán)力，嚴(yán)懲貪官和不法勛貴，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán);軍事上實(shí)施衛(wèi)所制度，北伐殘?jiān)?經(jīng)濟(jì)上大搞移民屯田和軍屯，興修水利，解放奴婢，減免稅負(fù)，派人到全國(guó)各地丈量土地，清查戶口，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)，生產(chǎn)力逐步提高。這些政策和措施為大明王朝的強(qiáng)盛奠定了基礎(chǔ)。

明朝初年，日本海盜形成了龐大的隊(duì)伍，歷史上稱為“倭寇”，他們?cè)谥袊?guó)東南沿海進(jìn)行武裝掠奪和騷擾，給沿海地區(qū)帶來(lái)了深重的災(zāi)難。為了抵御倭寇，保護(hù)沿海民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，朱元璋開(kāi)始加強(qiáng)海防建設(shè)，“度地要害，系一郡者設(shè)所，連郡者設(shè)衛(wèi)”，在沿海各地遍設(shè)衛(wèi)所城池、水寨、堡壘。

因防設(shè)衛(wèi)是衛(wèi)所制的主要原則。具體說(shuō)來(lái)，在交通樞紐和地位重要的城鎮(zhèn)設(shè)衛(wèi)，在小島和孤立的要點(diǎn)如狹隘路口等設(shè)千戶所，關(guān)口險(xiǎn)隘但又不能多容兵處則設(shè)百戶所。海上舟師巡哨，各守其責(zé)，逐步在全國(guó)沿海地區(qū)形成了防范于海上，且海陸結(jié)合，有層次的防御體系。

在沿海地區(qū)的防御設(shè)施中，衛(wèi)所城池具有重要的軍事防御功能，成為沿海防御的重要樞紐，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間發(fā)揮著十分重要的軍事作用，其軍事重要地位也凸現(xiàn)出來(lái)。為了穩(wěn)固自身的防御體系，明朝廷在今深圳屬地實(shí)行了一系列的海防措施，加強(qiáng)海上防御體系的建設(shè)。明洪武二十七年（1394年），在今深圳境內(nèi)設(shè)立了東莞守御千戶所及大鵬守御千戶所。1573年，明朝政府?dāng)U建東莞守御千戶基地，建立新安縣，并建縣治于南頭，轄地包括現(xiàn)今的深圳市及香港區(qū)域。東莞及大鵬所城在沿海地區(qū)的抗倭戰(zhàn)爭(zhēng)中扮演了極其重要的角色。明朝中期以后，戚繼光建戚家軍，在沿海地區(qū)構(gòu)筑水域，編練軍隊(duì)，這才徹底平定倭寇，海防得到了鞏固。

“古有邊防而無(wú)海防，海之有防自明始也”。明代，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的，先是初期倭寇自海上入侵，繼而是中后期西方殖民者的大肆侵犯，所以，自明代開(kāi)始，形成了真正意義上的海防防御體系。衛(wèi)所制是明代的基本軍事制度，是軍事制度與地方行政管理制度在地理上相結(jié)合的產(chǎn)物。

清朝前期，國(guó)力強(qiáng)盛，在明代衛(wèi)、所體制的基礎(chǔ)上，逐步將沿海建成炮臺(tái)要塞式的海岸防御體系。海島要塞如長(zhǎng)山列島、舟山群島等;海口要塞如虎門、溫州、吳淞口、大沽口等;海岸要塞如福州、廈門、煙臺(tái)、威海、旅順、大連等;江防要塞如江陰、江寧（南京）等，并編有江河水師和外海水師，在天津還建有滿蒙八旗水師營(yíng)。

清朝晚期，政治腐敗，統(tǒng)治階級(jí)窮奢極欲，民族矛盾和社會(huì)矛盾加劇，國(guó)力日漸衰落。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，李鴻章看到來(lái)自外部威脅的加劇，意識(shí)到海防的重要性。大清海軍稱水師，使用的是舊式船只，裝備落后，不能抵擋外國(guó)的鐵甲兵輪。在這樣的背景下，李鴻章開(kāi)始提出“海防論”，積極倡議建立近代化的海軍。

