公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用是新形勢下維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是常態(tài)化、信息化條件下完善社會(huì)治安防控體系、深化平安中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。公共安全視頻建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，整合公安、教育、金融、衛(wèi)生、交通、旅游、護(hù)路辦、環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位公共視頻資源，加強(qiáng)各政府部門、各行業(yè)單位的部門協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同，確保公共安全視頻圖像資源接入時(shí)有據(jù)可依，提高資源分類梳理時(shí)的可操作性與便捷性，實(shí)現(xiàn)圖像資源快速可查，快捷調(diào)用。

廣東雪亮工程建設(shè)收到國家紅利

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)對社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)信息化工作高度重視，習(xí)近平總書記提出“要依靠更多更好的科技創(chuàng)新保障國家安全”，“提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平”。公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對于提升城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新社會(huì)治理體制具有重要意義。

2015年，習(xí)近平總書記就公共安全工作曾多次做出重要批示，其中明確指出“當(dāng)前，公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護(hù)公共安全任務(wù)繁重。政法綜治戰(zhàn)線要主動(dòng)適應(yīng)新形勢，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)平安中國?！耙獦?gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)?！?/p>

2015年5月，為進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，國家發(fā)展改革委、中央綜治辦、公安部等九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共安全監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》（發(fā)改高技﹝2015﹞996號(hào)）。2016年5月，中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部啟動(dòng)組織開展全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范城市（區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)。2016年6月，中央綜治辦在全國組織了50個(gè)城市申報(bào)《2016年度公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市》，并多次組織各申報(bào)城市對申報(bào)材料進(jìn)行評審。同時(shí)，在公安十三五規(guī)劃期間，中央每年會(huì)審批50個(gè)城市為當(dāng)年示范城市。中央高層已經(jīng)把公共安全視頻監(jiān)控提到國家安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略高度，除了國家示范城市，每個(gè)省也會(huì)下發(fā)公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)。

近年來，廣東省加強(qiáng)各類公安信息系統(tǒng)和指揮調(diào)度平臺(tái)的深度整合、集成應(yīng)用,努力實(shí)現(xiàn)情報(bào)研判、決策指揮、聯(lián)動(dòng)處置一體化，提高了打擊效能和整體防控水平。廣州從2005年開始開展全市公共安全高清視頻監(jiān)控建設(shè)，經(jīng)過兩輪建設(shè)，全市已建成攝像頭57.4萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了主要道路、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所等公共區(qū)域全覆蓋，視頻建設(shè)規(guī)模和數(shù)量均在全國位居前列。2016年9月，廣州市作為全國唯一的超大城市，被中央綜治委、公安部、國家發(fā)改委確認(rèn)為全國“雪亮工程”示范城市。

據(jù)8月份法治日報(bào)的報(bào)道，深圳市龍崗區(qū)率先在全市完成“雪亮工程”三期建設(shè)任務(wù)，并建立貫通政府各部門的公共安全視頻專網(wǎng)，全區(qū)35個(gè)主要部門、11個(gè)街道均已實(shí)現(xiàn)視頻專網(wǎng)接入，建成高清探頭19400余個(gè)，實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位”高清探頭全覆蓋，“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已走在深圳市前列。

公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作極大地推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工程和立體化、可視化、智能化社會(huì)治安防控體系的提檔升級。有利于：

有利于整合各地、各部門公共安全視頻監(jiān)控資源力量，促進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通和圖像數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，避免重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)，發(fā)揮最大效益；

有利于提升應(yīng)對處置暴力恐怖、群體性事件等嚴(yán)重影響社會(huì)政治穩(wěn)定案事件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和快速處置效能；

有利于適應(yīng)違法犯罪動(dòng)態(tài)化、智能化的新趨勢，發(fā)揮公共安全視頻在主動(dòng)打擊、偵查破案、固定證據(jù)等方面左右，織嚴(yán)織密社會(huì)治安防控網(wǎng)，提高預(yù)防打擊犯罪和科技化水平；

