文|魏列偉

今年年初，江蘇省射陽(yáng)縣環(huán)保局對(duì)過(guò)去一年的行政處罰工作進(jìn)行了盤點(diǎn)。在已經(jīng)實(shí)施的40多個(gè)環(huán)境違法處罰案件中，有近10個(gè)是屬于重復(fù)違法、重復(fù)處罰案件，寧罰不治、重復(fù)違法現(xiàn)象浮出水面，進(jìn)入視線。射陽(yáng)縣環(huán)保局就此擺上桌面進(jìn)行了探討和研究，制定出臺(tái)了相關(guān)辦法和措施。

重復(fù)違法問(wèn)題在哪？

在基層環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于企業(yè)環(huán)境違法行為，環(huán)保部門往往采用限期治理、一般性處罰等規(guī)定。但限期治理和一般性處罰常常變成部分深諳此道的寧罰不治企業(yè)手中重復(fù)違法的“免死牌”。治理期限不明確、治理失之嚴(yán)格監(jiān)管、整改驗(yàn)收馬虎等情況，都有可能使違法企業(yè)有恃無(wú)恐，重復(fù)違法，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法陷入“違法—罰款—再違法—再罰款”的寧罰不治怪圈，難以從根本上解決環(huán)境違法問(wèn)題。

射陽(yáng)縣環(huán)保局經(jīng)過(guò)深入探討和細(xì)致研究得出結(jié)論，違法企業(yè)一再寧罰不治、重復(fù)違法的現(xiàn)實(shí)情況不斷出現(xiàn)，說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，那就是生產(chǎn)者的違法經(jīng)營(yíng)所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰，處罰對(duì)于他們遠(yuǎn)低于違法成本；現(xiàn)行法律法規(guī)重復(fù)違法缺失明確的處罰約束與處罰規(guī)定，監(jiān)管執(zhí)法措施手段缺乏跟進(jìn)，監(jiān)管執(zhí)法難以對(duì)寧罰不治、重復(fù)違法企業(yè)形成有效的震懾效果。

射陽(yáng)縣環(huán)保局對(duì)相關(guān)的法律和規(guī)定進(jìn)行了追根溯源。原環(huán)境保護(hù)部2015年1月起施行的《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限期生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第八條明確規(guī)定，排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：一是兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；二是被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；三是停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；四是法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。

針對(duì)違法企業(yè)寧罰不治、重復(fù)違法的新情況和新特點(diǎn)，射陽(yáng)縣環(huán)保局根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，于今年2月制定了《射陽(yáng)縣環(huán)境污染重復(fù)違法企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從監(jiān)管制度層面亮劍寧罰不治、重復(fù)違法企業(yè)。

環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的意義在于有效打擊和震懾環(huán)境重復(fù)違法者，但如果在具體執(zhí)行和操作中不能從根本上化解和消除重復(fù)違法產(chǎn)生的后果和矛盾，環(huán)保工作者就要在工作實(shí)踐中積極探索監(jiān)管執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)與執(zhí)法實(shí)踐的完美結(jié)合。

根據(jù)這份《辦法》，射陽(yáng)縣環(huán)保局將通過(guò)一系列方式，遏制和糾正重復(fù)違法行為，從而倒逼重復(fù)違法者遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。這也意味著，今后一批寧罰不治且納入重點(diǎn)“專項(xiàng)監(jiān)管名單”的污染大佬將受到“重點(diǎn)監(jiān)管”式的“特殊照顧”和嚴(yán)管重處。

“專項(xiàng)監(jiān)管”重復(fù)違法

該《辦法》規(guī)定，縣內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重復(fù)違法者拒絕、阻撓、妨礙環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、限排和整改措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)排放污染物；非法排放、傾倒、利用、貯存、處置危險(xiǎn)廢物造成重復(fù)違法。

在縣內(nèi)環(huán)境敏感區(qū)域重復(fù)實(shí)施環(huán)境違法行為，其行為人同樣列入環(huán)境污染重復(fù)違法“專項(xiàng)監(jiān)管名單”。比如，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等導(dǎo)致飲用水水體受到重復(fù)污染；在飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)重復(fù)傾倒固體廢物，排放有毒、有害污水和廢氣，或新設(shè)排污口。

