張麗 孫逸帆

交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)是部省聯(lián)動(dòng)、覆蓋全國(guó)的信用信息采集、管理與服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)由部、省兩級(jí)平臺(tái)組成，部級(jí)平臺(tái)基于內(nèi)容管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集軟件、信息發(fā)布系統(tǒng)等支撐軟件，匯聚行業(yè)信用信息

目前，我國(guó)正處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)期，建立健全社會(huì)信用體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。同時(shí)，交通運(yùn)輸是社會(huì)信用體系商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要領(lǐng)域，為貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，交通運(yùn)輸部于2015年5月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（交政研發(fā)【2015】75號(hào)），為行業(yè)信用體系建設(shè)提出了頂層設(shè)計(jì)。交通運(yùn)輸信用信息服務(wù)平臺(tái)作為行業(yè)信用信息發(fā)布、服務(wù)與宣傳窗口，是行業(yè)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是交通運(yùn)輸信用信息歸集、共享、公開(kāi)和應(yīng)用的重要載體，是褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的主陣地，對(duì)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)、提升行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平具有積極作用。

部省聯(lián)動(dòng)、覆蓋全國(guó)的信用信息平臺(tái)

交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)是部省聯(lián)動(dòng)、覆蓋全國(guó)的信用信息采集、管理與服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)由部、省兩級(jí)平臺(tái)組成，部級(jí)平臺(tái)基于內(nèi)容管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集軟件、信息發(fā)布系統(tǒng)等支撐軟件，匯聚行業(yè)信用信息，提供PC端、手機(jī)端和微信端的服務(wù)。PC端服務(wù)提供信用信息發(fā)布、信用信息查詢、信用信息服務(wù)和信用反饋四項(xiàng)服務(wù)。

信用信息發(fā)布即及時(shí)發(fā)布交通運(yùn)輸行業(yè)信用相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信用體系建設(shè)工作動(dòng)態(tài)、信用知識(shí)等信息，提供站內(nèi)檢索服務(wù)。信用信息查詢主要提供交通運(yùn)輸政府部門行政許可和行政處罰雙公示信息，從業(yè)企業(yè)基本信息、良好信息、不良信息、信用評(píng)價(jià)信息，以及聯(lián)合懲戒黑名單、聯(lián)合激勵(lì)紅名單信息查詢服務(wù)。征信服務(wù)主要提供信用報(bào)告、信用評(píng)價(jià)等信用服務(wù)。信用反饋為從業(yè)者和社會(huì)公眾提供咨詢、建議、投訴舉報(bào)等窗口。手機(jī)APP基于對(duì)內(nèi)容管理系統(tǒng)信息的同步，及時(shí)發(fā)布PC端發(fā)布的信用信息，提供信用信息綜合查詢服務(wù)。依托微信公眾平臺(tái)建立微信訂閱號(hào)，及時(shí)發(fā)布行業(yè)信用政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作動(dòng)態(tài)，接入信用信息綜合查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)微信端雙公示、企業(yè)信用和紅黑名單信息的查詢。

省級(jí)信用信息服務(wù)平臺(tái)基于省級(jí)信用信息的整合，提供信用信息發(fā)布、信用信息查詢等服務(wù)。部級(jí)信用信息服務(wù)平臺(tái)定期對(duì)省級(jí)信用信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作動(dòng)態(tài)、誠(chéng)信失信公示等信息進(jìn)行采集，實(shí)現(xiàn)部省信息聯(lián)動(dòng)。

交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)整合公路建設(shè)市場(chǎng)、水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)、公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)、道路運(yùn)輸市場(chǎng)、水路運(yùn)輸市場(chǎng)、海事等領(lǐng)域信用信息管理系統(tǒng)，歸集全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息，與交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)共享數(shù)據(jù)。此外，部級(jí)信用信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)接信用中國(guó)，向其提供交通運(yùn)輸行業(yè)信用數(shù)據(jù)，共享來(lái)自高法、工商、公安等部門的信用信息。

平臺(tái)的組織構(gòu)成及應(yīng)用

政府主導(dǎo)是目前平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)的主要?jiǎng)恿?，交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)亦由交通運(yùn)輸部組織建設(shè)，“信用交通”網(wǎng)站群作為平臺(tái)對(duì)外載體，于2016年9月建成并開(kāi)通。網(wǎng)站群由“信用交通”總網(wǎng)站和“信用交通”地方網(wǎng)站構(gòu)成，整合交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息，面向行業(yè)和社會(huì)提供以下幾大類信用信息服務(wù)：

信用工作信息公開(kāi)，發(fā)布交通運(yùn)輸行業(yè)信用工作政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、動(dòng)態(tài)等信息。信用公示，公示聯(lián)合懲戒備忘錄和失信黑名單、聯(lián)合激勵(lì)備忘錄和誠(chéng)信紅名單，以及行政許可和行政處罰等信息，并提供查詢服務(wù)。法人和自然人信用信息查詢，提供法人和自然人基本信息、資質(zhì)資格、良好記錄、不良記錄、信用評(píng)價(jià)等信用檔案查詢服務(wù)，以及信用報(bào)告服務(wù)。信用宣傳，宣傳行業(yè)信用體系建設(shè)成果，普及信用知識(shí)，開(kāi)展多種形式的信用宣傳活動(dòng)。

