翟 琇

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 ?生態(tài) ?高質(zhì)量

內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾的生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障，是習(xí)總書記立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任。與此同時，要把祖國北疆這道風(fēng)景線建設(shè)得更加亮麗，必須走科技創(chuàng)新能力驅(qū)動的路子。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，科學(xué)編制規(guī)劃，開展分區(qū)施策

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)盡快制定內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障建設(shè)的總體規(guī)劃與專項規(guī)劃，分領(lǐng)域、分階段明確量化建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)分區(qū)，分區(qū)施策。立足內(nèi)蒙古實際，依據(jù)地形地貌、自然氣候、植被類型及社會經(jīng)濟(jì)等特點建立生態(tài)安全屏障的概念以及分區(qū)的理論體系;在草原、森林、濕地、沙地的生態(tài)恢復(fù)以及水土流失防控治理形成技術(shù)指標(biāo)體系;在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，改善提升生態(tài)環(huán)境承載上形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系;在制度框架、生態(tài)補(bǔ)償和政策保障上形成支持體系。因地制宜，探索適宜內(nèi)蒙古不同類區(qū)的生態(tài)安全屏障建設(shè)的實現(xiàn)路徑。

梳理成果，夯實生態(tài)安全屏障建設(shè)的理論與技術(shù)體系

生態(tài)安全屏障建設(shè)是一個多學(xué)科、多尺度、多維度的系統(tǒng)工程，涉及自然科學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多領(lǐng)域的理論與技術(shù)體系。建國以來，中科院和自治區(qū)的研究機(jī)構(gòu)與高校有很多內(nèi)蒙古的相關(guān)研究成果和數(shù)據(jù)，因為參加內(nèi)蒙古研究工作的單位比較多，管理部門也經(jīng)過70年來經(jīng)常發(fā)生的一些變化，數(shù)據(jù)掌握在不同的人和不同的單位手里，所以通過生態(tài)安全屏障建設(shè)需要把很多數(shù)據(jù)整合起來梳理、挖掘，找出一些規(guī)律性的東西指導(dǎo)實際，比如中科院長期在內(nèi)蒙古定位監(jiān)測的結(jié)果對草原生態(tài)系統(tǒng)演替影響的規(guī)律，進(jìn)而凝練不同類區(qū)因地制宜方法措施，對生態(tài)安全屏障建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

圍繞生態(tài)安全屏障建設(shè)的科學(xué)理論基礎(chǔ)、技術(shù)體系和模式構(gòu)建，開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和模式推廣。建立內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障科學(xué)分區(qū)和指標(biāo)體系;突破傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，探索生態(tài)化路徑;分析生態(tài)承載能力，突出生態(tài)草業(yè)先行與科學(xué)退耕思路與技術(shù);調(diào)控生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，建立內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)機(jī)制;引入GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）考核體系，應(yīng)用于自然資源資產(chǎn)管理和干部離任審計。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新服務(wù)于自治區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)和綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的作用，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，在全國推廣應(yīng)用。

建設(shè)創(chuàng)新體系，整體提升科技支撐能力

據(jù)測算，近十年內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)率是43.43%，低于全國45.46%的水平。因此生態(tài)安全屏障建設(shè)必須注重科技的創(chuàng)新引領(lǐng)，重點解決發(fā)展生態(tài)安全屏障理論體系的科學(xué)基礎(chǔ)，制定生態(tài)安全屏障的區(qū)域規(guī)劃，研發(fā)生態(tài)安全屏障建設(shè)技術(shù)體系，打造生態(tài)安全屏障模式。

一是構(gòu)建生態(tài)安全屏障科技創(chuàng)新體系。解決研發(fā)機(jī)構(gòu)分散、成果難集成問題。目前，全區(qū)從事廣義生態(tài)研究的高校、科研機(jī)構(gòu)不足50家，能夠有效參與的科技人員數(shù)量不足2000人。必須組織構(gòu)建生態(tài)屏障研究專門機(jī)構(gòu)或研究聯(lián)盟，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

二是打造聯(lián)合重點實驗室。依托中國科學(xué)院與自治區(qū)政府的合作共建，聯(lián)合共建生態(tài)安全屏障重點工程實驗室，聚焦生態(tài)安全屏障建設(shè)的科技問題，聚集人才，聚合資源，聯(lián)合攻關(guān)。

三是部署重大科技攻關(guān)項目。鑒于內(nèi)蒙國家生態(tài)安全屏障建設(shè)現(xiàn)有技術(shù)儲備嚴(yán)重不足的現(xiàn)實，有必要部署5項重大研究項目：1.區(qū)域生態(tài)安全調(diào)控及影響的基礎(chǔ)研究;2.生態(tài)安全屏障保護(hù)和建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范;3.生態(tài)屏障功能變化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè);4.生態(tài)安全屏障政策體系與山水林田湖草系統(tǒng)治理的重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程體系規(guī)劃和設(shè)計。5.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和機(jī)制研究。