建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施排放污染物，以不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管執(zhí)法的方式，重復(fù)排放污染物的，移送行政拘留的重復(fù)違法行為，其行為人也同時(shí)列入環(huán)境污染重復(fù)違法“專項(xiàng)監(jiān)管名單”。

該《辦法》明確規(guī)定，對(duì)納入環(huán)境污染“專項(xiàng)監(jiān)管名單”管理的重復(fù)違法企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，將慎重采用限期治理的處理規(guī)定，依法納入企業(yè)綠色信貸“黑名單”征信系統(tǒng)，并依法給予上限重罰，包括高額罰款、按日計(jì)罰、停產(chǎn)整頓、查封關(guān)閉等處理；停止執(zhí)行相關(guān)環(huán)保專項(xiàng)資金支持，對(duì)其環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申請(qǐng)行使“一票否決”。

射陽(yáng)縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，重復(fù)違法“專項(xiàng)監(jiān)管名單”將實(shí)時(shí)公布，動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，還將把“專項(xiàng)監(jiān)管名單”及時(shí)共享到有關(guān)信息平臺(tái)；“專項(xiàng)監(jiān)管名單”管理期限為兩年，兩年期滿未發(fā)現(xiàn)重復(fù)違法情況的，解除“專項(xiàng)監(jiān)管名單”，原違法違規(guī)信息和記錄轉(zhuǎn)為信用檔案長(zhǎng)期保存。

跟進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法措施

今年3月，射陽(yáng)縣環(huán)保局按照該《辦法》明確的“鐵腕監(jiān)管不手軟，鐵面執(zhí)法不放松，鐵心處罰不動(dòng)搖”的“三不”要求，全面開展“清零行動(dòng)”。進(jìn)一步構(gòu)建日常檢查、重點(diǎn)督察、夜間抽查的高密度、全方位、立體式環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，針對(duì)重復(fù)違法企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)打各種寧罰不治和重復(fù)違法行為，讓寧罰不治和重復(fù)違法企業(yè)無(wú)處遁形。

射陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞重復(fù)違法監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，環(huán)境監(jiān)察制定了“清零行動(dòng)”的具體階段性工作計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行“雙隨機(jī)”制度，專門建立重復(fù)違法專項(xiàng)執(zhí)法臺(tái)賬，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督察”方式，切實(shí)提升重復(fù)違法行為的行政執(zhí)法效能，嚴(yán)厲打擊列入“專項(xiàng)監(jiān)管名單”企業(yè)的重復(fù)違法行為，保持環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。

“清零行動(dòng)”，從加強(qiáng)廢氣治理源頭控制、完善廢氣收集系統(tǒng)、強(qiáng)化廢氣末端治理入手，開展重復(fù)違法“專項(xiàng)監(jiān)管”企業(yè)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化日?！傲矿w裁衣”式重點(diǎn)企業(yè)督察管理；通過(guò)加強(qiáng)后督察，嚴(yán)格督促寧罰不治企業(yè)把問(wèn)題整改到位，防止重復(fù)違法死灰復(fù)燃，杜絕環(huán)境法制漏洞，不留可趁之機(jī)。

與此同時(shí)，通過(guò)督促重復(fù)違法企業(yè)自查自糾、環(huán)境執(zhí)法逐一排查、向社會(huì)公布舉報(bào)電話等方式，重點(diǎn)查處重復(fù)違法企業(yè)廠區(qū)內(nèi)存在的軟管排水、私設(shè)排污口、管道建而不用及管道混亂等各種重復(fù)違法問(wèn)題，確保早發(fā)現(xiàn)、早查處。

據(jù)了解，3月份以來(lái)，射陽(yáng)縣環(huán)保局高密度、立體式抽查重復(fù)違法在案排污單位47家次，重點(diǎn)排污單位19家次，特殊監(jiān)管對(duì)象45家次，其他執(zhí)法事項(xiàng)監(jiān)管131家次。對(duì)江蘇歐斯曼紡織科技有限公司、鹽城普魯泰克炭素有限公司、鹽城民悅農(nóng)業(yè)科技有限公司等4家企業(yè)做出行政處罰；對(duì)位于射陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的鹽城振陽(yáng)聚氨酯材料有限公司和鹽城振陽(yáng)紡織助劑有限公司2家化工生產(chǎn)企業(yè)及其他4家單位依法實(shí)施關(guān)停和查封。