有利于推動(dòng)智慧城市、信息惠民等重大工程建設(shè)，提升城市管理、環(huán)境保護(hù)、交通疏導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急處置等各項(xiàng)領(lǐng)域精細(xì)化治理水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，并實(shí)現(xiàn)“建設(shè)的集約化、聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范化、應(yīng)用的智能化”。

廣東雪亮工程建設(shè)思路

結(jié)構(gòu)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，是未來城市綜合業(yè)務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要方向。通過建設(shè)綜治業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)分平臺(tái)和公安業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)分平臺(tái)，彌補(bǔ)了現(xiàn)有視頻監(jiān)控平臺(tái)在結(jié)構(gòu)化應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方面的空缺，將為公安機(jī)關(guān)單位案件偵查偵破和綜合治理防范提供非常大的幫助。通過建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)視頻接入和共享發(fā)布平臺(tái)，也將有效提升全民平安綜治意識(shí)和民眾的安全感和滿意度，促進(jìn)社會(huì)更加和諧、更加有序、更加安全。廣東省雪亮工程建設(shè)思路主要有幾個(gè)方面。

擴(kuò)面增密，精確規(guī)劃“十三五”前端點(diǎn)位建設(shè)：在已有視頻監(jiān)控探頭的覆蓋基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大視頻監(jiān)控網(wǎng)的覆蓋面，增加覆蓋密度：“城市要增密、農(nóng)村全覆蓋、前端帶智能”，并通過多種方式整合社會(huì)面分散的視頻資源，疏通“毛細(xì)血管”解決最后一公里的覆蓋問題；對于重點(diǎn)部位加快視頻監(jiān)控高清化和深度智能化升級，實(shí)現(xiàn)車臉、人臉抓拍識(shí)別等實(shí)戰(zhàn)功能。

聯(lián)網(wǎng)共享，構(gòu)建公共安全聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)和共享機(jī)制：進(jìn)一步推進(jìn)視頻聯(lián)網(wǎng)和共享-縱向市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)控級聯(lián)匯聚和互聯(lián)互通；橫向分級有效整合公安、城管、教育、環(huán)保、交通等各類視頻監(jiān)控資源，構(gòu)建公共安全視頻專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高清晰圖像傳輸，保證聯(lián)網(wǎng)視頻傳輸?shù)馁|(zhì)量，并落實(shí)全網(wǎng)視頻資源的上圖（GIS地圖）標(biāo)注和有效運(yùn)維以及一機(jī)一檔管理，并進(jìn)一步健全全行業(yè)的視頻共享機(jī)制。

規(guī)范架構(gòu)，健全五級綜治中心的融合建設(shè)：推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控接入綜治中心融合應(yīng)用、增強(qiáng)社會(huì)綜合治理綜治平臺(tái)可視化能力，服務(wù)于縱向貫通、橫向集成、分級應(yīng)用的社會(huì)治安綜合治理信息化系統(tǒng)建設(shè)需要。構(gòu)建五級綜治中心，各級綜治中心縱向推動(dòng)各層級綜治中心運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、銜接有序、指揮高效，橫向推動(dòng)促進(jìn)綜治中心與本地區(qū)各相關(guān)部門資源整合、信息共享、協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作。健全完善扁平化、可視化、智能化指揮防控體系，提升社會(huì)治安防控體系的應(yīng)急指揮能力和水平。

升級發(fā)展，深化視頻圖像數(shù)據(jù)的應(yīng)用：依托公共安全聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，借力視頻云、視頻智能解析、大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)筑對海量視頻的接入、轉(zhuǎn)碼、轉(zhuǎn)發(fā)、存儲(chǔ)、結(jié)構(gòu)化分析等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，主動(dòng)運(yùn)用視頻追蹤、視頻分析、圖像識(shí)別、比對報(bào)警等新技術(shù)，積極開展視頻指揮、視頻偵查、視頻巡邏、視頻研判、視頻監(jiān)督管理等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，切實(shí)支撐公安機(jī)關(guān)打防管控主業(yè)。交通、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、住建等部門，也要主動(dòng)利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)開展行政執(zhí)法和社會(huì)管理，進(jìn)一步拓展其在城市環(huán)境整治、優(yōu)化交通管理、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、推動(dòng)社區(qū)自治、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)水平，逐步開展視頻圖像信息在城市管理、民生服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)化應(yīng)用，為社會(huì)和群眾提供更多更好的服務(wù)。