突出生態(tài)草業(yè)先行與科學(xué)退耕

經(jīng)初步估算，未來5年（2019-2023年）內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)工程治理面積106萬平方公里，總共需投入1444億元，扣除已有生態(tài)工程覆蓋面積的投入，需新增投入350億元，每年70個億。優(yōu)化布局項目，跟蹤工程績效尤為重要。

一是生態(tài)草業(yè)要先行。堅持遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，充分認(rèn)識內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的緊迫性、長期性、艱巨性與復(fù)雜性，掌握草原牧區(qū)政策措施滯后、重糧輕草、盲目種樹、重開發(fā)輕保護(hù)、資金投入不足和缺乏科技支撐等問題;堅持劃定生態(tài)紅線，保護(hù)和合理利用草原。依據(jù)80年代自治區(qū)草原普查數(shù)據(jù)，將已墾草原全部退耕，用3-5年時間退耕面積不少于1200萬畝;堅持運(yùn)用中科院在內(nèi)蒙古草原長期定位監(jiān)測成果，開展不同類區(qū)生態(tài)草業(yè)工程。以草定畜，草畜平衡;堅持治理的自然恢復(fù)法則，保護(hù)、恢復(fù)和重建植被。草原與農(nóng)牧交錯區(qū)有效開展天然草原與栽培草地相結(jié)合，有效結(jié)合農(nóng)區(qū)與牧區(qū)資源。

二是農(nóng)牧交錯帶科學(xué)退耕。科學(xué)確定糧食生產(chǎn)任務(wù)和指標(biāo)，以水資源和水環(huán)境承載能力為支撐，將糧食產(chǎn)量控制在550億斤左右，牲畜頭數(shù)控制在1億頭只/年左右，并將農(nóng)業(yè)生態(tài)健康指數(shù)納入地方政府考核指標(biāo);科學(xué)規(guī)劃，走差異化綠色發(fā)展路子。把不具備耕作條件的耕地（約占現(xiàn)有耕地10-15%），堅決退下來恢復(fù)草原。把不適宜種植糧食作物的耕地，退耕種植人工牧草。把基本農(nóng)田大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè);科學(xué)規(guī)范和引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高農(nóng)田水續(xù)利用水平。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。坡度大和有機(jī)質(zhì)含量低于2%的低等耕地，全部退耕。全區(qū)農(nóng)牧交錯帶30個左右重點旗縣，用5-7年時間，退耕還草還飼700萬畝以上，糧改飼新增面積500萬畝以上。通過休耕和發(fā)展草食畜牧業(yè)，實現(xiàn)耕地的休養(yǎng)生息和永續(xù)利用;科學(xué)保護(hù)水資源，提高水資源利用效率。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積，全區(qū)農(nóng)牧交錯帶30個左右重點旗縣用5-7年時間，退出大水漫灌農(nóng)田500萬畝以上，減少地下水開采量約10億立方米以上;地下水灌溉農(nóng)田保有面積全部改造為高效節(jié)水灌溉，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。同時，密切關(guān)注工業(yè)生產(chǎn)和生活用水對農(nóng)用水資源的擠占與污染問題，提高工業(yè)生產(chǎn)與生活用水的循環(huán)利用水平。

引入GEP量化指標(biāo)考核，建立生態(tài)安全屏障試驗示范區(qū)

GEP是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，由中國生態(tài)學(xué)會理事長歐陽志云提出，是衡量各地自然生態(tài)系統(tǒng)提供給社會的生態(tài)福利。GEP考核在浙江、青海、貴州以及長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域開展了試點工作，在浙江麗水應(yīng)用得到習(xí)總書記的肯定和批示。開展以生態(tài)系統(tǒng)提供的GEP為導(dǎo)向的考核補(bǔ)充單純以GDP為導(dǎo)向的考核，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，引導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的政績導(dǎo)向，更加自覺地推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

建議在自治區(qū)不同生態(tài)安全屏障帶分區(qū)內(nèi)以行政區(qū)域為試點，在森林、草地、沙地、荒漠分別建立1個示范區(qū)，并與國家主體生態(tài)功能區(qū)劃分相配合。在充分掌握示范區(qū)生態(tài)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和具體方案。依據(jù)示范區(qū)資源稟賦與基礎(chǔ)，綜合實施生態(tài)保護(hù)與合理利用工程，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級與富民強(qiáng)區(qū)系統(tǒng)工程，注重工業(yè)綠色與升級改造，提升生態(tài)文明服務(wù)與教育科技文化創(chuàng)新支撐，加大政府投入和保運(yùn)轉(zhuǎn)渠道與方式，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控與轉(zhuǎn)移支付辦法，整合科技資源與提升支撐能力，應(yīng)用GEP考核制度，打造北方生態(tài)安全屏障建設(shè)模式。

（作者系內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院黨委書記）

責(zé)任編輯：張莉莉