吳煒杰

近年來，德清縣森林資源保護工作緊緊圍繞“五年綠化平原水鄉(xiāng) ? 十年建成森林浙江”總體部署，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在湖州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的高度重視和關(guān)注下，始終貫徹“生態(tài)優(yōu)先、保護為主、科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的基本方針，堅持依法行政，創(chuàng)新管理機制，狠抓工作落實，森林資源保護管理各項工作進展順利，成效顯著。

德清是一個“五山一水四分田”的半山區(qū)縣。最新一次森林資源二類調(diào)查結(jié)果顯示，德清現(xiàn)有林地面積63.5萬畝，森林面積60萬畝;活立木總蓄積83萬立方米，森林蓄積72萬立方米。全縣森林覆蓋率達43.17%，林木綠化率達44.52%。與上一輪調(diào)查數(shù)據(jù)相比，活立木總蓄積量和喬木林蓄積量均有增長，森林質(zhì)量得到提升，森林生態(tài)狀況明顯改善。近年來，德清縣林業(yè)局通過聚焦興林護林行動、夯實林業(yè)執(zhí)法改革、構(gòu)筑生態(tài)屏障體系，以一種近乎執(zhí)著的“生態(tài)堅守”，走出了一條“城市擁抱森林 ? 人與自然共生”的生態(tài)文明發(fā)展道路。目前，德清縣累計創(chuàng)建市級以上森林村莊116個，覆蓋率達到78.4%，8個建制鎮(zhèn)已全部創(chuàng)建成為省級森林城鎮(zhèn)，率先實現(xiàn)省級森林城鎮(zhèn)全覆蓋。2018年1月，德清縣獲國家林業(yè)和草原局批準創(chuàng)建國家森林城市。

聚焦興林護林行動

提升全域綠化水平

打造國土綠化樣板。以提高平原林木覆蓋率為重點，深入實施區(qū)域綠化美化行動，推進平原綠化由“擴面”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”，打造具有德清特色的國土綠化樣板。截至目前，已完成珍貴彩色森林建設(shè)1.5萬畝，成功建成彩色森林示范林10片，修建休閑古道2.6公里、綠色休閑通道3.5公里，打造環(huán)莫干山異國風(fēng)情等休閑觀光線。同時結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”“五水共治”“四邊綠化”等行動積極開展植樹造林，2018年以來共種植珍貴樹種23.8萬株，營造治水林、護田林3570畝，植綠愛綠、興林護林在全縣上下蔚然成風(fēng)，既保護并發(fā)展了森林資源，又全面提升了鄉(xiāng)村綠化水平，美化了人居環(huán)境。

創(chuàng)新區(qū)域綠化機制。以創(chuàng)建國家森林城市為契機，結(jié)合“兩山”資金，下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建國家森林城市加快綠化造林建設(shè)的補助政策意見》，計劃2017—2019年投入資金1.26億元，以森林通道、森林網(wǎng)格等八大工程為重點，制定相應(yīng)的獎勵補助標準，激勵綠化造林建設(shè)，為推進林業(yè)供給側(cè)改革提供政策依據(jù)和有力保障。

開展茶園生態(tài)修復(fù)。2017年，德清成立茶園生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，修復(fù)茶園面積4000畝，嚴厲打擊毀林（竹）種茶行為，破壞林地現(xiàn)象得到有效遏制。2018年，制定下發(fā)了《德清縣茶園生態(tài)修復(fù)行動實施方案》，對森林（濕地）公園、水源保護區(qū)、25°以上坡地等重要生態(tài)區(qū)位進行生態(tài)修復(fù)，計劃2018—2019年修復(fù)茶園面積5400畝，目前已完成1842畝。德清的森林資源得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升。

加強森林資源管護

筑牢綠色生態(tài)屏障

貫徹森林資源目標責(zé)任制。2018年4月召開了全縣“關(guān)注森林”會議，進一步加強了各部門對森林資源保護管理的支持和關(guān)注?？h政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂森林資源保護責(zé)任書、森林消防責(zé)任書、毀林種茶綜合治理責(zé)任書和松材線蟲病防控目標責(zé)任書，森林資源保護工作規(guī)范有序推進。

完善森林資源管護體制。以“落實管護責(zé)任 ? 提高管護成效”為目標，在穩(wěn)定森林資源所有權(quán)的基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)管護模式，建立適應(yīng)當前生態(tài)文明建設(shè)新形勢的森林資源管護體制。實行“三員合一”，整合現(xiàn)有生態(tài)公益林護林員、森林防火巡查員、林業(yè)有害生物監(jiān)測員為森林資源管護員隊伍，在穩(wěn)定森林資源所有權(quán)的基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)管護模式，改變原有的86人管護隊伍的松散情況，提高工資待遇，落實管護責(zé)任。重新招聘森林資源管護員44人，實現(xiàn)“專職管護”，形成了“山有人管、林有人護、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的森林資源管護新格局。2017年啟動森林公安消防指揮中心及業(yè)務(wù)用房項目，項目占地10畝，建筑面積4600平方米，擬投入資金1850萬元，該項目已進入縣政府招標階段。

