文/ 范守城 李娟 重慶市科技特派員協(xié)會(huì)

王琳 重慶市畜牧科學(xué)院

董杰 尹希果 重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院

黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快破解“三農(nóng)”問(wèn)題、加速推動(dòng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措和內(nèi)在動(dòng)力，被莊嚴(yán)地寫入黨章，為我國(guó)做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了指導(dǎo)思想和理論依據(jù)?？萍继嘏蓡T制度是習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)深入總結(jié)基層實(shí)踐、科學(xué)深化提升、大力倡導(dǎo)推進(jìn)的一項(xiàng)十分重要的“三農(nóng)”工作方法。該制度從農(nóng)民群眾最需要的科技服務(wù)入手，運(yùn)用利益機(jī)制，引導(dǎo)科技素質(zhì)較高的科技人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的接軌，充分發(fā)揮科技人才的技術(shù)支撐作用，釋放科技人才的潛力。

重慶科技特派員工作簡(jiǎn)介

重慶地處西部，是一個(gè)大城市與大農(nóng)村并存、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯的特殊直轄市，存在區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，因此加大科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技精準(zhǔn)扶貧，一直是重慶市扶貧工作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)。自2004年以來(lái)，重慶先后實(shí)施了科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、“十百千”科技特派員下農(nóng)村行動(dòng)、“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)等一系列專項(xiàng)工作，將江津、萬(wàn)盛、涪陵、巴南、城口、萬(wàn)州和梁平等7個(gè)區(qū)縣作為首批試點(diǎn)啟動(dòng)科技特派員工作。積極引導(dǎo)科技特派員到農(nóng)村開(kāi)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，破解一批技術(shù)難題，推廣一批科技成果，培育一批科技型企業(yè)，扶持一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，取得了扎實(shí)成效。在“十二五”期間，重慶市科委等部門先后聯(lián)合印發(fā)了《重慶市科技特派員管理辦法》《重慶市農(nóng)村流通科技特派員工作制度》《重慶市支持科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)十條舉措》《重慶市科技特派員工作制度》等文件，依托科技項(xiàng)目，培養(yǎng)了一大批科技特派員，長(zhǎng)期活躍在“三農(nóng)”基層，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)的重要新生力量。

目前，科技特派員聯(lián)動(dòng)市級(jí)部門從市科委1家發(fā)展到市級(jí)12家。科技特派員類型從單一的“公益型”發(fā)展到“公益型、創(chuàng)業(yè)型、農(nóng)村流通型、信息型”?？萍继嘏蓡T工作方式由最初的講課培訓(xùn)發(fā)展到現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧。截至2019年4月，已向各個(gè)區(qū)縣選派市級(jí)科技特派員928名、區(qū)縣級(jí)科技特派員1500名，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3000萬(wàn)元，積極探索科技特派員公益培訓(xùn)、技術(shù)入股、技術(shù)合作等多種模式。同時(shí)，還建立完善“重慶市科技特派員管理系統(tǒng)”、重慶市科技特派員微信公眾號(hào)和“特農(nóng)淘”APP等信息化平臺(tái)，推動(dòng)科技特派員管理的信息化、規(guī)范化、常態(tài)化和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣銷售。預(yù)計(jì)到2020年，形成具有良好激勵(lì)效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效果的政策環(huán)境與管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全市科技特派員工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

創(chuàng)新工作方法 推行科技特派員制度

實(shí)行“雙向選擇”，提高科技資源配置有效性。重慶市科技特派員選拔堅(jiān)持“按需選派、雙向選擇、突出重點(diǎn)、保證質(zhì)量”的原則，市內(nèi)外普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的科技人員，大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女和科技服務(wù)志愿者等。高校、科研院所、科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及科技型企業(yè)等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體均可選派為法人科技特派員。采取個(gè)人報(bào)名、派人或單位推薦、雙向選擇、組織考察、層層把關(guān)的方法，主要圍繞經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、優(yōu)質(zhì)果品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)進(jìn)行選拔。采取校地結(jié)合，實(shí)施高位嫁接，為項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。農(nóng)民需要什么就選派什么樣的人，科技特派員有什么本事就在什么地方發(fā)揮作用，按需選派，因材施用，給科技特派員一個(gè)施展才華的舞臺(tái)，一方面體現(xiàn)了重心下移，在基層構(gòu)筑一個(gè)素質(zhì)相對(duì)較高的人才群體。另一方面起到了在創(chuàng)新服務(wù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新服務(wù)事業(yè)中凝聚人才的目的，進(jìn)一步提高科技資源配置的有效性。

科技特派員巡講報(bào)告會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

通過(guò)典型示范引領(lǐng)，著力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等平臺(tái)載體，大力開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化，將更多更好的科技成果引入農(nóng)村；如充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)創(chuàng)業(yè)示范、技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化等多種方式，支持大學(xué)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等各類主體開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞貧困地區(qū)科技需求，大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，幫助理清發(fā)展思路，解決生產(chǎn)技術(shù)難題，示范推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，創(chuàng)新商業(yè)模式。

