文/孔大星 王群 高軍

一、引言

近年來，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）以及各地為改善營商環(huán)境的一系列政策出臺以來，“中介超市”如雨后春筍般發(fā)展起來，為當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)化和中介機(jī)構(gòu)及中介服務(wù)行為的規(guī)范管理做出了重要貢獻(xiàn)。但是，在“中介超市”的建設(shè)和運(yùn)行過程中也存在著不少值得研究的問題。本文簡要梳理了各地“中介超市”的建設(shè)現(xiàn)狀、建設(shè)模式、建設(shè)內(nèi)容和管理方式，分析了取得的成效及存在的問題，在此基礎(chǔ)上對“中介超市”的建設(shè)和運(yùn)營提出了幾點(diǎn)建議。

二、“中介超市”建設(shè)目的和概念

2014年以來，國務(wù)院出臺了一系列文件，推動我國行政審批制度的改革，其中重要的一環(huán)就是行政審批中介服務(wù)的改革。“中介超市”作為行政審批中介服務(wù)改革的一項具體措施，其建設(shè)目的主要是為了規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，提高服務(wù)效率，破除服務(wù)壟斷和暗箱操作，建立公開透明的中介服務(wù)市場，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，進(jìn)而提高為企業(yè)和群眾辦事的效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

各地在不同時期，出于不同目的建設(shè)的“中介超市”有著不同的內(nèi)涵、形式和功能設(shè)置，對“中介超市”概念的理解也不盡相同。云南?。骸坝筛骷壵扇【W(wǎng)絡(luò)與實體相結(jié)合的方式建設(shè)，為入駐中介機(jī)構(gòu)提供資質(zhì)登記、信息公示、人員管理、信譽(yù)推介、服務(wù)選取、合同管理、信用評價等服務(wù)的綜合管理平臺”。山東?。骸耙劳腥≌?wù)服務(wù)平臺，按照‘統(tǒng)一開發(fā)、集中部署、屬地管理、分級使用’的原則，為中介服務(wù)采購人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供網(wǎng)上信息發(fā)布、服務(wù)選取、結(jié)果管理、咨詢評價等服務(wù)的綜合管理系統(tǒng)。”

筆者通過梳理各地已建“中介超市”的情況，結(jié)合“中介超市”的建設(shè)背景，將“中介超市”定義如下：“由政府機(jī)構(gòu)建設(shè)管理的，為中介服務(wù)采購人和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息公示、服務(wù)選取、過程管理、結(jié)果管理和信用評價等服務(wù)的綜合管理平臺”，一般分省、市、縣三級設(shè)置，網(wǎng)絡(luò)為主、實體為輔。

三、“中介超市”建設(shè)情況

1.建設(shè)規(guī)模

筆者對全國范圍內(nèi)“中介超市”的建設(shè)情況做了初步摸排，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，6個已建設(shè)運(yùn)營省、市、縣三級“中介超市”平臺，分別為云南省、浙江省、山東省、湖北省、廣東省和重慶市；15個無省級“中介超市”平臺，但轄區(qū)部分地市建設(shè)運(yùn)營有“中介超市”平臺；其他10個目前無省、市級網(wǎng)上“中介超市”相關(guān)信息。

2.建設(shè)模式

以省為單位，全省的“中介超市”體系建設(shè)模式主要分兩種類型：①自下而上型。某些省份轄區(qū)內(nèi)市、縣兩級“中介超市”平臺建設(shè)起步較早，省級平臺在各市縣平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)貫通、信息共享，同時根據(jù)管理要求增加特定的功能模塊或建設(shè)內(nèi)容；②自上而下型。全省統(tǒng)一開發(fā)、集中部署、屬地管理、分級使用，由上至下推進(jìn)建設(shè)。

3.功能設(shè)置

目前各地建成的“中介超市”平臺主要包括管理功能、交易功能和監(jiān)督評價功能。

管理功能即為中介服務(wù)采購方、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門提供信息發(fā)布、咨詢查詢、申請入駐、登記管理、競爭選取、監(jiān)督評價和信用管理等服務(wù)。

交易功能即中介服務(wù)采購方發(fā)布采購需求后，入駐的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上報名，通過自主選取、隨機(jī)選取、競價選取、均價比選等方式確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，各地出臺的“中介超市”管理辦法中大都規(guī)定各級使用政府資金購買中介服務(wù)時，除法律法規(guī)規(guī)定納入政府采購管理或執(zhí)行公開招標(biāo)選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其他必須在“中介超市”平臺上采用公開競價形式來選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

