殷博厚

摘 要：在2019年的國務院政府工作報告中，就業(yè)優(yōu)先被置于宏觀政策層面。就業(yè)優(yōu)先的提出，客觀上要求在調(diào)整就業(yè)崗位需求側(cè)的同時也要改革人才供給側(cè)。從供給層面，探討了如何對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗職工這四類群體進行改革。

關(guān)鍵詞：就業(yè)優(yōu)先;人才供給側(cè);改革

中圖分類號：F24 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.23.040

每年的政府工作報告中，就業(yè)一直是一個高頻詞匯，但是，就業(yè)優(yōu)先這一表述，首次提出是在2018年年底中央經(jīng)濟工作會議中。在2019年國務院政府工作報告中，這一表述再次出現(xiàn)，且被置于宏觀政策層面。顯然，這意味著穩(wěn)就業(yè)已不僅是促民生的重要發(fā)力點，也正在成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的一個重要施政指引。

就業(yè)的重要意義不言而喻，它是民生之本、穩(wěn)定之基、發(fā)展之要、安邦之策。目前，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，供需雖兩旺，但就業(yè)難與招工難仍普遍存在。體現(xiàn)在：（1）每年畢業(yè)但未就業(yè)高校畢業(yè)生有上百萬人，卻有大量企業(yè)招聘不到滿意的人才，某些行業(yè)甚至呈現(xiàn)人才短缺現(xiàn)象;（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級淘汰的勞動力，他們通過轉(zhuǎn)崗實現(xiàn)再就業(yè)的機會較低，而傳統(tǒng)制造業(yè)、服務業(yè)面臨常年用工不足現(xiàn)象。

人才是重要的供給要素，就業(yè)優(yōu)先的提出，客觀上要求在調(diào)整崗位需求側(cè)的同時也要改革人才供給側(cè)，優(yōu)化支撐我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型再平衡的人才結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，以滿足我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會穩(wěn)定的需要。

要做好人才供給側(cè)改革，國家相關(guān)部門應加強對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗職工的質(zhì)量和數(shù)量進行精確研判，根據(jù)人力資源市場供求情況，對特定群體分類制定培養(yǎng)方案。

1 高校畢業(yè)生

近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)難已成為一個廣泛關(guān)注的社會問題。造成這一問題的原因主要有：首先，高等教育的大眾化，使得大學畢業(yè)生數(shù)量逐年增長，且隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等智能業(yè)務的發(fā)展，部分工作崗位用人量少而質(zhì)精，致使人力資源過剩;其次，高校的課程設置和企業(yè)需求沒能同步進行，存在一定偏差，不管是本科院校還是高職院校，學校里的知識大多偏向?qū)W術(shù)性研究，學的課程多而不精，很多大學生畢業(yè)后無法盡快滿足崗位需求，也無法盡快適應工作環(huán)境，導致畢業(yè)生頻繁離職現(xiàn)象。還有一個重要原因是大學生普遍缺乏一個比較系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃，眼高手低，對自身估值過高，不屑于從基層做起，對單位的待遇、工作環(huán)境期望過高，易產(chǎn)生心理落差，擇業(yè)過程出現(xiàn)“高不成低不就”現(xiàn)象。

因此，教育主管部門應根據(jù)社會發(fā)展對不同層次人才的需要，優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)及各學歷層次的供給目標，構(gòu)建高校分類發(fā)展體系，開展錯位培養(yǎng)，將高校劃分為學術(shù)型、教學型、應用型三種類型。不同類型的高校對應不同的人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)方案。立足本校辦學基礎，高校應與時俱進，對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不斷產(chǎn)生的新職業(yè)，適時調(diào)整學科專業(yè)群，以社會需求為導向，設置急需專業(yè)，強化優(yōu)勢專業(yè)。教學過程中重視課程內(nèi)容與工作崗位的銜接，注重學生內(nèi)涵發(fā)展和素質(zhì)提升，致力于學生終身學習和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，滿足學生多元價值選擇和終身發(fā)展需求。教學同時，以積極健康的價值觀、人生觀引導學生進行系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃。這些措施的實施，不僅能滿足用人單位對人才的需求，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于提升高校畢業(yè)生職業(yè)獲得感，增強畢業(yè)生工作穩(wěn)定性和持久性。

