何 龍 斌

陜西理工大學 管理學院， 陜西 漢中 723000)

中心城市是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，在經(jīng)濟、文化和技術(shù)等領(lǐng)域都處于重要地位，綜合實力相對較強，輻射作用巨大，能夠帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展的大型城市。改革開放以后，我國以上海、廣州、北京等為中心城市，通過實施經(jīng)濟輻射戰(zhàn)略已經(jīng)形成了以長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為代表的三大經(jīng)濟圈，并成為我國經(jīng)濟增長的三大重要區(qū)域增長極。但是，我國地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至今仍不均衡，東、中、西部地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間仍存在較大的發(fā)展差距。因此，以區(qū)域中心城市為增長極帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展的模式依然是當前推動區(qū)域發(fā)展的重要模式。特別是對于廣大西部地區(qū)，充分發(fā)揮中心城市經(jīng)濟輻射帶動效應(yīng)對實現(xiàn)國家區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義[1]。在西部眾多的省會城市、區(qū)域中心城市中，以成都、西安最具輻射力和發(fā)展?jié)摿?，兩大城市也均提出要建設(shè)成為“國家中心城市”和“西部經(jīng)濟中心”的發(fā)展目標。而這些目標的實現(xiàn)很大程度上依賴于兩大城市的經(jīng)濟輻射力。因此，有必要對成都、西安的經(jīng)濟輻射力進行比較研究。本文試圖通過構(gòu)建經(jīng)濟輻射力評價指標體系，對這兩大城市經(jīng)濟輻射力進行計算、比較與評價，最終得出有益的結(jié)論。

一、 城市經(jīng)濟輻射力評價的指標選取

區(qū)域經(jīng)濟學認為，在經(jīng)濟開放的環(huán)境下，兩個區(qū)域之間通常因生產(chǎn)要素的流動存在一定的經(jīng)濟聯(lián)系。中心城市與周邊地區(qū)之間的經(jīng)濟相互聯(lián)系、相互作用決定了中心城市對周邊地區(qū)存在經(jīng)濟輻射效應(yīng)。如同物理學中的輻射現(xiàn)象一樣，中心城市對周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射，從原理上簡單地講，來自輻射源(中心城市)的輻射流(客流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流)在輻射動力(如經(jīng)濟發(fā)展促進政策等)的作用下經(jīng)過輻射通道(交通通道、信息通道等)到達輻射接收地(周邊地區(qū))。具體講，首先必須存在輻射源，即具有一定經(jīng)濟體量并與周邊地區(qū)存在一定發(fā)展差距的中心城市，這是輻射能量的來源地，就像太陽是熱能、光能的來源地一樣，直接影響輻射能量的大小。其次要存在輻射通道，來自輻射源的輻射能量能否順利到達輻射接收地，暢通的輻射通道是必需的，最簡單的例子就是兩地通商就必須具有保障商品流通的交通條件。最后要存在輻射流，如果把輻射通道比喻為高速公路的話，輻射流就是公路上的各種車輛，只有路沒有車也是會影響人與物的流通[2]。

根據(jù)上述原理，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性、可衡量性以及代表性，本文從輻射源、輻射流和輻射通道三個角度[注]由于輻射動力在輻射原理中具有非客觀性和難以量化的特點，故本文在構(gòu)建評價體系時未予考慮。，選取了8個層面26個指標，構(gòu)建了城市經(jīng)濟輻射力評價指標體系，如表1所示。

表1城市經(jīng)濟輻射力評價指標體系及指標權(quán)重

二、 指標權(quán)重的賦值

20世紀70年代美國運籌學家薩蒂(T.L.Saaty)創(chuàng)立了層次分析法(AHP)，該方法將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達和處理，是一種定性與定量相結(jié)合的多目標、多準則的決策分析方法，也是目前確定指標體系最常用的方法[3]。考慮到城市經(jīng)濟輻射力評價指標體系中存在一些相互關(guān)聯(lián)，在評價時所起作用不同的指標。故本文采用了層次分析法對各項指標進行賦權(quán)。其步驟如下:

