文/寧波國際投資咨詢有限公司

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展意義重大，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要手段，對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升經(jīng)濟(jì)綜合競爭力具有重大意義。石化是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品覆蓋面廣，與人民生活息息相關(guān)，在寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位。本期我們帶您回顧《寧波石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃（修編）》編制工作，再現(xiàn)工程咨詢?nèi)舜龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、保護(hù)生態(tài)的使命與擔(dān)當(dāng)、責(zé)任與貢獻(xiàn)。

一、明確規(guī)劃目標(biāo) 打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地

寧波市位于我國東部沿海、長江三角洲地區(qū)，地處浙江省東北部，是我國四大國際深水樞紐港和國際遠(yuǎn)洋干線港之一。改革開放以來，依托優(yōu)越的港口運輸條件、區(qū)域地理位置和廣闊的市場資源，寧波臨港石化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，逐步形成北至寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，南至大榭開發(fā)區(qū)的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶，已成為我國最重要的石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，寧波石化產(chǎn)業(yè)已形成以煉油乙烯為龍頭，延伸發(fā)展碳二、碳三、碳四、碳五、芳烴、碳九、聚氨酯原料等產(chǎn)業(yè)鏈，擁有鎮(zhèn)海煉化、大榭石化、逸盛石化、中金石化、臺塑關(guān)系企業(yè)、萬華化學(xué)等重點石化企業(yè)，原油一次加工能力達(dá)3100萬噸/年，乙烯生產(chǎn)能力超百萬噸，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超3500億元的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

近年來，面對國內(nèi)資源、環(huán)境約束日趨加劇，民眾更加注重人居環(huán)境的新形勢，石化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的考驗。國家發(fā)展改革委牽頭大力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，力求從源頭上破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄰避困境，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，形成若干世界水平的煉化一體化基地。

寧波市石化產(chǎn)業(yè)如何在新形勢下謀劃發(fā)展思路，推動寧波石化產(chǎn)業(yè)基地盡快建設(shè)成為世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地，是亟需解決的迫切現(xiàn)實問題，對于寧波市石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國石化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化都具有積極意義。

為此，寧波市發(fā)展和改革委員會委托寧波國際投資咨詢有限公司開展了《寧波石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃（修編）》的編制工作。規(guī)劃修編工作結(jié)合我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，適應(yīng)新的發(fā)展形勢和要求，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在充分研究國內(nèi)外石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和技術(shù)、市場等環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，并對基地的總體布局、交通運輸、給排水、供電、供熱、環(huán)保、安全、消防等各項公用工程及輔助設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。通過統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、科學(xué)布局、聯(lián)動發(fā)展，按照“一體化、大型化、國際化、清潔化”的思路，進(jìn)一步加快寧波石化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，將基地逐步建設(shè)成產(chǎn)業(yè)特色突出、功能分區(qū)明確、項目布局有序、公用設(shè)施完善、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境和諧、管理服務(wù)高效的世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。

二、國家戰(zhàn)略 意義重大

2014年，經(jīng)國務(wù)院審議通過的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》已將寧波石化產(chǎn)業(yè)基地列為七大國家級石化產(chǎn)業(yè)基地之一。因此，《寧波石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃（修編）》編制工作，不僅直接關(guān)系著寧波市石化產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展，也直接影響著國家戰(zhàn)略的布局和實施，其重要性不言而喻。

（一）實踐“一帶一路”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想的現(xiàn)實舉措

2013年，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建面向21世紀(jì)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”。這一戰(zhàn)略構(gòu)想是黨中央站在歷史高度、著眼世界大局、面向中國與東盟合作長遠(yuǎn)發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，對于深化區(qū)域合作、促進(jìn)亞太繁榮、推動全球發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。寧波是歷史上的“海上絲綢之路”的源頭，作為首批沿海開放城市，需搶抓第四輪對外開放發(fā)展先機(jī)，充分利用這個機(jī)會推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、南北貫通的開放新格局。加快建設(shè)寧波石化產(chǎn)業(yè)基地，推動全市石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是實踐國家“一帶一路”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想的重大現(xiàn)實舉措。

