文/趙世英

前言

高校基本建設(shè)是推動(dòng)高等學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)。自《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（建標(biāo)〔1992〕245號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《92指標(biāo)》）頒布以來，對(duì)高校校舍的建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。但由于該標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間較早，經(jīng)過20多年的發(fā)展，在一定程度上與當(dāng)前高校學(xué)科建設(shè)、教學(xué)模式改革等的現(xiàn)實(shí)需求已存在諸多不相適應(yīng)之處。上海作為全國(guó)高等院校最為集中的地區(qū)之一，在推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全球科技創(chuàng)新中心、國(guó)際文化大都市等重要發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，對(duì)高校人才培養(yǎng)體系和結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。探索和研究更加契合上海高校發(fā)展需求的屬地化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)上海高?；A(chǔ)建設(shè)、解放高?？蒲猩a(chǎn)力具有重要的意義。2015年，根據(jù)教育部要求，上海市開展了《92指標(biāo)》屬地化修訂的研究工作，筆者在2016～2017年全程參與了此次修訂研究工作，研究過程分為對(duì)高?；窘ㄔO(shè)的現(xiàn)狀、思路研究以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的上海屬地化標(biāo)準(zhǔn)的研究編制；最終編制完成的《市屬高校建筑規(guī)劃面積標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2243-2017）于2017年8月獲批，同年12月1日正式實(shí)施。筆者認(rèn)為，此次的研究編制過程為未來高?；窘ㄔO(shè)的發(fā)展提供了新的思路和借鑒。

一、上海高?；窘ㄔO(shè)發(fā)展情況

上海高校基本建設(shè)大規(guī)模發(fā)展以1999年全國(guó)高等教育大幅增加招生規(guī)模為起點(diǎn)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，校舍規(guī)模大幅增加，校園環(huán)境面貌明顯改善，有力支撐了高等教育事業(yè)的改革發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略做出了貢獻(xiàn)。其中“十五”和“十一五”期間是上海高校基本建設(shè)發(fā)展最為快速的時(shí)期，高等學(xué)校發(fā)展規(guī)模也創(chuàng)下了歷史新高。至“十二五”末，上海高等教育（含部屬院校）在校生總規(guī)模為64萬人，普通高校校舍總建筑面積達(dá)到約2649萬平方米，較“九五”增加了185%，有效緩解了辦學(xué)空間不足的矛盾，切實(shí)提高了上海高等教育的資源品質(zhì)。（數(shù)據(jù)來源：上海市教育委員會(huì)）

但與此同時(shí)，上海市屬高校校舍依然存在總量和結(jié)構(gòu)上的不足，集中體現(xiàn)在生均建筑面積指標(biāo)不足、實(shí)驗(yàn)用房缺口明顯、與在滬部屬高校的差距較大等幾個(gè)方面，一定程度上制約了上海高校在創(chuàng)新發(fā)展和特色化發(fā)展方面的深度和廣度?？梢哉f，校舍功能面積的不足仍是限制上海高校進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。

二、高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)使用中存在的主要問題

在2018年教育部新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，在高校建設(shè)實(shí)踐中采用和遵照的標(biāo)準(zhǔn)主要有《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》《全國(guó)文化藝術(shù)院校校舍規(guī)劃建筑面積指標(biāo)（過程稿）》（以下簡(jiǎn)稱《96指標(biāo)》）《關(guān)于大學(xué)生公寓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題的若干意見》（教發(fā)〔2001〕12號(hào)）《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》等。在實(shí)際使用過程中，存在以下問題：

1.標(biāo)準(zhǔn)體系有待梳理

如上所述，并行存在的各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定中以《92指標(biāo)》為核心，后續(xù)相關(guān)文件對(duì)局部指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，但由于缺乏權(quán)威部門的解讀，實(shí)際操作中各方理解不一，困擾較多。

2.學(xué)科分類與實(shí)際情況已不一致

《92指標(biāo)》規(guī)定了綜合大學(xué)、師范、醫(yī)學(xué)、農(nóng)林、工科、政法、財(cái)經(jīng)、外語、體育9種本科學(xué)校類別，而教育部2012年發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中的管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等學(xué)科則無法歸類。同時(shí)，《92指標(biāo)》規(guī)定了工科、醫(yī)學(xué)、師范、農(nóng)業(yè)、政法、財(cái)經(jīng)、體育7類專科學(xué)校類別，而教育部2015年發(fā)布的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》中土木建筑大類、旅游大類、文化藝術(shù)大類、新聞傳播大類、公共管理與服務(wù)大類卻無法歸類；隨之而來的問題是，上海?？茖W(xué)生中約有1/4的人數(shù)屬于這五個(gè)科類，這部分需求在原有分類體系下無法涵蓋。