2 退役軍人

退役軍人是社會主義建設的財富。他們經(jīng)歷過嚴格的部隊磨煉，具有強健的身體素質(zhì)，優(yōu)良的組織觀念。妥善安排好退役軍人的就業(yè)，一方面可以穩(wěn)定軍心支持國防建設;另一方面可以充分利用這一紀律嚴明作風過硬的人力資源。提高退役軍人的就業(yè)率可從以下兩個渠道入手;（1）服役期間，軍隊可和職業(yè)院校聯(lián)合，開設軍隊職業(yè)技能素質(zhì)提升培訓基地，培訓基地充分對接軍隊需求，多渠道、多層次、訂單式地為部隊開展人才技能培訓，軍人職業(yè)技能的提升不僅是軍隊提升后勤保障能力的基本要求，更是軍人退役后實現(xiàn)完美轉(zhuǎn)型的資本;（2）對于退役軍人，相關(guān)部門應根據(jù)他們的文化水平、自身特點和就業(yè)需求，制定相應的升學深造、技能培訓措施，更好的促進軍人技能提升和高質(zhì)量就業(yè)。

3 農(nóng)民工

據(jù)權(quán)威方面調(diào)查，我國農(nóng)民工數(shù)量已超過2億人，已經(jīng)成為城市社會群體的重要組成部分。改革開放以來，農(nóng)民工為城市的快速發(fā)展做出了重大貢獻。隨著科技的不斷進步，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，部分農(nóng)民工時常面臨失業(yè)或轉(zhuǎn)崗問題。農(nóng)民工文化程度普遍較低，經(jīng)濟狀況普遍較差，因此政府應加大農(nóng)民工技能培訓的投入以提高其新職業(yè)技能。可以采取如下途徑：一、可通過減稅或補貼，委托企業(yè)或服務外包單位對農(nóng)民工進行培訓，二、可委托職業(yè)院校對農(nóng)民工進行技術(shù)指導，三、可借助于網(wǎng)絡資源，讓更多農(nóng)民工隨時隨地進行學習，四、加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

4 下崗職工

職工下崗是計劃經(jīng)濟下的就業(yè)制度在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的必然反應。相比于農(nóng)民工，下崗職工有工作經(jīng)驗，有社會閱歷，有技術(shù)基礎，有現(xiàn)成的社會關(guān)系，珍視就業(yè)機會，容易產(chǎn)生歸屬感，敬業(yè)精神較強，穩(wěn)定程度較大;組織紀律與法紀意識均較強，一般不存在住房等生活上的要求。但是他們知識功底和時代有程度不同的差距，研究開發(fā)能力較薄弱，專業(yè)技術(shù)能力偏于陳舊或者欠缺。因此，對于這一部分人群，各地市要切實落實好失業(yè)保險費率調(diào)整、擴大失業(yè)保險基金實施范圍等一系列穩(wěn)崗援企政策，同時加強對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中規(guī)模性失業(yè)的專項就業(yè)援助和技能培訓，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

做好人才供給側(cè)改革，還要充分發(fā)揮宣傳輿論引導作用，深入宣傳促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，大力宣傳成功創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的典型人物和典型事例，增強勞動者自信，積極引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀念。同時，制定合理的人才引進和保障制度，逐步形成良性有序的人才流動機制。

參考文獻

[1]姚躍，馮莉莉.供給側(cè)改革驅(qū)動下技能型人才培養(yǎng)的實踐與創(chuàng)新研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，40（15）.