監(jiān)督評價功能即對競價選取階段進(jìn)行監(jiān)督，服務(wù)完成后，由采購方對中介服務(wù)行為和結(jié)果進(jìn)行評價，并對評價結(jié)果進(jìn)行公示。

四、“中介超市”取得的成效與存在的問題

4.管理機(jī)構(gòu)

各地“中介超市”主要是依托政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行建設(shè)，所以，管理機(jī)構(gòu)主要為所在地的政務(wù)服務(wù)管理部門，如政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)管理局等。

1.取得的成效

（1）降低審批成本，提升服務(wù)效率

各地主辦的“中介超市”一般會對中介服務(wù)流程進(jìn)行梳理和規(guī)范，明確時間要求，可以有效改善中介服務(wù)流程長、效率低等問題。中介機(jī)構(gòu)的選擇一般通過競價方式來確定，也從一定程度上降低了服務(wù)收費(fèi)。同時，“中介超市”管理方對中介機(jī)構(gòu)實行聯(lián)網(wǎng)管理和后評價等監(jiān)督手段，進(jìn)一步督促其按時履約，保質(zhì)保量完成中介服務(wù)，提升了服務(wù)水平。

（2）充分開放市場，改善供求關(guān)系

通過“中介超市”這一平臺，充分開放本地中介服務(wù)市場，吸收、引進(jìn)一批高水平、高質(zhì)量的中介機(jī)構(gòu)，可以有效緩解本地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、種類、資質(zhì)不平衡和供求關(guān)系不對等的問題。

（3）推動脫鉤轉(zhuǎn)型，降低腐敗風(fēng)險

“中介超市”最大的特點(diǎn)是“市場化、透明化、公開化”，通過“紅頂中介”的清理、整頓，理清了涉政中介機(jī)構(gòu)與所屬部門的關(guān)系。通過市場化、透明化、公開化的操作流程，有效降低了審批部門的行業(yè)腐敗風(fēng)險。

（4）落實政府購買服務(wù)機(jī)制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

“中介超市”的運(yùn)行可以促進(jìn)政府購買服務(wù)機(jī)制的進(jìn)一步落實。依照規(guī)定應(yīng)由行政機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)為其行政審批提供的技術(shù)性服務(wù)，通過“中介超市”或者其他合法、合規(guī)方式進(jìn)行選取，費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)支付并納入部門預(yù)算，有效降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.存在的問題

（1）缺乏頂層設(shè)計

“中介超市”是各地在貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革和中介服務(wù)改革相關(guān)要求的過程中，自發(fā)的、創(chuàng)新性的產(chǎn)物，自“出生”以來就帶有地方特色。

目前，國家層面還沒有對“中介超市”的建設(shè)和運(yùn)營提出頂層設(shè)計，各地的“建設(shè)者”也是通過總結(jié)其他“先行者”的經(jīng)驗并結(jié)合本地實際進(jìn)行建設(shè)。因此，各地建設(shè)的“中介超市”在功能定位、功能設(shè)置上還是存在差異的。

（2）各地發(fā)展不均衡

從全國范圍內(nèi)來看，各地“中介超市”建設(shè)情況不均衡。浙江、廣東、江蘇、山東等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) “中介超市”建設(shè)起步早，體系相對完整。中西部地區(qū)中，除湖北省、云南省和重慶市已經(jīng)建成了省、市、縣三級的“中介超市”外，其他省份建設(shè)情況相對滯后。

（3）配套制度體系不健全

“中介超市”建設(shè)屬于改革探索工作，創(chuàng)新性較強(qiáng)，涉及的法律法規(guī)和制度體系還未做相應(yīng)修改和完善，尚未與相關(guān)法律法規(guī)在體系和內(nèi)容上實現(xiàn)對接與兼容，法律支撐基礎(chǔ)工作尚未取得突破。

（4）運(yùn)行機(jī)制不通暢

中介服務(wù)事項涉及面廣，幾乎涵蓋了所有的行政管理部門。相應(yīng)的，中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理部門或行業(yè)協(xié)會也數(shù)量眾多。在中介機(jī)構(gòu)入庫、運(yùn)營及監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)信息不對稱、管理不到位的情況。