豐富應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)群防群治、惠民發(fā)布等創(chuàng)新應(yīng)用：推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)群防群治，一鍵報(bào)警、分級處置等應(yīng)用創(chuàng)新，并基于視頻智能分析和應(yīng)用加強(qiáng)對重點(diǎn)部門和重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)可視化管理，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力；同時(shí)應(yīng)用視頻公有云技術(shù)和各類沿街終端設(shè)備，快速大范圍接入社會(huì)面視頻，支撐視頻惠民應(yīng)用和信息發(fā)布工作

升級演進(jìn)，升級為城市級的“視頻+”服務(wù)：在公共安全視頻圖像共享云平臺(tái)的基礎(chǔ)上，演進(jìn)升級為面向全行業(yè)“以視頻為核心的物聯(lián)信息服務(wù)”的“視頻+”服務(wù)，即“視頻+多維感知”和“視頻+多維應(yīng)用”；視頻向下疊加多維的IOT物聯(lián)感知（包括空間信息、動(dòng)環(huán)信息、生物體征、深度語音識(shí)別等等），向上輸出更多的視頻數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，支持更為寬廣的業(yè)務(wù)應(yīng)用，如智慧城市的“數(shù)據(jù)大腦”、城市交通態(tài)勢分析、機(jī)器視覺、大數(shù)據(jù)預(yù)警與決策等。

改革推進(jìn)，完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系：完善政策措施，規(guī)范重點(diǎn)公共區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和信息使用。加強(qiáng)地方配套立法和政策支持，加快研究制定視頻圖像信息在安全使用、保護(hù)隱私等方面的具體辦法和措施。

一個(gè)平臺(tái)構(gòu)建廣東雪亮工程控制大腦

圍繞《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”十三五”規(guī)劃方案》中的總體架構(gòu)和一總兩分結(jié)構(gòu)要求的基礎(chǔ)上，為“加強(qiáng)社會(huì)公共安全管理，提高城市應(yīng)急指揮能力，創(chuàng)建公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)資源池和智能應(yīng)用平臺(tái)”為總體目標(biāo)，構(gòu)建服務(wù)于公共安全管理、社會(huì)綜合治理、反恐維穩(wěn)、治安防控、偵查破案、各委辦局視頻服務(wù)應(yīng)用和便民信息共享等工作的公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系建設(shè)，重點(diǎn)將“打造一個(gè)視頻共享云平臺(tái)，構(gòu)筑兩個(gè)視頻分中心，整合匯聚三網(wǎng)視頻資源，適配四類用戶場景，創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，落實(shí)四全建設(shè)保障”，推動(dòng)形成中央所要求1+2+N的視頻共享和應(yīng)用格局。

▲雪亮工程總體架構(gòu)

一個(gè)平臺(tái)：公共安全視頻圖像信息共享云平臺(tái)——即全城全網(wǎng)大視頻服務(wù)平臺(tái)；

兩個(gè)中心：綜治視頻分中心、公安視頻分中心-面向公安和綜治的視頻共享分平臺(tái)及視頻應(yīng)用；

三張網(wǎng)絡(luò)：公共安全視頻專網(wǎng)、公安視頻專網(wǎng)（行業(yè)視頻專網(wǎng)）、互聯(lián)網(wǎng)-重點(diǎn)解決互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的海量社會(huì)面監(jiān)控視頻快速匯聚；

四類場景：綜治、公安、政府職能部門、企業(yè)公眾等視頻應(yīng)用；

一個(gè)平臺(tái)