1.確定城市經(jīng)濟輻射力指標體系的層次結(jié)構(gòu)

本體系層次結(jié)構(gòu)為4層，總目標層F為經(jīng)濟輻射力，領(lǐng)域?qū)覣有3個指標，準則層B有8個指標，指標層C有26個指標。

2.組織專家根據(jù)層次結(jié)構(gòu)構(gòu)建判斷矩陣

每個專家采用Saaty1—9標度法，按判斷矩陣標度及含義逐層對每個指標層各元素的重要性進行兩兩比較。在比較的基礎(chǔ)上，對各因子的重要程度進行打分，再取每個元素得分的平均分作為其特征向量值，構(gòu)建目標F對領(lǐng)域Ai的相對重要性判斷矩陣，領(lǐng)域Ai對準則Bi的相對重要性判斷矩陣，以及準則Bi對指標Ci的相對重要性判斷矩陣。本文評價體系中各指標的相對重要性通過多位專家打分后取平均值，具體得分及判斷矩陣的計算過程因篇幅原因略去。

3.權(quán)重的計算

利用求和法得出其特征向量，即其權(quán)重。為確保計算結(jié)果合理，層次分析法要求對判斷矩陣進行一致性檢驗，計算公式為CR=CI/RI，其中，CI=(λmFx-n)/(n-1)。式中，CI是一致性特征數(shù)，RI是隨機一致性指標，其取值見表2，λmFx是判斷矩陣的最大特征根，CR是一致性比率，n是成對比較因子個數(shù)。

表2 隨機一致性指標RI值

如果 CR<0.1時，則該判斷矩陣具有滿意的一致性，即判斷矩陣的構(gòu)建符合數(shù)學邏輯，可以依據(jù)該矩陣進行權(quán)值的計算。否則，必須重新調(diào)整判斷矩陣，再進行一致性檢驗，直至最終滿足CR<0.1?？梢宰C明，對于一階、二階矩陣總是一致的，因此A1-Bi、A2-Bi、B6-Ci、B7-Ci、B8-Ci不需要進行檢驗。對于其他判斷矩陣的一致性計算結(jié)果如表3所示。

表3 判斷矩陣的一致性

上表數(shù)據(jù)表明，所有判斷矩陣均通過一致性檢驗，通過層次分析法計算的結(jié)果是有效的。因此，可得出各指標權(quán)重已經(jīng)賦值的城市經(jīng)濟輻射力評價指標體系，如表1所示。

三、 經(jīng)濟輻射力的計算

對城市經(jīng)濟輻射力評價體系指標進行賦權(quán)以后，通過各單項指標在各自對應(yīng)層次的權(quán)重和單項指標的評分值計算各子系統(tǒng)的得分，然后在各子系統(tǒng)對總層次的權(quán)重的基礎(chǔ)上，采用多因子綜合評價方法得到綜合評價分數(shù)。某城市的經(jīng)濟輻射力即為各個指標對總目標的組合權(quán)重值與該指標值乘積之和。計算公式如下[4]:

公式中 ，F(xiàn) 為綜合得分； Ci為指標層第 i 個單項指標的分值； Wi為指標層第 i 個單項指標的權(quán)重； Bi為準則層第 i 個指標的權(quán)重； Ai為領(lǐng)域?qū)拥?i 個指標的權(quán)重；c 為指標層的指標個數(shù)，本模型取26個；b為準則層的指標個數(shù)，本模型取 8 個，a為領(lǐng)域?qū)拥闹笜藗€數(shù)，本模型取3 個。

公式中，對于單項指標的分值，如評價單一城市，可以采用該城市各指標值相對于標準值(需編制指標標準表)的比值。對多個城市進行比較評價時，則可以采用取城市中各指標最高值作為標準值，其余城市該指標相對該最高值的比值即為其分值，而最高值的城市該指標得分為1。