實行四級“林長制”。在原先縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）“三級林長制”的基礎(chǔ)上嘗試創(chuàng)新，新增森林資源管護員擔(dān)任“四級林長”，建立職責(zé)明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效的林區(qū)管理體系。在人員設(shè)置上，“四級林長”均為有護林經(jīng)驗或從事林業(yè)工作的基層人員。在管護責(zé)任區(qū)劃分上，每1—2萬畝林地設(shè)立一個管護責(zé)任區(qū)，每個管護責(zé)任區(qū)設(shè)1名管護員，把管護任務(wù)落實到人頭、落實到地塊，實現(xiàn)“專職管護”。

建立“人技結(jié)合”監(jiān)管模式。在主要林區(qū)道路安裝監(jiān)控安防點位194路，實現(xiàn)“三S結(jié)合”（綜合運用RS遙感技術(shù)、GPS全球定位系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)），實現(xiàn)集聲音、圖像、定位信息于一體的全天候、全方位、網(wǎng)絡(luò)化遠程實時管控，有效減輕了管護員的工作強度，提高護林工作效率，推動森林監(jiān)管模式由單一依靠人防向人防和技防相結(jié)合進行轉(zhuǎn)變，進一步提高森林管護成效。

依法保護森林資源

完善林業(yè)執(zhí)法機制

推進綜合行政執(zhí)法改革。在綜合行政執(zhí)法改革中，重視執(zhí)法的權(quán)威性、公正性與社會性。在德清縣森林公安局（德清縣森林警察大隊）的基礎(chǔ)上增掛德清縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊牌子，實行三塊牌子一套機構(gòu)。調(diào)整后，林業(yè)行政案件統(tǒng)一歸口到縣林業(yè)綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)林業(yè)綜合執(zhí)法。2018年以來，查處各類林業(yè)案件21起（其中刑事案件1起，火災(zāi)3起）。執(zhí)法大隊實行24小時值班制，配備詢問室、值班室、監(jiān)控室、警用車、執(zhí)法車、消防車、執(zhí)法記錄儀等基礎(chǔ)設(shè)施，建立警長、護林員分工協(xié)作的巡查辦案機制。

嚴懲涉林違法行為。近年來，縣森林公安局深入開展了“雷霆”“利劍”“清網(wǎng)”“綜合治理毀林（竹）種茶”等一系列涉林、涉野生動物專項行動。共依法查處涉林違法案件49起，包括刑事案件3起。其中查處非法毀林案件19起，非法侵占林地案件10起，查處違法用火類案件8起，非法獵捕、出售、收購和運輸重點保護野生動物及其制品案件7起，依法查處各類違法犯罪人員（涉案單位）57人次，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任5人，有力打擊了違法分子的囂張氣焰，有效保護了全縣森林資源安全。

宣傳相關(guān)法律法規(guī)

提高群眾護林意識

廣泛利用媒體進行宣傳。統(tǒng)籌運用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和“三微一端”等新興媒體，全方位、多元化開展宣傳教育，拓展宣傳覆蓋面，強化視覺傳播力。2017年，累計發(fā)布林區(qū)防火短信60萬條，微信、微博等宣傳信息1000余條。并拍攝了《朱鹮歸來》《寶貝回來了》《生態(tài)之路》等多部以國家一級保護動物朱鹮為主題的野生動物及生態(tài)保護宣傳片，全縣上下掀起了愛鳥護鳥、治水護林的熱潮。

充分利用節(jié)日進行宣傳。德清縣林業(yè)局每年以“植樹節(jié)”“愛鳥周”“3·19森林消防日”“6·26國際禁毒日”等重要節(jié)日為契機，以進校園、進社區(qū)、進廣場等多種形式，采用擺設(shè)宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、張掛橫幅、講解法律知識等方法開展宣傳工作。3年來，共計發(fā)放《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《浙江省公益林和森林公園條例》《浙江省森林消防條例》等林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)宣傳冊6000余份，使學(xué)法、懂法、守法的觀念深入人心，有效提高了群眾保護森林資源的意識。

面向新時代，德清縣森林資源保護發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)踐行“兩山”理念，深入實施“生態(tài)立縣”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，緊緊圍繞實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標，強化森林資源保護和管理，護好“森林資源”、守牢“綠水青山”、做大“金山銀山”，為德清成功創(chuàng)建成為國家森林城市、率先建成全面小康標桿縣提供堅實的生態(tài)保障。