實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。科技特派員帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目到農(nóng)村去，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在有條件的地方，鼓勵(lì)科技特派員聯(lián)合企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)大戶進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣、技術(shù)承包和實(shí)施項(xiàng)目，與農(nóng)民建立起農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等，結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體。有的直接投資辦起了企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以自己的勞動(dòng)參股，形成“雙贏”、甚至“多贏”的格局。

此外，重慶市多渠道加大對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)的金融扶持。通過(guò)重慶市種子投資基金、天使投資基金以及風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，以創(chuàng)投引導(dǎo)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑苿?dòng)形成多元化、多層次、多渠道的融資機(jī)制，加大對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)銀行與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化、長(zhǎng)期性合作機(jī)制，支持具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和高增長(zhǎng)潛力的科技特派員企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。這一措施在很大程度上也降低了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)了農(nóng)民參與利益共同體的積極性。

忠縣柑橘產(chǎn)業(yè)科技精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)會(huì)

實(shí)施資源整合，開(kāi)放運(yùn)行。圍繞重慶市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（基地）、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和農(nóng)民合作組織等發(fā)展需要，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、科技型龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮其強(qiáng)化資源集聚與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，打造科技特派員服務(wù)基層的“主基地”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮各類創(chuàng)新聯(lián)盟作用，加強(qiáng)創(chuàng)新品牌培育和推廣，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”，完善建立農(nóng)業(yè)專家大院（科技特派員工作站）等服務(wù)載體，增強(qiáng)其服務(wù)與輻射帶動(dòng)能力。試點(diǎn)區(qū)縣都極力通過(guò)引進(jìn)區(qū)外科技特派員、借助外力注入來(lái)激活內(nèi)在活力，拉動(dòng)本區(qū)域內(nèi)的科技特派員選派工作，推動(dòng)以人力資源為核心的生產(chǎn)要素向基層聚集，健全城鄉(xiāng)社會(huì)化科技服務(wù)體系。

開(kāi)展多樣化服務(wù)方式。在實(shí)施科技特派員下農(nóng)村服務(wù)過(guò)程中，重慶市采取了多樣化的服務(wù)方式：第一，科技普及?？萍继嘏蓡T采取電子商務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、辦班培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等多種形式推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的普及，提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。第二，實(shí)地指導(dǎo)?？萍继嘏蓡T進(jìn)村入戶、深入田間地頭向農(nóng)民傳授實(shí)用型種植、養(yǎng)殖技術(shù)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土技術(shù)能人，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件和技術(shù)水平進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提出生產(chǎn)建議。第三，基地示范。依托各類高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地、科技示范村的建設(shè)，示范、引導(dǎo)廣大農(nóng)民走出一條富有地域特色的可持續(xù)發(fā)展之路。第四，項(xiàng)目帶動(dòng)。結(jié)合在建、續(xù)建的科技項(xiàng)目，帶動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和骨干項(xiàng)目建設(shè)，集成各方資源為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。第五，訂單推動(dòng)。根據(jù)駐點(diǎn)鄉(xiāng)、村的實(shí)際情況，以市場(chǎng)為導(dǎo)向積極配合鄉(xiāng)、村干部開(kāi)展“外引內(nèi)聯(lián)”活動(dòng)，以“訂單農(nóng)業(yè)”為突破口和著力點(diǎn)，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第六，龍頭牽引。依托龍頭企業(yè)的牽引作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。第七，股份合作。以技術(shù)作股，實(shí)施“高位嫁接”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地、專業(yè)大戶結(jié)成利益共同體，達(dá)到共同致富的雙贏目標(biāo)。

采取相應(yīng)保障機(jī)制和優(yōu)惠政策。工作的有效開(kāi)展需要完善的制度作保障。為此，重慶市對(duì)“科技特派員下農(nóng)村行動(dòng)”建立了完善的管理制度并采取了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以激發(fā)科技特派員積極性提高科技特派員下農(nóng)村行動(dòng)的實(shí)效。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市科委牽頭，市級(jí)有關(guān)部門配合的科技特派員工作定期會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市科技特派員工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套和指導(dǎo)服務(wù)。第二，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮其強(qiáng)化資源集聚與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，打造科技特派員服務(wù)基層的“主基地”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮各類創(chuàng)新聯(lián)盟作用，加強(qiáng)創(chuàng)新品牌培育和推廣，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。第三，注重表彰宣傳。市科委和市人力社保局牽頭，每?jī)赡陮?duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技特派員及團(tuán)隊(duì)、科技特派員派出單位以及相關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)等，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。同時(shí)科技特派員享有職稱評(píng)定、貸款方面的優(yōu)惠政策。

重慶推行科技特派員制度創(chuàng)新展望

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，未來(lái)重慶的科技特派員制度除了夯實(shí)已有的工作成果，還要在以下幾方面加強(qiáng)創(chuàng)新：一是積極引入社會(huì)資本，幫助科技特派員在鄉(xiāng)村振興中更好地發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能；二是加強(qiáng)政策集成，綜合利用各涉農(nóng)部門各種優(yōu)惠人才政策，產(chǎn)生綜合效益，使科技特派員制度發(fā)揮更大的溢出效應(yīng)；三是強(qiáng)化基層科技管理部門在科技特派員服務(wù)保障方面的改革，提高基層科技管理部門在推行科技特派員制度中的作用。