魏巍

摘 要：科技創(chuàng)新是提升社會(huì)生產(chǎn)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支撐。本文以《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2014—2018》的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將湖南省區(qū)域創(chuàng)新的主要指標(biāo)數(shù)據(jù)與中部六省中排名與其相近的湖北省、安徽省兩個(gè)省份進(jìn)行比較分析，梳理湖南省區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)與不足，并提出進(jìn)一步推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新、提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：湖南省;湖北省;安徽省;科技創(chuàng)新;創(chuàng)新能力

中圖分類號(hào)：F124.3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2019）3-49-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.03.008

《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》從實(shí)力、效率和潛力3個(gè)角度分析了一個(gè)地區(qū)知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效5個(gè)方面的情況，包括5個(gè)一級(jí)、20個(gè)二級(jí)、40個(gè)三級(jí)和137個(gè)四級(jí)指標(biāo)，較為全面地反映了全國(guó)除港澳臺(tái)外31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的創(chuàng)新能力情況。本研究基于2014—2018年《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》的數(shù)據(jù)及排名，選取中部六省中排名與湖南省相近的湖北省、安徽省，對(duì)三者的創(chuàng)新能力和特征進(jìn)行比較分析，以期找到湖南省的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和短板，基于此提出湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力提升的對(duì)策建議，為湖南省到2020年創(chuàng)新綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前十位提供有益、可行的參考[1-2]。

1 區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系概述

《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》對(duì)一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)是該地區(qū)創(chuàng)新能力與其他地區(qū)相比的相對(duì)排名，而不是一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力的直接衡量，該報(bào)告借鑒了《世界競(jìng)爭(zhēng)年鑒》《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》《全球創(chuàng)新指數(shù)》《創(chuàng)新型聯(lián)盟指數(shù)》《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)》等國(guó)內(nèi)外知名報(bào)告和研究，并以創(chuàng)新實(shí)力、效率和潛力來(lái)反映地區(qū)發(fā)展的存量、相對(duì)水平和增長(zhǎng)率[3]，見(jiàn)表1。2018年《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》選用2016年的數(shù)據(jù)，采用加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，采用專家打分的方法確定指標(biāo)權(quán)重，分層逐級(jí)打分，最后得出每個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）創(chuàng)新能力的綜合效用值，并對(duì)其進(jìn)行排名[4]。

2 湖南省與湖北省、安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力比較分析

2.1 湖南省區(qū)域創(chuàng)新綜合能力較為平穩(wěn)

2018年，湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合分值為26.59分，排名全國(guó)第12位，與同為中部六省的湖北省（排名第9位）相差2.86分、安徽?。ㄅ琶?0位）相差2.13分，見(jiàn)圖1。

從近五年的情況來(lái)看，湖南省、安徽省在全國(guó)的排名變化不大，湖北省在全國(guó)的排名從2016年的第12位一躍上升到2017年的第9位并保持到2018年。

從創(chuàng)新能力分解情況來(lái)看，2018年湖南省創(chuàng)新實(shí)力、效率和潛力分別位居全國(guó)第13、14和16位，較2017年分別上升1位、下降3位和下降1位;湖北省創(chuàng)新實(shí)力、效率和潛力分別位居全國(guó)第7、11和10位，較上一年的變化較小;2018年安徽省創(chuàng)新實(shí)力、效率和潛力分別位居全國(guó)第10、10和12位，較2017年的變化分別為下降1位、上升3位和下降4位，見(jiàn)表2。

從創(chuàng)新能力構(gòu)成五要素來(lái)看，2018年湖南省知識(shí)創(chuàng)造和創(chuàng)新績(jī)效分別位居全國(guó)第17位和16位，較2017年排名分別下降1位和2位;知識(shí)獲取排名位居全國(guó)第23位，較2017年下降5位;企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境排名分別位居全國(guó)第9位和12位，其中，企業(yè)創(chuàng)新排名與2017年相同，創(chuàng)新環(huán)境排名較2017年上升5位。與湖北省相比，湖南省僅企業(yè)創(chuàng)新排名高于湖北省2位，其余4個(gè)要素排名均低于湖北省，其中，知識(shí)獲取排名差距最大（相差12位）;與安徽省相比，湖南省知識(shí)獲取和創(chuàng)新環(huán)境排名分別高于安徽省6位和10位，知識(shí)創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績(jī)效排名分別低于安徽省9位、3位和1位，見(jiàn)表3。

值得一提的是，2018年湖北省5個(gè)要素排名均居全國(guó)中上游，且與2017年相較發(fā)展平穩(wěn)，差距不大;安徽省與湖南省5個(gè)要素之間差異較大，部分指標(biāo)較2017年變化較大，發(fā)展不平穩(wěn)。

2.2 知識(shí)獲取能力是湖南省創(chuàng)新短板

2018年，湖南省知識(shí)獲取綜合指標(biāo)值為13.47分，明顯弱于湖北省但優(yōu)于安徽省，且排名從2014年的全國(guó)第16位下降至第23位。近五年來(lái)，湖南省、安徽省知識(shí)獲取能力指標(biāo)值呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，湖北省2014—2016年指標(biāo)值保持平穩(wěn)，2017年開(kāi)始有明顯降幅，見(jiàn)圖2。