（二）落實國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的要求

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》指出，長江三角洲地區(qū)為國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，該區(qū)域的功能定位是長江流域?qū)ν忾_放的門戶，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，世界級大城市群，全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動長江流域發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。寧波屬該區(qū)域內(nèi)重要節(jié)點城市，增強(qiáng)寧波等節(jié)點城市的集聚能力，加強(qiáng)城市功能互補(bǔ)，提高整體競爭力，在全省石化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中將起到十分積極的承載作用。

（三）完善和延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條并實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢組合

規(guī)劃修編重點研究中下游石化深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)地確定寧波石化產(chǎn)業(yè)升級方向，明確有特色、比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)本地石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)寧波市及浙江省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對長江三角洲乃至我國整個東部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成較強(qiáng)的“補(bǔ)鏈效果”，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，打造東部沿海最具綜合競爭力和行業(yè)影響力的石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（四）寧波市石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇

寧波市石化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是，隨著產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)張，日益呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不夠均衡、部分園區(qū)規(guī)劃布局不盡合理、資源環(huán)境約束壓力不斷增大、安全環(huán)保與社會穩(wěn)定風(fēng)險較為突出、整體競爭力亟待增強(qiáng)等主要問題和矛盾，不利于石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。未來十年，是寧波市由“石化大市”向“ 石化強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快調(diào)整優(yōu)化全市石化產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要，也是落實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。

（五）培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的必然選擇

為加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，近年來工業(yè)和信息化部提出培育發(fā)展若干世界先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)作為寧波國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，以及寧波重點打造的“246”萬億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群之一，對促進(jìn)寧波相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和拉動經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用。通過對寧波石化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃的修編，有效厘清新形勢、新理念下產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，有利于依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在長三角一體化背景下推動差異化發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與循環(huán)利用，提升安全綠色發(fā)展水平，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與國際合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、高端化，加快培育形成世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

三、提質(zhì)增效升級 建設(shè)“美麗化工”

（一）系統(tǒng)梳理現(xiàn)狀形勢，提出基地規(guī)劃范圍和基礎(chǔ)條件

經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，我國石化產(chǎn)業(yè)已建成了完整的工業(yè)體系，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增強(qiáng)，生產(chǎn)的石油產(chǎn)品和化工產(chǎn)品基本滿足國內(nèi)需求，產(chǎn)業(yè)規(guī)模躋身于世界石化大國前列。我國石化產(chǎn)業(yè)面臨著原油價格波動、市場化進(jìn)程加快、科技革命興起等新形勢，同時也面臨著市場競爭加劇、環(huán)保要求日益嚴(yán)格等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。寧波石化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展形成較大規(guī)模的同時也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度較低、節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)壓力增大等問題和挑戰(zhàn)。

規(guī)劃從國內(nèi)外石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢、主要石化產(chǎn)品市場環(huán)境以及國內(nèi)外石化園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗等方面全面分析了寧波石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，并在充分分析浙江省、寧波市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡明了寧波石化產(chǎn)業(yè)具有的港口、市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展優(yōu)勢，以及節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、國際石化產(chǎn)品低成本競爭等挑戰(zhàn)，明確了以寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)石化區(qū)塊為基地規(guī)劃范圍。其中，鎮(zhèn)海片區(qū)規(guī)劃面積40平方公里；大榭片區(qū)35平方公里；北侖片區(qū)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)主要集中布局于臺塑石化專區(qū)和青峙化工園區(qū)，規(guī)劃面積25平方公里。在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)梳理了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案的提出提供了依據(jù)。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化三大片區(qū)，“吃干榨盡”貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

經(jīng)過多年發(fā)展，寧波石化產(chǎn)業(yè)已發(fā)展形成了以鎮(zhèn)海煉化、大榭石化、中金石化等煉化企業(yè)為龍頭，延伸發(fā)展碳二、碳三、碳四、碳五、芳烴、碳九、聚氨酯原料等產(chǎn)業(yè)鏈的國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了煉化一體化、產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸的發(fā)展現(xiàn)狀。通過此次規(guī)劃編制工作的摸底，寧波石化產(chǎn)業(yè)基地存在三大片區(qū)間未形成物料互供、基礎(chǔ)設(shè)施共享以及產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動發(fā)展等問題。