基于“信用交通”網(wǎng)站群的建設(shè)，目前信用信息的應(yīng)用主要體現(xiàn)在行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)三個(gè)方面。

平臺(tái)的首要作用是為政府部門聯(lián)合行政執(zhí)法提供支持，達(dá)到行業(yè)監(jiān)管的目的。“信用交通”網(wǎng)站群整合的企業(yè)信用檔案以及聯(lián)合懲戒黑名單、聯(lián)合激勵(lì)紅名單等信息，能夠?yàn)檎块T依法行政和執(zhí)法檢查提供重要參考，從而對(duì)信用較差的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)信用良好的企業(yè)給予相對(duì)優(yōu)惠的發(fā)展政策。

其次，公共信用信息對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府部門公共資源的有序、公平分配具有廣泛的用途。政府部門和企事業(yè)單位在基本建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，能夠查詢投標(biāo)單位的信用檔案，查看其信用報(bào)告，及時(shí)掌握其信用情況，以便選擇信譽(yù)好的企業(yè)，降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府各種福利政策、優(yōu)惠政策的申請(qǐng)均以法人或自然人信用良好作為先決條件。

最后，與第三方征信機(jī)構(gòu)合作，利用“信用交通”網(wǎng)站群整合的信用信息，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以服務(wù)于特定機(jī)構(gòu)，起到服務(wù)市場(chǎng)的作用。例如，與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，為協(xié)會(huì)開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)、誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)等提供數(shù)據(jù)支持。

平臺(tái)亟待解決完善的三大問(wèn)題

然而，平臺(tái)在建設(shè)和服務(wù)的過(guò)程中，也逐漸顯現(xiàn)出以下三大問(wèn)題：

其一，信用信息服務(wù)平臺(tái)的屬性問(wèn)題。目前，“信用交通”網(wǎng)站群是作為交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站子站運(yùn)行的。從屬性上來(lái)看，信用信息服務(wù)平臺(tái)雖然具有政府網(wǎng)站的部分特征，但不完全屬于政府網(wǎng)站范疇。而且該平臺(tái)作為公共信用信息平臺(tái)，整合的是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等法人和自然人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的信息，反映的是其身份、經(jīng)濟(jì)狀況、履約能力、商業(yè)信譽(yù)等信用能力的數(shù)據(jù)和資料，通常由政府部門或其下屬的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，提供面向行業(yè)和社會(huì)公眾的公益性、基礎(chǔ)性信用信息服務(wù)，是行業(yè)運(yùn)行的公共基礎(chǔ)設(shè)施。而交通運(yùn)輸行業(yè)政府網(wǎng)站是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及依法行使交通運(yùn)輸行政管理職權(quán)的機(jī)構(gòu)改造職能，面向行業(yè)和社會(huì)公眾提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府施政宣傳平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公眾出行服務(wù)平臺(tái)和政民互動(dòng)交流平臺(tái)。信用信息服務(wù)平臺(tái)提供的行業(yè)信用政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作動(dòng)態(tài)、信用公示等信息是典型的政府信息公開(kāi)服務(wù)，但法人和自然人信用檔案不屬于政府信息，法人和自然人信用查詢、信用報(bào)告等服務(wù)是基礎(chǔ)公共服務(wù)，但不屬于政務(wù)服務(wù)，而與第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)合開(kāi)展的征信服務(wù)是典型的市場(chǎng)服務(wù)?？梢?jiàn)，信用信息服務(wù)平臺(tái)雖然提供部分政務(wù)服務(wù)，但不能定性為政府網(wǎng)站，否則會(huì)影響其進(jìn)一步發(fā)展。

其二，行業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家、地方公共信用服務(wù)平臺(tái)的關(guān)系問(wèn)題。隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的逐步推進(jìn)，政府部門普遍建立起了公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。2015年6月，由國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行指導(dǎo)，國(guó)家信息中心主辦的“信用中國(guó)”網(wǎng)站開(kāi)通。目前全國(guó)絕大部分地區(qū)已不同程度的建立起公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。在我國(guó)現(xiàn)行的條塊管理體制下，交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)主要從縱向上整合交通運(yùn)輸主管部門產(chǎn)生的信用信息，在向“信用中國(guó)”提供交通領(lǐng)域信用信息的同時(shí)，通過(guò)“信用中國(guó)”共享來(lái)自其他行業(yè)的數(shù)據(jù)。在服務(wù)上，交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)基于對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)單位和人員信用信息的整合，主要為行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)，同時(shí)為社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)提供支持。該平臺(tái)與國(guó)家、地方公共信用服務(wù)平臺(tái)在整合的信用信息上有重復(fù)或交叉，但在服務(wù)上更加聚焦、更有針對(duì)性。

其三，運(yùn)營(yíng)模式問(wèn)題。該平臺(tái)作為行業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，是公益性質(zhì)的平臺(tái)，目前由政府部門主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)維，提供公益性、基礎(chǔ)性信用信息服務(wù)。但信用信息本身除了具有社會(huì)屬性外，還具有經(jīng)濟(jì)屬性，可以在市場(chǎng)服務(wù)中發(fā)揮更大的價(jià)值。因此，在信用信息大量歸集并形成一定規(guī)模和體系的基礎(chǔ)上，可以允許平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化服務(wù)的探索，以充分發(fā)揮信用信息的價(jià)值，推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)。同時(shí)政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，使行業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)為第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等提供的服務(wù)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，更好地為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（作者單位：交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）