文/皮德江

自從國家在工程咨詢行業(yè)推行全過程工程咨詢以來，無論是8省市全過程工程咨詢試點地區(qū)和40家試點企業(yè)，還是很多非試點地區(qū)的政府和企業(yè)，都積極響應號召，努力推行和開展全過程工程咨詢，并落實到具體工程項目上。在實際項目操作過程中，大多數建設單位首先遇到的問題就是如何選擇全過程工程咨詢單位，也可以理解為選擇全過程工程咨詢服務總包單位。本文就此問題進行探討，以期拋磚引玉，引起業(yè)界的廣泛討論。

一、工程咨詢服務總包單位應具備的條件

選擇和委托全過程工程咨詢服務總包單位，不是一個簡單的招標模式和方式選擇問題。當前推行全過程工程咨詢的政策導向已經明確，但全過程工程咨詢的服務技術標準、合同體系、實施細則以及招標、委托模式等還未制訂和編制完成。在這種情況下，推進全過程工程咨詢項目落地實施和進一步拓展，仍然面臨不少困惑和困難。

在缺少現成的配套政策和法規(guī)以及實施細則作為依據的情況下，只有充分領會文件精神，勇于創(chuàng)新，大膽探索和實踐，有敢為天下先的勇氣，先試先行，才有可能摸索出一條全過程工程咨詢的正確道路。比如：沒有成熟的全過程工程咨詢服務模式和經驗可以借鑒，可以通過研究分析與其相近的全過程項目管理委托和選擇模式，并加以改進和完善。筆者認為：全過程工程咨詢包含若干專項業(yè)務板塊，如全過程項目管理、前期投資咨詢、勘察、設計、工程監(jiān)理、招標代理、造價、BIM和綠色建筑咨詢等，其中，全過程項目管理為全過程工程咨詢的核心業(yè)務板塊，任何上述專項業(yè)務單位，若不具備全過程項目管理能力，則不太可能具備承擔全過程工程咨詢服務總包的資格和能力。換言之，目前為數眾多的工程咨詢行業(yè)的勘察、設計、監(jiān)理和造價、招標代理等企業(yè)，除非原本就具有全過程項目管理能力，否則，首先應研究、學習和實踐全過程項目管理業(yè)務，然后才可能循序漸進，逐步積累經驗具備承擔全過程工程咨詢服務總包和牽頭單位的能力。否則，無論其在投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理和造價咨詢方面能力如何強，業(yè)績多么好，也只能證明在全過程工程咨詢全鏈條中的某一項或幾項業(yè)務板塊做得好，仍然無法證明其具備承擔全過程工程咨詢服務總包和牽頭人的能力和資格，這個循序漸進、逐步積累的過程無捷徑可尋。只有少數既具備全過程項目管理能力，同時又具備其他專項業(yè)務資格（資質）和能力的，才可以稱得上基本具備全過程工程咨詢服務總包和牽頭人資格和能力。因此，國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）才會提出“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”。因此，各工程咨詢單位，首要任務是明確自身定位，明確自己在工程咨詢行業(yè)全鏈條中的位置，找出自身優(yōu)勢和短板，才能取長補短，揚長避短。

二、全過程工程咨詢服務總包委托內容

關于全過程工程咨詢服務總包的委托，筆者認為用兩個公式加以說明或許更形象直觀。第一個公式為1+N，其中1為前文所述的全過程項目管理，N為其它專項業(yè)務，即全過程工程咨詢服務必須包含全過程項目管理業(yè)務，且必須由咨詢服務總包自身承擔（業(yè)主自身具備項目管理能力的除外），其它專項業(yè)務（投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理和造價業(yè)務等）可按招標文件中明確或約定由總包自己做，或可轉委托、分包給其他工程咨詢單位?？傊蓪㈨椖抗芾眍惐葹槭┕た偝邪械闹黧w結構工程，為核心業(yè)務，不允許分包、轉委托。

第二個公式為N+X，其中N為咨詢服務總包自身具備的主要業(yè)務資質或能力，如項目管理、工程設計、工程監(jiān)理和造價咨詢；X為其自身不具備的資質或能力。要求N≥2，即總包單位除項目管理業(yè)務外，還應至少具備設計、監(jiān)理和造價專業(yè)資質或能力中的一項。現階段國家有資質要求的，必須具備與工程項目相匹配的資質；無資質要求或已取消資質要求的，應考察其相關業(yè)務能力和業(yè)績水平。對于公式中的X項，總包單位可與其他咨詢單位組成聯合體，也可經業(yè)主同意轉委托或分包，或由業(yè)主平行發(fā)包、約定分包（也可稱另行委托）。