在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃修編在產(chǎn)業(yè)方案、公用工程配套設(shè)計過程中貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，統(tǒng)籌優(yōu)化基地三大片區(qū)的總體布局及公用輔助設(shè)施，通過新建高端石化項目延展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，最大程度地將產(chǎn)業(yè)源頭中各種物質(zhì)“吃干榨盡”。同時，加強(qiáng)公用輔助設(shè)施的片區(qū)統(tǒng)籌，充分挖掘現(xiàn)有公用輔助設(shè)施潛力，加強(qiáng)公用設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，完善基地安全、環(huán)保應(yīng)急措施。通過統(tǒng)籌優(yōu)化，有效促進(jìn)形成“空間布局連續(xù)、城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、上下物料互供”的總體設(shè)施布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)世界一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。

（三）高屋建瓴系統(tǒng)謀劃，切實貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求

在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，高質(zhì)量發(fā)展已成為石化行業(yè)必然選擇，這就要求石油化工行業(yè)企業(yè)在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，走集群化、綠色化、精細(xì)化、智能化的發(fā)展之路。當(dāng)前，我國石油和化工產(chǎn)業(yè)格局正在不斷整合和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在從生存型階段向生態(tài)型階段邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)融合能夠優(yōu)化配置上下游資源，實現(xiàn)1+1＞2的效益，其對石化行業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的必要性不言而喻。如何從上游貫穿、延伸價值鏈，加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)石油化工行業(yè)中不同產(chǎn)業(yè)鏈的滲透和交叉，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、精細(xì)化、融合化需要認(rèn)清的新形勢和新問題。

規(guī)劃修編以國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目的，充分利用基地良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及國內(nèi)外兩種資源，發(fā)揮寧波特有的區(qū)位、港口和市場優(yōu)勢，以挖掘基地現(xiàn)有生產(chǎn)要素潛力為前提，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，結(jié)合當(dāng)今國內(nèi)外石化工業(yè)發(fā)展趨勢和最新發(fā)展戰(zhàn)略，對基地落后產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整，著力調(diào)優(yōu)；從區(qū)域協(xié)同角度選擇高附加值的補(bǔ)鏈、延鏈產(chǎn)品，以高技術(shù)產(chǎn)品鏈，構(gòu)筑高價值鏈，提升精細(xì)化工率。重點發(fā)展煉化一體化產(chǎn)品鏈、多元原料制烯烴、烯烴下游產(chǎn)品鏈、芳烴深加工產(chǎn)品鏈、精細(xì)化工產(chǎn)品鏈、聚氨酯深加工產(chǎn)品鏈等產(chǎn)業(yè)鏈條，謀劃煉油乙烯源頭及下游關(guān)鍵項目，通過10-15年左右的發(fā)展，形成6000萬噸級煉油、700萬噸級乙烯、300萬噸級丙烯、800萬噸級對二甲苯、千萬噸級PTA、120萬噸級MDI生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、精細(xì)化發(fā)展，打造布局合理、定位清晰、特色突出、產(chǎn)品門類豐富、分工協(xié)作的石化產(chǎn)業(yè)集群。

（四）準(zhǔn)確預(yù)判資源環(huán)境承載，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提升，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求不斷提高，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的新理念對石油石化行業(yè)發(fā)展提出了新要求。如何應(yīng)對得當(dāng)，將節(jié)能降碳和生態(tài)環(huán)保的外在壓力轉(zhuǎn)化成行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力，已成為石油石化企業(yè)面臨的重大問題。

為建設(shè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的綠色石化基地，規(guī)劃修編以綠色低碳發(fā)展為基本途徑，以污染物總量減排為抓手，以能耗指標(biāo)行業(yè)領(lǐng)先為要求，以安全穩(wěn)定風(fēng)險防范為著力點，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在三大園區(qū)循環(huán)化改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步謀劃副產(chǎn)物綜合利用、資源共享設(shè)施建設(shè)、能量階梯利用、關(guān)鍵鏈接、污染物零排放、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等一批項目，同時加強(qiáng)三大片區(qū)間的上下鏈接、聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，根據(jù)規(guī)劃項目對基地未來污染物排放總量及能源消耗總量進(jìn)行合理預(yù)測，提出污染物治理和能源保障措施；針對石化產(chǎn)業(yè)鄰避性的特點，對基地未來建設(shè)可能存在的安全及社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患進(jìn)行先期預(yù)判，提出針對性的風(fēng)險防控防范及化解措施，確保規(guī)劃項目的實施落地和規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。