四、 西部中心城市成都與西安經(jīng)濟輻射力的比較

1.西部中心城市經(jīng)濟輻射力研究背景：成都與西安的西部經(jīng)濟中心之爭

成都，四川省省會，位于四川盆地西部，城市總面積1.24萬平方公里，總?cè)丝?407.08萬。2017年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13889.39億元，人均GDP達到86911元。成都經(jīng)濟輻射圈覆蓋整個成渝經(jīng)濟區(qū)，即以四川盆地邊緣為其天然界限，其范圍包括重慶市的重慶主城區(qū)、萬州、涪陵等29個區(qū)縣，四川省的成都、德陽、綿陽等16個市，區(qū)域面積20.6 萬平方千米，人口約1億。成都目前已經(jīng)形成電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、機械產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等八大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，未來成都城市發(fā)展成為西部經(jīng)濟中心、金融中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和西部綜合交通通信樞紐。

西安，陜西省省會，位于關(guān)中平原中部，城市總面積1.01萬平方公里，戶籍人口795.98萬人。2017年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7469.85億元，人均GDP達到78346元。西安經(jīng)濟輻射圈為關(guān)中城市群，由分布在陜西關(guān)中地區(qū)的西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及商洛構(gòu)成，區(qū)域面積為5.5萬平方公里，總?cè)丝诩s2300萬。西安工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)門類齊全，目前已經(jīng)形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等五大主導產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，西安未來要建設(shè)成為西部經(jīng)濟中心、絲路科創(chuàng)中心、對外交往中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐。

2.成都、西安的經(jīng)濟輻射力計算結(jié)果評價

根據(jù)2017年成都市、西安市統(tǒng)計年鑒以及兩市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，獲取兩市2017年城市經(jīng)濟輻射力各評價指標值，如表4所示。再通過前文方法計算各層次得分，準則層表現(xiàn)雷達圖如圖1所示，可以發(fā)現(xiàn)：

表4 成都、西安2017年城市經(jīng)濟輻射力各評價指標值[注]表中數(shù)據(jù)來源于2017年成都市、西安市統(tǒng)計年鑒以及兩市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

圖1 2017年成都、西安經(jīng)濟輻射力準則層表現(xiàn)雷達圖

(1)成都的城市綜合經(jīng)濟輻射力總體上高于西安。通過計算，成都的城市經(jīng)濟輻射力得分為0.9606,西安城市經(jīng)濟輻射力得分為0.7449，26項指標中，成都有22項指標超過西安。因此，總體來看，兩市經(jīng)濟輻射力存在一定差距。

(2)從輻射源上看，成都比西安對外輻射力明顯要強，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟總量巨大，經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢突出。雖然成都、西安從輻射源層面上得分分別為0.9904和0.7004，但在經(jīng)濟規(guī)模這一項上，成都得分為1，而西安僅為0.5727，近乎相差1倍?？梢灶A(yù)見，如果結(jié)合規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營收入(經(jīng)濟動力指標)以及GDP增長率(增長速度指標)和非農(nóng)人口比例(城鎮(zhèn)化潛力指標)等指標，這一差距還有可能繼續(xù)擴大。

(3)從輻射通道上看，成都與西安的經(jīng)濟輻射力差別較小。從輻射通道層面來看，成都與西安得分分別為0.9494和0.8589，差別并不明顯，甚至在個別指標上，西安還具有優(yōu)勢，譬如從每天進出列車次數(shù)上看，西安要遠高于成都。如果再結(jié)合物流層面中的貨運周轉(zhuǎn)量指標，因此可以預(yù)見，由于西安地處中國地理版圖的幾何中心及中西部兩大經(jīng)濟區(qū)域的結(jié)合部，具有成為國家綜合交通樞紐、“一帶一路”倡議下承東啟西、聯(lián)通歐亞的門戶樞紐、西部物流中心的先天優(yōu)勢。

(4)從輻射流上看，除物流外，其他方面西安與成都經(jīng)濟輻射力也有一定的差距。在這一層面上，西安在物流項上的得分0.8778，高于成都的0.7470，但在客流、技術(shù)流、資金流三項上均落后于成都，特別是客運周轉(zhuǎn)量、國內(nèi)招商引資以及利用外資等方面與成都差距較大。