知識(shí)獲取能力主要考察了地區(qū)科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移和外資企業(yè)投資情況。湖南省技術(shù)轉(zhuǎn)移水平不高及利用外資情況不理想是知識(shí)獲取能力不足的重要原因。湖南省技術(shù)市場(chǎng)交易額和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國(guó)內(nèi)技術(shù)成交額均居全國(guó)下游，外商投資企業(yè)年底注冊(cè)資金中外資部分在全國(guó)的排名相對(duì)靠后。從總量來(lái)看，湖南省技術(shù)市場(chǎng)交易額僅為湖北省的1/6，為安徽省的1/2;從均量來(lái)看，湖南省技術(shù)市場(chǎng)企業(yè)平均交易額僅為湖北省的1/5，湖南省人均外商投資企業(yè)年底注冊(cè)資金中外資部分不足湖北省的1/2;從增速來(lái)看，湖南省技術(shù)市場(chǎng)交易額呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，見(jiàn)表4。

2.3 企業(yè)創(chuàng)新能力是湖南省創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

2018年，湖南省企業(yè)創(chuàng)新綜合指標(biāo)值為31.65分，略高于湖北省但落后于安徽省，位居全國(guó)第9位，且排名在近五年幾無(wú)變化，見(jiàn)圖3。

研發(fā)投入較高、技術(shù)提升能力較強(qiáng)、新產(chǎn)品銷售收入較高是湖南省企業(yè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的主要原因。湖南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員增長(zhǎng)率是湖北省、安徽省的兩倍多;安徽省、湖南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的比例較高，分別為17.59%、11.09%，是湖北?。?.16%）的近3倍和2倍;湖南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出為229.40億元，是湖北?。?5.17億元）的4倍，位居江蘇省、安徽省之后排名全國(guó)第3位。

企業(yè)設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)是制約湖南省企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升的關(guān)鍵因素。湖南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)約為安徽省的1/3，增長(zhǎng)率為安徽省的1/5;湖南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利的增長(zhǎng)情況也不理想，增長(zhǎng)率僅位居第24位，見(jiàn)表5。

2.4 湖南省創(chuàng)新環(huán)境較上年位次上升較快

2018年，湖南省創(chuàng)新環(huán)境綜合指標(biāo)值為27.05分，略高于安徽省但落后于湖北省，位居全國(guó)第12位，較2017年上升了5位，近五年來(lái)呈總體上升的趨勢(shì)，見(jiàn)圖4。

近年來(lái)，湖南省全面加強(qiáng)科技體制改革頂層設(shè)計(jì)，科技創(chuàng)新政策和體系日趨完善，構(gòu)建了“511”科技創(chuàng)新計(jì)劃體系，實(shí)行兩個(gè)“70%”的創(chuàng)新激勵(lì)政策，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。與2017年相比，湖南省創(chuàng)新水平提升較快、市場(chǎng)環(huán)境不斷完善，其中，創(chuàng)新水平的全國(guó)排名從2017年的第18位上升至2018年的第9位，市場(chǎng)環(huán)境全國(guó)排名由2017年的第31位上升至2018年的第17位，見(jiàn)圖5。

創(chuàng)新水平和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高是湖南省創(chuàng)新環(huán)境不斷完善的主要因素。湖南省平均每個(gè)科技企業(yè)孵化器當(dāng)年新增在孵企業(yè)數(shù)為8.21家，排名在西藏、北京、海南和湖北之后，位居全國(guó)前5位。湖南省移動(dòng)電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)普及率均排名靠后。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和金融環(huán)境的優(yōu)化是今后湖南省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新環(huán)境躍升的關(guān)鍵。

2.5 湖南省知識(shí)創(chuàng)造和創(chuàng)新績(jī)效居全國(guó)中游

2018年，湖南省知識(shí)創(chuàng)造和創(chuàng)新績(jī)效綜合指標(biāo)得分分別為20.35分和34.22分，分別位居全國(guó)的第17位和16位。知識(shí)創(chuàng)造方面，湖南省、湖北省落后于安徽省;創(chuàng)新績(jī)效方面，湖南省、安徽省差距較小，但明顯落后于湖北省，見(jiàn)圖6。

知識(shí)創(chuàng)造能力主要考察了地區(qū)研發(fā)投入、專利情況和科研論文情況，湖南省3個(gè)方面的發(fā)展較為均衡，安徽省專利綜合水平較高，湖北省科技論文表現(xiàn)突出。研發(fā)投入方面，2016年湖南省政府研發(fā)投入占GDP的比例為0.18%，僅為湖北?。?.35%）、安徽省（0.35%）的1/2;專利方面，湖南省發(fā)明專利申請(qǐng)受理數(shù)（不含企業(yè)）為1.57萬(wàn)件，僅為安徽省的1/4、湖北省的1/2，但增長(zhǎng)速度較快，居廣東省、福建省之后排全國(guó)第3位;湖南省發(fā)明專利授權(quán)數(shù)和增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于安徽省，兩者均不足安徽省的1/2;科研論文方面，湖南省國(guó)內(nèi)論文數(shù)僅為1.4萬(wàn)篇，排名全國(guó)第14位，與排名第6的湖北省相比，少1萬(wàn)余篇，且較2015年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，見(jiàn)表6。