采用上述1+N、N+X兩個公式，全過程工程咨詢服務總包的基本輪廓和要求就被描述的比較清楚了。其中必要條件是其必須包含全過程項目管理業(yè)務，充分必要條件是其必須具備包含項目管理在內的至少兩項主要咨詢業(yè)務板塊。同時，上述充分必要條件也為定義和界定全過程工程咨詢服務活動和項目提供了量化標準。比如：項目管理+工程設計，項目管理+工程監(jiān)理（管監(jiān)合一、管監(jiān)一體化），項目管理+造價咨詢等業(yè)務組合均可稱為全過程工程咨詢，以此為基礎的更多業(yè)務板塊組合，也就不言而喻、無須贅述了。反之，單一的咨詢業(yè)務（包括項目管理），均不能稱為全過程工程咨詢，否則全過程工程咨詢概念與項目管理就無法區(qū)分了，國務院也就沒必要發(fā)文提出全過程工程咨詢概念了。同理，不含項目管理的業(yè)務組合，項目管理與其他非主要業(yè)務組合，如項目管理+可研編制，項目管理+招標代理，工程勘察+設計，設計+可研編制，設計+監(jiān)理等組合，也不能稱為全過程工程咨詢，只能稱為全過程工程咨詢鏈條上的一個或幾個環(huán)節(jié)和板塊。（由業(yè)主自身承擔項目管理，只委托其他專項業(yè)務的情況除外。）

在所有業(yè)務板塊中，項目管理具有其他板塊無法比擬的特殊性和重要性。一是其受業(yè)主委托，在授權范圍內行使對全部參建單位的組織、協(xié)調、指揮和控制職能，并承擔相應的義務和責任。就像一個交響樂隊，樂隊指揮的角色是不可或缺的。二是全過程項目管理對項目管理團隊的綜合素質要求很高。從縱向時間序列而言，其不但要熟悉從項目策劃、立項、決策、實施、驗收、移交、運維全建設周期各階段、節(jié)點建設程序和管理業(yè)務，還要懂得橫向業(yè)務板塊序列中各項業(yè)務的專業(yè)知識和組織管理技能，如項目建議書、可研報告編制、前期建設手續(xù)辦理、投資策劃決策程序、設計協(xié)調管理、招標采購管理、合約管理、造價管理和實施期的安全、質量、信息資料、BIM、綠色文明施工管理以及驗收、移交、結算、決算、固定資產移交等。所以，才會把全過程項目管理確定為全過程工程咨詢的核心業(yè)務，且不能將其與其他業(yè)務板塊等同視之。全過程項目管理工作性質的綜合性、全局性、復雜性以及它的組織、協(xié)調和控制特點，決定了它的不可或缺性和在全過程工程咨詢中的獨特地位。

三、全過程工程咨詢招標方式

目前，各地方政府對全過程工程咨詢項目的招標和委托方式各不相同。有的省市名為全過程工程咨詢招標，實則為全過程項目管理或項目管理加可研報告編制或加招標代理業(yè)務等招標；有些全過程工程咨詢招標內容包含工程設計或工程監(jiān)理業(yè)務，但由于設計和監(jiān)理屬于強制招標范圍，因此，招標后又不得不另行進行設計或監(jiān)理招標，否則不能辦理工程規(guī)劃和施工許可手續(xù)。此外，對于全過程工程咨詢服務總包的資質、人員和業(yè)績等的要求也是五花八門。有些政府項目要求投標單位必須在住房和城鄉(xiāng)建設部40家試點企業(yè)名錄中；有些招標項目則要求企業(yè)必須有工程咨詢行業(yè)雙甲甚至更多甲級資質；對于項目負責人則大多要求工程技術、經濟類注冊執(zhí)業(yè)資格或高級職稱；對企業(yè)和個人業(yè)績，則主要根據項目全過程工程咨詢所含招標內容而設定，主要要求設計、監(jiān)理、項目管理和造價咨詢等業(yè)績。而對于全過程工程咨詢服務的取費標準和適用合同文本，各地和不同項目也是各不相同，甚至差別很大。