當然必須指出，形成這一差距也是有客觀原因的。一是成都企業(yè)有更大的市場。成都背后的成渝經(jīng)濟區(qū)人口眾多，是關(guān)中經(jīng)濟圈的近5倍，而人口眾多意味著消費市場大，也意味著能獲得更多的政策傾斜。二是成都向外發(fā)展空間大。成都向四周發(fā)展基本不受地理條件約束，這也使得成渝經(jīng)濟區(qū)面積更大，約為關(guān)中經(jīng)濟圈的4倍，也意味著成渝經(jīng)濟區(qū)更大的環(huán)境承載力、更大的發(fā)展空間。三是成都與重慶發(fā)展形成協(xié)同效應(yīng)。成渝經(jīng)濟區(qū)由兩極帶動，重慶作為西部最大的直轄市享有很多優(yōu)惠的發(fā)展政策，可以與成都互動發(fā)展，構(gòu)成協(xié)同效應(yīng)[5]。也正是上述原因，帶來整個四川的發(fā)展呈現(xiàn)成都一城獨大，發(fā)展要素在成都高度集中，城市首位度遠高于西安。按照2017年GDP排名，西部地區(qū)10大城市中四川僅有成都以13889億元位居重慶之后的第二位，而陜西省除西安以7469億元位居第三位外，還有榆林、咸陽分別以3318億元和2341億元位居第六和第十位[注]文中數(shù)據(jù)來源于2017年西部各城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。。顯然，成都在四川的區(qū)域發(fā)展中起到了絕對增長極的引領(lǐng)作用。

五、 結(jié)論與建議

城市經(jīng)濟輻射力既反映了當前城市經(jīng)濟發(fā)展的活力，也預(yù)示著城市今后經(jīng)濟發(fā)展的潛力。通過構(gòu)建評價指標體系對中心城市經(jīng)濟輻射力進行客觀評價，有利于城市管理當局從經(jīng)濟輻射的角度尋找經(jīng)濟發(fā)展差距，及時發(fā)現(xiàn)問題，從而制定相關(guān)對策，規(guī)劃城市未來發(fā)展。本文通過對成都和西安這兩個西部中心城市的經(jīng)濟輻射力進行評價研究，認為總體上成都經(jīng)濟輻射力較強，西安相對較弱，因此建議西安應(yīng)對標成都，克服客觀上存在的不利因素，從經(jīng)濟輻射四要素著手，揚長補短，追趕超越。

一是擴大西安都市圈范圍，提升輻射源能量。以國際化大都市為目標，以西安主城區(qū)為核心城市，做大做強鄠邑、閻良、臨潼三個衛(wèi)星城市。將易于接受西安經(jīng)濟輻射的周邊地區(qū)盡快納入西安都市圈，擴大城市面積、增加城市人口，做大西安經(jīng)濟總量。

二是加快西安國家綜合交通樞紐建設(shè)，繼續(xù)改善輻射通道。利用西安獨特的地理位置優(yōu)勢，把綜合交通樞紐建設(shè)作為實現(xiàn)追趕超越的重要抓手，積極爭取中央政策支持，創(chuàng)新投融資模式，制定詳細的項目建設(shè)計劃，強化部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保項目快速有序推進。

三是加大開放力度積極推進國內(nèi)外招商引資，強化經(jīng)濟輻射流。發(fā)揮西安在國家“一帶一路”建設(shè)工作中的戰(zhàn)略地位，將陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)作為西安招商引資最主要的陣地，加強制度創(chuàng)新，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，引進更多重量級企業(yè)入駐西安，為西安經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。

四是爭取國家盡早設(shè)立“西三角”經(jīng)濟區(qū)[6]，增強經(jīng)濟輻射動力。西安要與成都、重慶組建西部城市發(fā)展聯(lián)盟，共同爭取國家政策設(shè)立“西三角”經(jīng)濟區(qū)，提升三大城市經(jīng)濟相互輻射水平，促進西部地區(qū)生產(chǎn)要素流動，使西部地區(qū)最大的三個城市形成互動、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的第四增長極。