文|袁海霞

西藏被譽(yù)為“世界屋脊”和“地球第三極”，是中國、南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，是亞洲乃至北半球氣候變化的“啟動器”和“調(diào)節(jié)器”，有“亞洲水塔”之稱，生態(tài)地位極其重要。保護(hù)好青藏高原生態(tài)，事關(guān)中華民族的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

黨的十八大以來，西藏自治區(qū)堅(jiān)持把改善生態(tài)作為林業(yè)發(fā)展的根本方向，堅(jiān)持把做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大活力，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力，堅(jiān)持把依法治林作為林業(yè)發(fā)展的可靠保障，精心謀劃，主動作為，為推進(jìn)生態(tài)文明、美麗西藏建設(shè)和構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障作出了重要貢獻(xiàn)。

保護(hù)森林資源 調(diào)減采伐限額

全面禁止天然林商業(yè)性采伐。西藏自治區(qū)“十三五”森林采伐限額，從“十二五”期間的210萬立方米調(diào)減為44萬立方米，調(diào)減率達(dá)79%。編制完成區(qū)、縣兩級《林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》，大力推行林地“一張圖”應(yīng)用，實(shí)行“以圖管地”和林地定額管理制度。完善使用林地審核審批程序，辦理使用林地項(xiàng)目351宗、6260.17公頃。組織開展打擊涉林違法行為專項(xiàng)行動14次，查處林業(yè)行政案件564起，查處率達(dá)100%。偵破涉森林和野生動物刑事案件125起，其中重特大案件12起，破案率達(dá)94%，有效處置了“越野車追趕藏羚羊”等6起網(wǎng)絡(luò)敏感輿情。通過公益林補(bǔ)償?shù)裙茏o(hù)，使全區(qū)1063.84萬公頃林地得到全面保護(hù)。完成第九次全國森林資源西藏連續(xù)清查、全區(qū)第二次森林資源二類調(diào)查。

推進(jìn)國土綠化 消除“無樹村”

根據(jù)自治區(qū)黨委“力爭‘十三五’期間在有條件的地方消除‘無樹村’”的指示精神和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于大力開展植樹造林推進(jìn)國土綠化的決定》及其分工方案，制定了相應(yīng)的督察辦法和考核辦法，與自治區(qū)強(qiáng)基辦、統(tǒng)戰(zhàn)部、教育廳等部門分別聯(lián)合下發(fā)了通知，與各市地簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。出臺了《西藏自治區(qū)營造林管理辦法（試行）》，印發(fā)了《關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的實(shí)施意見》，公布了《西藏主要造林綠化樹種名錄（第一批）》。聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、水利、國土等八部門編制了《西藏自治區(qū)新一輪退耕還林還草工程實(shí)施方案》。制訂了《西藏自治區(qū)“十三五”時期防沙治沙追趕先進(jìn)省區(qū)工作方案》，完成自治區(qū)第五次荒漠化和沙化監(jiān)測。通過實(shí)施“兩江四河”流域造林綠化、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)、防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、防沙治沙等工程，完成營造林558.62萬畝，其中人工造林260.02萬畝、封山育林298.6萬畝。

推進(jìn)林業(yè)改革 啃下“硬骨頭”

《西藏自治區(qū)國有林場改革實(shí)施方案》獲批后，市地級國有林場改革實(shí)施方案審批及國有林場林區(qū)改革中期自評估相繼完成，目前，全區(qū)已基本完成國有林場定性轉(zhuǎn)制和整合撤銷工作，安置富余職工240人。印發(fā)《西藏自治區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，全面啟動集體林權(quán)制度改革工作，完成林地勘界面積43.6萬畝。

制定出臺《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)金融服務(wù)工作的意見》，成功破題林權(quán)抵押貸款，發(fā)放貸款800萬元。制定《西藏自治區(qū)公益林管護(hù)辦法（試行）》，組建公益林專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍208支，聘用專業(yè)管護(hù)員1113人。出臺《在羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)開展自然保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作的意見》，制定《羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)農(nóng)牧民管護(hù)人員管理辦法（試行）》，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，建立專業(yè)管護(hù)站73個，配備專職管護(hù)人員780名。推進(jìn)珠峰等國家公園建設(shè)。在雅中、珠峰、羌塘、色林錯國家級自然保護(hù)區(qū)和瑪旁雍錯國際重要濕地開展中央和自治區(qū)財(cái)政濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。對林業(yè)系統(tǒng)65項(xiàng)權(quán)責(zé)清單逐一梳理，下放34項(xiàng)，取消5項(xiàng)，不斷優(yōu)化行政服務(wù)，提高行政效能，助力政府職能轉(zhuǎn)變。

弘揚(yáng)生態(tài)文化 引領(lǐng)綠色發(fā)展

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。西藏自治區(qū)堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。開展以普及生態(tài)知識、樹立生態(tài)理念、養(yǎng)成生態(tài)習(xí)慣、提倡生態(tài)消費(fèi)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明為主的生態(tài)文化建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)文化對人們潛移默化的影響作用，使生態(tài)保護(hù)成為公眾的價值取向。完善生態(tài)博物館、標(biāo)本館等生態(tài)文化載體建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文化傳播體系平臺建設(shè)。通過世界人與生物圈，開展“我們與藏羚羊”科考活動等，宣傳西藏林業(yè)生態(tài)保護(hù)成效。積極開展生態(tài)文化村建設(shè)，發(fā)掘保護(hù)原生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，倡導(dǎo)生態(tài)生活方式，目前，全區(qū)已有26個村被命名為“全國生態(tài)文化村”。