創(chuàng)新績(jī)效主要考察地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)及可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保5個(gè)方面。其中，2018年湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保方面表現(xiàn)良好，分別居全國(guó)第10位、第8位。具體來(lái)看，湖南省第三產(chǎn)業(yè)增加值略高于湖北省，遠(yuǎn)高于安徽省，且較2017年呈現(xiàn)良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭;三省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占GDP的比重均居全國(guó)前10位;湖南省每萬(wàn)元GDP電耗總量為474.04kW·h/萬(wàn)元，居全國(guó)第5位，而工業(yè)污水排放量為298 757萬(wàn)t，高于安徽省、湖北省。另外，湖南省就業(yè)情況表現(xiàn)不佳，位居全國(guó)第28位，與排名全國(guó)第3的湖北省差距較大。其中，湖南省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率排名全國(guó)倒數(shù)第2位。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

通過(guò)湖南省、湖北省和安徽省三省的對(duì)比，基本可以反映出湖南省創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)與不足。從創(chuàng)新能力分解的3個(gè)維度來(lái)看，湖南省創(chuàng)新實(shí)力、效率、潛力均居全國(guó)中等水平，與綜合排名相當(dāng);從創(chuàng)新能力構(gòu)成的五要素來(lái)看，湖南省企業(yè)創(chuàng)新為其優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新環(huán)境提升較快，知識(shí)獲取能力明顯下降，仍為其短板，知識(shí)創(chuàng)造和創(chuàng)新績(jī)效表現(xiàn)平平有進(jìn)一步提升的空間[5-7]。另外，與湖北省、安徽省相比，湖南省在知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)獲取方面短板突出，在企業(yè)創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)不顯著，有待湖南省發(fā)揮強(qiáng)項(xiàng)、補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)發(fā)力。

3.2 建議

①加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移水平，提高知識(shí)獲取能力。實(shí)施科技成果大轉(zhuǎn)化工程，動(dòng)員科技系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)”模式，持續(xù)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，制定后補(bǔ)助管理辦法，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展;注重高校在技術(shù)轉(zhuǎn)移中的作用，提高高校在湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的科技貢獻(xiàn)率;注重開(kāi)展國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，與國(guó)外簽署雙邊科技合作協(xié)議[8]。

②進(jìn)一步鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位，注重加強(qiáng)企業(yè)設(shè)計(jì)能力。《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2014—2018》顯示，湖南省反映企業(yè)設(shè)計(jì)能力的6項(xiàng)專利指標(biāo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，應(yīng)發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，加大對(duì)企業(yè)原始創(chuàng)新的扶持力度，大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)，加大企業(yè)特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展扎實(shí)的基礎(chǔ)性研究[9]。

③保持創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化態(tài)勢(shì)，在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融環(huán)境上發(fā)力?！吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2014—2018》顯示，湖南省創(chuàng)新環(huán)境已經(jīng)有了較大幅度的提升，但創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及金融環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)與優(yōu)化。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有力支撐，湖南省應(yīng)出臺(tái)系列政策，將加大金融支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等作為政策重點(diǎn)，并著力改善銀企關(guān)系，推進(jìn)銀企互信、協(xié)作，打造優(yōu)良金融生態(tài)，整合各類科技金融專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融資本、創(chuàng)投資金、社會(huì)資本積極投向科技創(chuàng)新，形成多元化科技投融資體系[10-12]。

④加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，找準(zhǔn)提升知識(shí)創(chuàng)造能力的突破口。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和信用體系;鼓勵(lì)支持專利權(quán)質(zhì)押融資，設(shè)立省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，優(yōu)先扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢(shì)、貫標(biāo)企業(yè);鼓勵(lì)各科研主體發(fā)表高質(zhì)量論文，提高論文產(chǎn)出效率，為科研人員松綁和減負(fù)，擴(kuò)大科研人員自主權(quán)。

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Abstract： Scientific and technological innovation is a strategic support for enhancing social productivity and regional competitiveness. Based on the data of China Regional Innovation Capability Evaluation Report of 2014-2018， this paper comparatively analyzed the main indicator data of regional innovation in Hunan Province with those of Hubei and Anhui provinces which have similar rankings with Hunan among the six provinces of central China， sorted out the advantages and disadvantages of Hunan regional innovation， and proposed countermeasures and suggestions to further promote scientific and technological progress and innovation， and enhance regional innovation capabilities.

Key words： Hunan Province; Hubei Province; Anhui Province; scientific and technological innovation; innovation ability