一個(gè)公共安全視頻圖像信息共享云平臺(tái)：建設(shè)公共安全視頻圖像信息共享云平臺(tái)，整合公安一二類視頻資源、政府部門視頻資源、行業(yè)視頻資源、社會(huì)面視頻資源等，形成全域覆蓋的城市級政府視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)。

兩個(gè)中心

綜治視頻分中心：依托公共安全視頻共享交換云平臺(tái)，在綜治分中心搭建視頻分平臺(tái)，平臺(tái)直接調(diào)取公共安全匯聚平臺(tái)的實(shí)時(shí)視頻和歷史錄像資源，基于分平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)可實(shí)現(xiàn)基于綜治監(jiān)控地圖應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警、群防群治、重點(diǎn)人員管控、APP問題上報(bào)、機(jī)頂盒應(yīng)用、視頻聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)等綜治應(yīng)用。

通過視頻平臺(tái)進(jìn)一步和綜治網(wǎng)內(nèi)的網(wǎng)格化平臺(tái)、視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行融合對接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜治治理的統(tǒng)一視頻聯(lián)動(dòng)和全程可視化。

公安視頻分中心：在公安視頻專網(wǎng)內(nèi)建設(shè)公安分中心視頻平臺(tái)，平臺(tái)可以在已有公安視頻共享平臺(tái)上進(jìn)行擴(kuò)展。構(gòu)筑視頻圖像核心應(yīng)用包括：公安圖像綜合應(yīng)用平臺(tái)以及相關(guān)的車輛大數(shù)據(jù)應(yīng)用、人像等大數(shù)據(jù)應(yīng)用、公安指揮調(diào)度應(yīng)用、圖偵實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等。

三張網(wǎng)絡(luò)

實(shí)現(xiàn)三張網(wǎng)絡(luò)——互聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻專網(wǎng)、公安視頻專網(wǎng)（行業(yè)視頻）的視頻資源聯(lián)網(wǎng)匯聚和共享發(fā)布?；ヂ?lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社會(huì)面視頻整合，公共安全視頻專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了對視頻資源的匯聚和共享，公安視頻專網(wǎng)（行業(yè)視頻）實(shí)現(xiàn)對匯聚資源的行業(yè)深度應(yīng)用。

四類場景

實(shí)現(xiàn)面向綜治、公安、政府職能部門、企業(yè)公眾等四大視頻應(yīng)用場景。

綜治場景：綜治中心應(yīng)用，通過對接公共安全聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲取基礎(chǔ)視頻管理部分的視頻資源與鑒權(quán)等管理能力，調(diào)取公共安全匯聚平臺(tái)的實(shí)時(shí)視頻和歷史錄像資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、共建共享的綜治視頻應(yīng)用和可視網(wǎng)格化應(yīng)用，并可提供城市管理、群防群治、指揮調(diào)度、視頻會(huì)議等業(yè)務(wù)功能。

公安場景：公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)是提高公安指揮決策、偵查破案、治安防控和執(zhí)法監(jiān)督能力的重要技術(shù)平臺(tái)。通過整合各類圖像信息資源，具有信息共享、存儲(chǔ)查詢、智能識(shí)別、軌跡分析、信息管理等多項(xiàng)功能。

政府職能部門：政府各部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求和權(quán)限等級，公共安全平臺(tái)提供不同的視頻數(shù)據(jù)資源服務(wù)、視頻處理支撐能力服務(wù)。

企業(yè)和民眾：公共安全視頻惠民應(yīng)用有視頻直播和一鍵報(bào)警。

結(jié)束語

雪亮工程建設(shè)將助力廣東省，有效加強(qiáng)對群眾公安安全把控和對基層工作人員工作成效監(jiān)管，讓更多的老百姓參與到視頻監(jiān)控的防控中來，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安工作群防群治，提升政府辦事效率和工作透明度，提升老百姓公共安全滿意度。