為實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)目標(biāo)，洋務(wù)派奕提出“探源之策在于自強(qiáng);自強(qiáng)之求，必先練兵”。以曾國(guó)藩、左宗棠、張之洞等為代表的洋務(wù)派提出了“練兵、簡(jiǎn)器、造船、籌餉、用人、持久”等六條具體措施的“海防議”。清政府最終采納了這些建議。

李鴻章是“海防議”最堅(jiān)決的支持者，他除了支持建立新式海軍和配備海防近代化槍炮武器外，還建議將沿江沿海各省陸軍“認(rèn)真選汰，一律改為洋槍炮隊(duì)”。李鴻章創(chuàng)辦軍用工業(yè)，其目的是“期得盡窺其中之秘，有事可以御侮，無(wú)事可以示威”。在這一方針指導(dǎo)下，洋務(wù)派大量購(gòu)買并進(jìn)而制造新式槍炮，組建新式軍隊(duì)，實(shí)行洋式練操，以促進(jìn)清軍隊(duì)的建設(shè)和國(guó)防的近代化。這一軍隊(duì)改革使清王朝的軍制進(jìn)入了多元化時(shí)期。

19世紀(jì)70年代中期，隨著東南沿海和西北內(nèi)陸形勢(shì)的緊張，清政府內(nèi)部發(fā)生了“海防”和“塞防”的激烈爭(zhēng)論。直隸總督李鴻章強(qiáng)調(diào)“海防的重要性”，同時(shí)認(rèn)為“海防、西征力難兼顧”，主張放棄新疆。陜甘總督左宗棠提出“海防塞防并重”，力主收復(fù)新疆。這場(chǎng)爭(zhēng)論直接推動(dòng)了清王朝國(guó)防建設(shè)的近代化。

清同治十三年（1874年），李鴻章在海防大籌議中上奏，系統(tǒng)提出以訂購(gòu)鐵甲艦，組建北、東、南三洋艦隊(duì)的設(shè)想，并輔以沿海陸防的中國(guó)近代海防戰(zhàn)略。在李鴻章的建議下，清政府采取有力措施：積蓄經(jīng)濟(jì)力量;實(shí)行募兵制;加強(qiáng)軍隊(duì)訓(xùn)練和戰(zhàn)艦裝備制造以加強(qiáng)海防建設(shè)。1875年，由兩江總督沈葆楨、直隸總督李鴻章等人倡議，經(jīng)總理衙門核準(zhǔn)，每年調(diào)撥關(guān)稅和匣金400萬(wàn)兩作為經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃在10年內(nèi)建成南洋、北洋、粵洋三支水師。清政府開(kāi)始籌建海防，建立新式海軍，這是中國(guó)近代海軍的開(kāi)端。

盡管洋務(wù)派在中國(guó)發(fā)起了一場(chǎng)轟轟烈烈的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，但在大清王朝內(nèi)部，政治腐敗依然。清廷文恬武嬉，內(nèi)耗眾生，官場(chǎng)中各派系明爭(zhēng)暗斗、爾虞我詐。國(guó)防軍事外強(qiáng)中干，紀(jì)律松弛，戶部迭次以經(jīng)費(fèi)支絀為借口，要求停止添船購(gòu)炮。自此，北洋海軍的建設(shè)陷于了停頓、倒退的困境。

此時(shí)，東鄰日本通過(guò)明治維新，“脫亞入歐”，開(kāi)始走上資本主義道路。國(guó)力日漸強(qiáng)盛的日本，對(duì)外積極侵略擴(kuò)張。反觀大清帝國(guó)，則與之形成鮮明的對(duì)照。盡管洋務(wù)派采取了一系列措施，冀望扶大廈于將傾，但這場(chǎng)以“自強(qiáng)”“御侮”為目的的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，卻以失敗而告終。

19世紀(jì)末的東亞地區(qū)，一個(gè)是昏庸腐朽、回光返照的老大帝國(guó)，一個(gè)是噴薄欲出、侵略成性的近代化國(guó)家。在這種情勢(shì)下，一場(chǎng)較量已經(jīng)不可避免。