筆者認為，全過程工程咨詢招標方式，如果當地政府已出臺關于全過程工程咨詢的實施方案或相關配套政策法規(guī)，可依據這些政策法規(guī)，通過一次性全過程工程咨詢招標，將項目管理、設計、監(jiān)理和造價咨詢等業(yè)務內容全部或部分涵蓋，以節(jié)約招標費用和時間成本；如勘察、設計、監(jiān)理等仍必須單獨招標，則可以采用勘察設計招標含工程咨詢或工程監(jiān)理招標含工程咨詢等方式進行，只不過須將監(jiān)理招標時間從慣常的取得建設工程規(guī)劃許可證（前置條件）前移至設計方案階段甚至更早。

四、全過程工程咨詢的取費標準

對于全過程工程咨詢的取費標準，根據筆者對國家近幾年陸續(xù)取消和放開各種咨詢服務取費標準的做法和政府簡政放權以及“放管服”政策的理解和推測，政府應該不會頒布新的全過程工程咨詢的取費標準或價格指導意見。

那么，全過程咨詢服務價格是否也同傳統(tǒng)碎片式專項咨詢服務一樣只能放任市場無序競爭甚至低價惡性競爭呢？筆者倒不如此悲觀。這幾年國家雖然陸續(xù)放開了包括政府投資項目在內的咨詢服務價格，如可研編制、設計、監(jiān)理、招標代理和造價咨詢等，但在項目建議書、可行性研究報告和初步設計概算編制和審批過程中仍以原取費標準及價格指導意見為編制和審批依據，只不過在招投標過程中允許在一定限度內進行價格競爭，而且國家最近已經明確不鼓勵最低價中標，而提倡和鼓勵合理低價中標的綜合評估法。

因此，筆者認為全過程咨詢服務價格可以將初步設計概算中的相應二類費中如項目建議書、可研編制費、勘察、設計、建設單位管理費、招標代理費、造價咨詢費和工程監(jiān)理費等根據全過程咨詢服務范圍進行打包和組合，然后以此為基數按一定的組合系數或稱整體服務調節(jié)系數（≤1），得出的服務價格（或費率）作為咨詢總包招標的最高限價（費率），并允許投標單位在此限價（費率）以下一定幅度內良性、合理競價。

五、全過程工程咨詢服務標準

關于全過程工程咨詢服務標準合同或稱合同范本問題，筆者認為，近期內其技術標準和合同范本、合同體系不會很快頒布出臺。因此，應放棄“等靠要”的思想，大膽研究、創(chuàng)新和嘗試。既然全過程工程咨詢的概念是在全過程項目管理的概念基礎上加以擴展和延伸而成，那么，全過程工程咨詢的服務合同可否借鑒全過程項目管理服務合同，并將咨詢服務總包的職責、管理范圍以及對咨詢分包的管理權限、連帶責任等內容和條款以及自身承擔的專項業(yè)務板塊內容在合同中加以補充和完善，即可形成全過程工程咨詢服務總包合同的主要內容？

對于全過程工程咨詢總包的委托和管理模式，筆者認為可借鑒和參照對施工總承包單位的選擇和管理模式，全過程咨詢服務總包單位對項目全部工程咨詢業(yè)務進行承包式管理，包括但不限于與業(yè)主共同作為招標人或受業(yè)主委托作為單獨招標人選擇各咨詢服務分包，對中標咨詢分包的各項管理以及對其承擔連帶責任。對于招標文件和合同中約定的在咨詢總包資質范圍內并由其自行完成的咨詢業(yè)務，如招標代理、造價咨詢和工程監(jiān)理等業(yè)務，由于其專業(yè)性較強，可將原單獨招標時的合同專用條款部分經修改后作為全過程工程咨詢服務總包合同附件歸入。

業(yè)主還可參照施工總承包招標和合同文件中關于施工總承包單位不得將主體結構等工程主要內容進行分包的規(guī)定，規(guī)定咨詢服務總包單位不得將全過程工程咨詢業(yè)務中的項目管理及其它一項或幾項主要業(yè)務進行分包和轉委托，否則視為違約。

對于全過程工程咨詢服務總包招標中對企業(yè)資質、項目負責人資格以及對企業(yè)和個人各咨詢業(yè)務板塊業(yè)績等方面的要求及打分權重分配，則應根據項目性質、特點、委托范圍和階段、業(yè)主關注焦點等多因素綜合考量后確定。