3.辦學(xué)規(guī)模設(shè)定偏小

《92指標(biāo)》規(guī)定的大學(xué)辦學(xué)規(guī)模上限為5000人，但隨著高校的不斷發(fā)展，上海部屬本科高校平均學(xué)生人數(shù)已達(dá)24000人/校，市屬本科高校平均學(xué)生人數(shù)也已達(dá)13000人/校。辦學(xué)實(shí)際需求與20多年前相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化，簡(jiǎn)單套用《92指標(biāo)》必然出現(xiàn)較大偏差。

4.部分指標(biāo)設(shè)定與建設(shè)實(shí)際需求不匹配

《92指標(biāo)》規(guī)定了高校必備的十三項(xiàng)校舍指標(biāo)。但隨著高校教學(xué)實(shí)踐的不斷發(fā)展，部分指標(biāo)已與實(shí)際需求脫節(jié)。一是隨著數(shù)字模擬、虛擬仿真等現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用，教學(xué)與實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)共用校舍的情況越來越普遍，很難明確區(qū)分；二是在實(shí)際建設(shè)使用中高校將體育場(chǎng)館與會(huì)堂功能結(jié)合設(shè)置的情況越來越多，也很難分開；三是按照后續(xù)教育部發(fā)布的學(xué)生公寓標(biāo)準(zhǔn)，《92指標(biāo)》中的相關(guān)指標(biāo)也已失效；四是教工住宅指標(biāo)實(shí)際上已廢止不用；五是生活福利及其他附屬用房中的幼兒園、托兒所、招待所、印刷所等用房均已實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，相關(guān)指標(biāo)無法使用，但同時(shí)各類設(shè)備用房需求反而增加較多，《92指標(biāo)》規(guī)定的變電所和水泵房?jī)?nèi)容已無法全部覆蓋。

5.現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不利于學(xué)校特色化建設(shè)與發(fā)展

《92指標(biāo)》對(duì)學(xué)校13類校舍分別作出了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)控制各分項(xiàng)校舍的建設(shè)規(guī)模是有利的，但對(duì)教學(xué)特色較為突出的院校而言，所必需的部分用房難以體現(xiàn)，如海洋類院校的訓(xùn)練水池、藝術(shù)類院校的排演用房等，不利于發(fā)揮學(xué)校的特色。

6.指標(biāo)計(jì)算方式較為繁瑣

《92指標(biāo)》對(duì)校舍建筑面積的基本計(jì)算方式為：以在校生自然規(guī)模計(jì)算的指標(biāo)+以在校生折算規(guī)模計(jì)算的指標(biāo)+研究生面積補(bǔ)助指標(biāo)+以教職工數(shù)計(jì)算的指標(biāo)。實(shí)際操作中存在以下問題：一是折算規(guī)模指標(biāo)設(shè)定不盡合理。折算規(guī)模主要是指將研究生和留學(xué)生按系數(shù)分別折算為本科生數(shù)量，以計(jì)算相關(guān)指標(biāo)；但以折算規(guī)模計(jì)算的校行政用房、系行政用房、教工食堂等與學(xué)生類型并無直接關(guān)聯(lián)。二是計(jì)算較為繁瑣，不同口徑計(jì)算結(jié)果不一致。除各類指標(biāo)的計(jì)算基數(shù)不同外，《92指標(biāo)》中還有部分指標(biāo)的細(xì)化指標(biāo)，同時(shí)針對(duì)學(xué)生結(jié)構(gòu)與所規(guī)定各類院校不一致的情況，還給出了調(diào)整計(jì)算的方法；這種設(shè)置盡管增強(qiáng)了其應(yīng)變性，但同時(shí)導(dǎo)致的是按照不同口徑計(jì)算的結(jié)果也不完全一致，客觀上引發(fā)了各方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解的不一致。

