文|環(huán)堅(jiān)軒

2018年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山西省開展“回頭看”，并統(tǒng)籌開展大氣污染防治專項(xiàng)督察，發(fā)現(xiàn)山西省推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造不力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局形同虛設(shè)，污染治理避難就易，污染問題依然十分突出。

一、基本情況

焦化是山西省重要產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)山西省焦炭產(chǎn)量每年保持在8000余萬(wàn)噸，位居全國(guó)之首。2017年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出，山西省焦化產(chǎn)能調(diào)整重組多年來(lái)推進(jìn)不力，調(diào)整重組效果十分有限，缺乏以環(huán)保治污倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心，對(duì)企業(yè)提標(biāo)改造一再放松要求。為此，山西省整改方案明確，加大焦化行業(yè)的整合力度，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，2017年底前，確保全省焦化行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，山西省焦化產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化力度不夠，焦化產(chǎn)能“越調(diào)越多”，污染治理避難就易，焦?fàn)t無(wú)組織排放、熄焦水超標(biāo)等問題十分突出。

二、發(fā)現(xiàn)問題

（一）焦化產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，明確提出重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)禁新增焦化等產(chǎn)能。但督察發(fā)現(xiàn)，山西省推進(jìn)大機(jī)焦建設(shè)、提升行業(yè)裝備水平的過程，也是放任焦化產(chǎn)能新一輪擴(kuò)張的過程。

山西省經(jīng)濟(jì)和信息化部門2009年核定全省焦化產(chǎn)能為18794萬(wàn)噸，截至2018年9月實(shí)際建成產(chǎn)能14768萬(wàn)噸；山西省將產(chǎn)能差額作為新、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)。在其他省份大力推動(dòng)獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰轉(zhuǎn)型的情況下，山西省這些預(yù)留產(chǎn)能指標(biāo)正在被加速釋放。經(jīng)核實(shí)，山西省當(dāng)前在建焦化項(xiàng)目8個(gè)，涉及新增產(chǎn)能1070萬(wàn)噸；擬建項(xiàng)目10個(gè)，涉及產(chǎn)能1336萬(wàn)噸。一方面是近幾年全省焦化產(chǎn)能利用率不足60%，另一方面又在大干快上，加速焦化行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入“越調(diào)越多”的怪圈。

呂梁市金桃園焦化公司焦?fàn)t四處冒火、濃煙滾滾

長(zhǎng)治市麟源煤業(yè)公司焦?fàn)t無(wú)組織排放嚴(yán)重

晉中市整改方案鼓勵(lì)新建焦化產(chǎn)能

此外，山西省2018年9月出臺(tái)的《焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》雖提出堅(jiān)決控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確保建成焦?fàn)t產(chǎn)能總體穩(wěn)中有降，卻無(wú)任何實(shí)質(zhì)性控制措施。晉中市焦化行業(yè)督察整改工作方案甚至提出，充分利用閑置產(chǎn)能（即未建產(chǎn)能）指標(biāo)，提高產(chǎn)能指標(biāo)利用率，變相鼓勵(lì)新擴(kuò)建焦化產(chǎn)能。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局要求形同虛設(shè)。為改變焦化產(chǎn)業(yè)布局過于分散問題，2017年11月，山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），擬集中在5個(gè)地市打造12個(gè)重點(diǎn)焦化園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；太原全市及其他地級(jí)市城區(qū)和郊區(qū)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目，現(xiàn)有焦化項(xiàng)目逐步搬遷。但實(shí)際工作中，各地對(duì)此置若罔聞，依然各行其是，《意見》淪為一紙空文。

2018年初，太原市政府向山西省政府請(qǐng)示將清徐縣納入全省重點(diǎn)焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，建設(shè)年產(chǎn)1500萬(wàn)噸的焦化園區(qū)。省發(fā)展和改革委員會(huì)、原經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)出具意見同意在不超出太原市總產(chǎn)能的前提下，清徐縣可保留一定焦化生產(chǎn)能力，明顯違背自己提出的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化要求?！兑庖姟分忻鞔_晉中市2個(gè)重點(diǎn)焦化園區(qū)位于介休市和靈石縣，但平遙縣經(jīng)濟(jì)和信息化部門仍于2017年12月對(duì)平遙煤化集團(tuán)134萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目進(jìn)行備案，并稱該項(xiàng)目符合《意見》要求。該項(xiàng)目建成后，平遙縣焦化產(chǎn)能將增加到300萬(wàn)噸。

山西太岳焦化公司生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接進(jìn)入熄焦池

山西介休三盛焦化有限公司熄焦水嚴(yán)重超標(biāo)

（三）污染排放問題十分突出。在推進(jìn)焦化行業(yè)全面達(dá)標(biāo)治理過程中，山西省對(duì)焦?fàn)t無(wú)組織排放、熄焦水超標(biāo)等問題疏于管理，焦化行業(yè)污染問題十分突出。

督察發(fā)現(xiàn)，呂梁市金桃園焦化公司焦?fàn)t爐門破損嚴(yán)重、四處冒火，煙氣隨意排放、濃煙滾滾，污染場(chǎng)面觸目驚心；山西介休三盛焦化有限公司焦?fàn)t集氣罩破損，出焦時(shí)煙氣大量散逸；長(zhǎng)治市麟源煤業(yè)公司焦?fàn)t爐頂、煤氣上升管、爐門等處存在明顯的煙氣無(wú)組織排放現(xiàn)象；臨汾市晉能焦化有限公司裝煤、出焦時(shí)部分煙塵直接排放。

廢水未經(jīng)處理直接熄焦情況普遍，熄焦水超標(biāo)問題十分突出。督察組抽取太原、晉中、臨汾、呂梁、長(zhǎng)治、運(yùn)城等地14家焦化企業(yè)的熄焦水進(jìn)行檢測(cè)，有12家存在超標(biāo)現(xiàn)象，其中10家揮發(fā)酚超標(biāo)，平均超標(biāo)174.3倍，大量污染物轉(zhuǎn)化為氣態(tài)排放。如山西銀焱集團(tuán)婁煩東升煤焦有限公司部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接熄焦，氨氮濃度為986毫克/升，超標(biāo)38.4倍，揮發(fā)酚濃度為425毫克/升，超標(biāo)849倍；臨汾市晉能焦化有限公司部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理混入熄焦池，熄焦廢水處理系統(tǒng)閑置，熄焦廢水繞過處理系統(tǒng)直接用于熄焦，熄焦水氨氮、揮發(fā)酚、氰化物濃度分別超標(biāo)16.1倍、145.8倍和5.3倍；山西太岳焦化有限公司蒸氨塔、冷凝水等多種污水收集池設(shè)有管道與熄焦水沉淀池直接連通，部分蒸氨廢水及污水收集池內(nèi)的污水未按要求經(jīng)生化站處理，直接進(jìn)入熄焦池；晉中市山西介休三盛焦化有限公司部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排入熄焦池，導(dǎo)致化學(xué)需氧量和氨氮濃度異常升高。

三、原因分析

督察發(fā)現(xiàn)，山西省發(fā)展改革等部門及有關(guān)地市對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改重視不夠，對(duì)打好焦化產(chǎn)業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)度不堅(jiān)決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性、布局性污染問題依然突出。山西省各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門作為行業(yè)主管部門，沒有很好地履行職責(zé)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管不力，焦化行業(yè)污染問題沒有得到有效解決。