五、“中介超市”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

各地“中介超市”建成運(yùn)營以來，為當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)化和中介機(jī)構(gòu)及中介服務(wù)行為的規(guī)范管理作出了重要貢獻(xiàn)。但“中介超市”畢竟是近幾年才出現(xiàn)的新鮮事物，其建設(shè)和運(yùn)營均處于探索階段，相關(guān)的法律法規(guī)及制度體系需要進(jìn)一步修改和完善，管理機(jī)制需要進(jìn)一步梳理和規(guī)范。筆者通過總結(jié)各地的“中介超市”建設(shè)運(yùn)營中出現(xiàn)的具體問題提出幾點(diǎn)意見：

1.明確“中介超市”建設(shè)目的

從“中介超市”的建設(shè)背景可以看出，其主要目的是為了規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，提高服務(wù)效率，破除服務(wù)壟斷，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，進(jìn)而提高為企業(yè)和群眾辦事的效率，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

“中介超市”只是行政審批制度改革眾多措施中的一個，它無法成為整個行政審批制度改革的載體。所以在“中介超市”的建設(shè)過程中，其功能定位和功能設(shè)置應(yīng)圍繞便民和便企展開。

2.“中介超市”的適用范圍

“中介超市”的適用范圍從中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理方的角度來說即是入駐的“中介服務(wù)事項”，從采購方和管理方的角度來說即是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選取要求。（部分省份要求各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有企業(yè)等使用政府資金的部門，除法律法規(guī)規(guī)定納入政府采購管理或執(zhí)行公開招標(biāo)選定中介機(jī)構(gòu)外，其他中介機(jī)構(gòu)的選取都應(yīng)在網(wǎng)上“中介超市”進(jìn)行選取。）

“中介服務(wù)事項”種類繁多，千差萬別，超市在設(shè)置“中介服務(wù)事項”時，前期宜根據(jù)各地整理的“行政權(quán)力中介服務(wù)清單”進(jìn)行設(shè)置，后期根據(jù)超市運(yùn)營情況和市場需求進(jìn)行補(bǔ)充完善。

部分省份在制定“中介超市”管理辦法時對轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及國有企業(yè)等使用政府資金的部門在選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)時提出了相應(yīng)的要求，希望解決所謂的中介服務(wù)的“體外循環(huán)”。這種要求一方面與現(xiàn)行的法律法規(guī)及制度體系有不一致的地方，另一方面也增加了采購方獲得中介服務(wù)質(zhì)量的不確定性。

3.中介服務(wù)定價、服務(wù)時限的合理性

一般“中介超市”管理方或采購方均會對中介服務(wù)事項的服務(wù)時限、服務(wù)價格提出要求，但往往隨意性比較大，有些時候明顯不合理。委托方總是希望以最低的價格得到最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而中介機(jī)構(gòu)想要得到更寬裕的工作時間和更高的工作報酬?！爸薪槌小惫芾矸綇奶岣吖ぷ餍式嵌瘸霭l(fā)，也會希望盡量壓縮中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)時限。中介機(jī)構(gòu)所提供中介服務(wù)的進(jìn)度、質(zhì)量受到很多外界因素的影響，包括基礎(chǔ)資料的齊全程度、業(yè)主配合度以及審批部門的要求等等。目前，由于缺乏行業(yè)工作時間平均水平統(tǒng)計資料，且不同項目之間存在著差異性，因此，衡量某一具體中介服務(wù)的效率如何，主要還是依靠委托方的主觀判斷。如果出現(xiàn)服務(wù)時限明顯不合理的情況，除了委托方實際需求外，也不排除有“暗箱操作”的可能。

作為“中介超市”管理方，應(yīng)加強(qiáng)對委托方發(fā)布的服務(wù)需求的審核，盡量避免出現(xiàn)服務(wù)定價和服務(wù)時限明顯不合理的情況出現(xiàn)，這是保障入駐的中介機(jī)構(gòu)合理權(quán)益，也是防止出現(xiàn)“暗箱操作”的現(xiàn)實需要。

4.中介超市無法也無須解決市場調(diào)配問題

全國各地的“中介超市”陸陸續(xù)續(xù)建成運(yùn)行以來，很多入駐超市的中介機(jī)構(gòu)反映存在業(yè)務(wù)量“吃不飽”的現(xiàn)象，于是對中介超市管理方提出諸多要求和抱怨，甚者直接退出了“中介超市”。造成“吃不飽”的原因有很多，主導(dǎo)因素還是市場的競爭，“中介超市”無法解決這一問題。從“中介超市”的內(nèi)涵及設(shè)置的主要功能看，其沒有義務(wù)均衡各入駐中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量，更不能違背市場原則搞“大鍋飯”，這是違背“中介超市”建設(shè)的初衷的。