三、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的突破思路

1.總體原則

一是在當(dāng)時(shí)尚未有更新的法定標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的前提下，確定以總體指標(biāo)基本不突破《92指標(biāo)》為原則。二是以提升高校特色化和自主辦學(xué)的能力為原則。面向新時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)高校建設(shè)的新要求，對(duì)《92指標(biāo)》的應(yīng)用進(jìn)行調(diào)整的目的主要是使指標(biāo)的使用更為方便，同時(shí)使學(xué)校在校舍基本建設(shè)中根據(jù)實(shí)際情況擁有一定的自由度，促使高校在確?；窘虒W(xué)功能的同時(shí)，百舸爭(zhēng)流，百花齊放。

2.調(diào)整基本思路

（1）總量控制，合理確定各類高校建設(shè)指標(biāo)

從上海高校的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況看，綜合性大學(xué)、理工類學(xué)院總體校舍指標(biāo)按《92指標(biāo)》基本可滿足學(xué)校發(fā)展需求，文科類院校總體校舍指標(biāo)按《92指標(biāo)》偏低，藝術(shù)院校按照《96指標(biāo)》面積偏大，因此有必要在優(yōu)化和簡(jiǎn)化院校分類的基礎(chǔ)上，整合并優(yōu)化原有標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各類院校的總體指標(biāo)，以此對(duì)各高校建設(shè)實(shí)行總量指標(biāo)控制。這樣，既能有效體現(xiàn)總體指標(biāo)基本不突破《92指標(biāo)》的原則，也有利于降低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的難度，縮短周期，確保調(diào)整及時(shí)落地。

（2）分類指導(dǎo)、合理確定高校分類

為更加符合高校學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際，提出不再按照大學(xué)、專門學(xué)院、高等?？茖W(xué)校等劃分，而是進(jìn)一步歸并和簡(jiǎn)化分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高等院校重新進(jìn)行劃分。

（3）適度靈活，優(yōu)化各類校舍用房配比

提出在總量控制的前提下，允許學(xué)校按大類控制各項(xiàng)校舍指標(biāo)。縮減歸并《92指標(biāo)》規(guī)定的十三類分項(xiàng)指標(biāo)為四個(gè)大類指標(biāo)，進(jìn)行針對(duì)性的上、下限控制，內(nèi)部不再做具體劃分和要求，在確保基本教學(xué)功能實(shí)現(xiàn)的前提下，給予學(xué)校較為充分的辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)學(xué)校的特色化發(fā)展。

（4）簡(jiǎn)便計(jì)算，完善高校校舍指標(biāo)計(jì)算方式

取消折算指標(biāo)的計(jì)算，統(tǒng)一按自然規(guī)模進(jìn)行計(jì)算。留學(xué)生與國(guó)內(nèi)學(xué)生也按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考慮，大大簡(jiǎn)化指標(biāo)使用方式。

（5）發(fā)展導(dǎo)向，增強(qiáng)高校服務(wù)地方的能力

根據(jù)高校實(shí)際發(fā)展情況，部分符合規(guī)定的科研用房，不計(jì)入總指標(biāo)控制，按照有關(guān)批文開展建設(shè)。

（6）因地制宜，探索符合高校發(fā)展特點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

考慮設(shè)定有針對(duì)性的規(guī)定和引導(dǎo)指標(biāo)，以推動(dòng)高校的特色化、國(guó)際化及創(chuàng)新發(fā)展。

以上思路的提出既符合市屬高校實(shí)際發(fā)展的需求，解決了高校建設(shè)中實(shí)際遇到的瓶頸問題，又確保了《92指標(biāo)》總體控制指標(biāo)的權(quán)威性，為上海市屬高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的落地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)內(nèi)容

按照上述思路，在最終獲批的《市屬高校建筑規(guī)劃面積標(biāo)準(zhǔn)》編制過程中，實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的改進(jìn)：

改進(jìn)一：11類高校歸并為4類，符合《上海高等教育布局機(jī)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》的分類要求和發(fā)展實(shí)際

按照前述思路，結(jié)合《上海高等教育布局機(jī)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》的分類要求，該標(biāo)準(zhǔn)將《92指標(biāo)》按三類院校、11個(gè)學(xué)科類別（增加了《92指標(biāo)》未涉及的管理類和藝術(shù)類學(xué)校）的分類歸并為綜合類、理工多科類、文科多科類、特色類四大類別，與上海高等教育發(fā)展實(shí)際相匹配。

images/BZ_86_247_566_504_861.png大學(xué)、專門學(xué)院、高等?？茖W(xué)校綜合、師范 工科、醫(yī)學(xué)、農(nóng)林政法、財(cái)經(jīng)、管理、外語 體育、藝術(shù)綜合類 理工多科類 文科多科類 特色類

改進(jìn)二：所有高?？傮w建設(shè)規(guī)模均按照總量指標(biāo)控制，統(tǒng)一按自然規(guī)模計(jì)算，有效避免各方理解不一導(dǎo)致的沖突

該標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化不同學(xué)科類別高校的總體指標(biāo)，分別規(guī)定了綜合類、理工多科類、文科多科類、特色類四類高校的上限標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)計(jì)算上不再分為自然規(guī)模、折算規(guī)模以及學(xué)生規(guī)模、教職工規(guī)模等，統(tǒng)一按自然規(guī)模進(jìn)行計(jì)算，有效避免總體指標(biāo)和分類指標(biāo)計(jì)算結(jié)果不一致的問題。

《92指標(biāo)》 綜合、師范院校高校分類工科、醫(yī)學(xué)、農(nóng)林院校政法、財(cái)經(jīng)、外語院校 體育院校 藝術(shù)院校新標(biāo)準(zhǔn) 綜合類 理工多科類文科多科類 特色類總指標(biāo) 不高于28.5不高于31.5 不高于23.5不高于38 不高于71.5

改進(jìn)三：由《92指標(biāo)》的13個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)控制改為按4大類指標(biāo)控制，適度靈活，賦予高校更多自主權(quán)和特色化發(fā)展的空間

在總量控制的前提下，該標(biāo)準(zhǔn)將《92指標(biāo)》的13個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)歸并為教學(xué)及輔助用房、辦公用房、生活配套用房、后勤輔助用房四個(gè)大類，四大類指標(biāo)分別進(jìn)行上、下限控制，內(nèi)部不再做具體劃分和要求。同時(shí)對(duì)大類具體包含的功能用房?jī)?nèi)容也根據(jù)實(shí)際情況做了優(yōu)化調(diào)整。

《92指標(biāo)》十三類用房教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)用房、室內(nèi)體育用房、會(huì)堂等校辦公用房、院系及教師辦公用房學(xué)生宿舍、教工宿舍、食堂、學(xué)生活動(dòng)中心、教師活動(dòng)中心等門衛(wèi)、公共浴室、倉(cāng)庫、變配電用房、鍋爐房、弱電機(jī)房、水泵房、污水處理用房、消防用房、環(huán)衛(wèi)綠化用房等新標(biāo)準(zhǔn)四類用房 教學(xué)及輔助用房 辦公用房 生活配套用房 后勤輔助用房

改進(jìn)四：因地制宜，設(shè)置導(dǎo)向性規(guī)定和指標(biāo)，增強(qiáng)高校服務(wù)地方的能力

為體現(xiàn)高校特色化發(fā)展教學(xué)改革的方向，增加了不同高校可分別加大與學(xué)校發(fā)展相關(guān)用房的建設(shè)力度的規(guī)定；提出了部分經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)科研實(shí)驗(yàn)設(shè)施可按照有關(guān)批文開展建設(shè)，以及批準(zhǔn)的專職科研機(jī)構(gòu)用房不計(jì)入學(xué)?？傊笜?biāo)控制的例外條款。

為體現(xiàn)多學(xué)科融合的發(fā)展方向，提出了對(duì)市屬高校加強(qiáng)公共空間、師生交流和討論空間設(shè)置、進(jìn)行建筑多功能共享設(shè)計(jì)、加強(qiáng)學(xué)院學(xué)科間功能用房共享建設(shè)等方面的導(dǎo)向性要求。

為體現(xiàn)集約用地思想，規(guī)定了在滿足規(guī)劃控制要求的基礎(chǔ)上，新建各類市屬高校校舍平均層數(shù)、不同校舍建筑使用系數(shù)的要求。

五、結(jié)束語

高等教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。上海市屬高校屬地化標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，是在充分考慮上海高校發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從基本建設(shè)角度進(jìn)一步支持高校發(fā)展的一次成功和有益嘗試，對(duì)推動(dòng)“雙一流”高校建設(shè)、提升上海高校的競(jìng)爭(zhēng)力將發(fā)揮重要支撐作用。