王宇

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 ?高質(zhì)量發(fā)展 ?內(nèi)涵 ?重點問題

在黨的十九大報告里，習近平總書記明確提出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這是根據(jù)國際、國內(nèi)形勢變化，特別是我國當前經(jīng)濟發(fā)展階段和改革處于深水區(qū)所決定的，更是當前和今后很長一段時間持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點。在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，總書記再次對參會代表提出“扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的期望和要求。內(nèi)蒙古作為我國北方地區(qū)的重要增長極之一，也是國家“一帶一路”中蒙俄國際經(jīng)濟合作走廊的腹地，肩負著引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的責任和使命，有必要主動實踐，先知先行。

一、內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵

內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是一個從“中快”向“優(yōu)”、從“有沒有”向“好不好”、從“總量擴張”向“轉(zhuǎn)型升級”的轉(zhuǎn)變過程，具體要體現(xiàn)五個方面的內(nèi)涵：

（一）速度均衡

為了實現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要將增長速度控制在合理區(qū)間，應(yīng)與自治區(qū)的發(fā)展歷史階段相適應(yīng)，要保持充分就業(yè)、物價合理以及資產(chǎn)溢價區(qū)間合理等各宏觀經(jīng)濟要素均衡發(fā)展。既不出現(xiàn)過高或過低的增長速度，又不出現(xiàn)高失業(yè)和高物價，也不出現(xiàn)進出口的大規(guī)模失衡，同時還要確保社會大局穩(wěn)定，不斷向著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化強國的目標扎實邁進。

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化

自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展在結(jié)構(gòu)方面體現(xiàn)為城鄉(xiāng)、牧區(qū)與農(nóng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)之間，供給與需求之間，實體經(jīng)濟與金融、房地產(chǎn)之間的關(guān)系比較協(xié)調(diào)，既不能一味追求農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值比例降低，超階段工業(yè)化，也不能片面追求服務(wù)業(yè)的高比重，而是要加快形成比較完整的生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，增強自主創(chuàng)新力、品牌影響力和核心競爭力，形成一批具有引領(lǐng)國際和國內(nèi)先進技術(shù)和產(chǎn)品。通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量和效率，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長。

（三）動能轉(zhuǎn)換

內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的動力主要依靠創(chuàng)新，包括科學技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、管理和制度創(chuàng)新等在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，體現(xiàn)為創(chuàng)新資源的集聚、新知識的創(chuàng)造、企業(yè)和各類創(chuàng)新主體活力的激發(fā)、創(chuàng)新績效的提升、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)的營造等。隨著投資、消費、凈出口三駕“馬車”拉動經(jīng)濟增長的長期效應(yīng)趨弱，經(jīng)濟從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。

（四）效率變革

內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展將推動“數(shù)量型要素紅利”向“效率型要素紅利”轉(zhuǎn)變，通過對資本效率、勞動效率、土地效率、資源效率、能源效率、環(huán)境效率以及人才、科技、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素效率的全方位變革，提高全要素生產(chǎn)率。以提升自治區(qū)勞動生產(chǎn)率來挖掘人口二次紅利，提高單位土地面積投資強度和產(chǎn)出，提高自治區(qū)資本附加價值和利潤率等。做到效率與增速經(jīng)濟、變動結(jié)構(gòu)、動能轉(zhuǎn)換相匹配。

（五）綠色發(fā)展

內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求是綠色發(fā)展，主要包括生態(tài)環(huán)境和生態(tài)效益。生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量要求自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注重保護生態(tài)平衡，利用和改造生態(tài)環(huán)境的同時，要盡量減少對自然環(huán)境的破壞和污染。努力促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將綠色可持續(xù)發(fā)展列為自治區(qū)發(fā)展的主要考核目標。生態(tài)效益是指構(gòu)建人與自然生命共同體，讓自治區(qū)的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)同共生。自治區(qū)要按照“五位一體”總布局的要求，讓區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)同政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)同，讓經(jīng)濟發(fā)展為其他領(lǐng)域的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展亟需解決的重點問題

內(nèi)蒙古經(jīng)濟能夠高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要經(jīng)濟的總量與規(guī)模增長達到一定階段，而且更需要自治區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會能夠協(xié)同發(fā)展，人民生活水平有顯著提高。經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，而是思想再解放的過程。現(xiàn)時期或相當長一段時間，需要我們解決以下問題：

（一）著力解決和糾偏重大經(jīng)濟失衡問題

要解決重大經(jīng)濟失衡問題，保證區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系協(xié)調(diào)、循環(huán)順暢發(fā)展。資本主義市場的周期性規(guī)律往往出現(xiàn)經(jīng)濟周期性衰退、危機，這些都根源于重大經(jīng)濟關(guān)系嚴重失調(diào)，經(jīng)濟循環(huán)阻塞。主要面臨第一類是金融市場與實體經(jīng)濟的失衡問題。自治區(qū)的金融市場不僅規(guī)模小而且不活躍，有限的金融資產(chǎn)難以投向區(qū)內(nèi)實體經(jīng)濟，表現(xiàn)為區(qū)內(nèi)資產(chǎn)和剩余資本趨之若鶩投向省外，并且區(qū)域內(nèi)金融資本形成閉環(huán)、空轉(zhuǎn)和自我循環(huán)，難以為自治區(qū)實體經(jīng)濟服務(wù)。第二類是房地產(chǎn)與其他經(jīng)濟之間的失衡問題，同樣也是全國性問題。主要表現(xiàn)為包括居民儲蓄在內(nèi)的資源大部分進入了房地產(chǎn)領(lǐng)域，不愿意進入實體經(jīng)濟領(lǐng)域。第三類是實體產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的失衡問題。表現(xiàn)為區(qū)內(nèi)高品質(zhì)和高技術(shù)含量的產(chǎn)品缺乏，而低品質(zhì)和低科技含量的產(chǎn)品生產(chǎn)過剩。

解決第一類問題的關(guān)鍵是提升自治區(qū)實體經(jīng)濟的收益能力，培育地域特色的實體產(chǎn)業(yè);堅持開放原則，吸引區(qū)外金融資本進入市場，搞活本地區(qū)金融市場，增加活躍度，引導金融向區(qū)域?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)服務(wù)。解決第二類問題關(guān)鍵是自治區(qū)政府要擺脫土地財政束縛，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實好一城一策、因城施策原則;大力發(fā)展裝備制造業(yè)以及綠色產(chǎn)業(yè)，圍繞綠色發(fā)展為核心，打造好自治區(qū)乳業(yè)、能源以及化工等支柱型產(chǎn)業(yè)。解決第三類問題，一方面，積極發(fā)展民營企業(yè)和中小微企業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)供給為企業(yè)服務(wù)，加大招商引資力度，吸引高科技和掌握關(guān)鍵性技術(shù)企業(yè)落戶自治區(qū)，落實配套政策，努力促使圍繞核心產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，從產(chǎn)品輸入?yún)^(qū)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)品輸出區(qū)，尤其向高質(zhì)量和高科技產(chǎn)品輸出區(qū)轉(zhuǎn)型;另一方面，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序淘汰高污染高耗能企業(yè)，給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)預(yù)留跑道。

（二）全面調(diào)整和解決重大結(jié)構(gòu)問題

當前，區(qū)域性重大結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)為兩方面：一是資產(chǎn)配置失衡，主要表現(xiàn)為金融風險飆升;二是收入結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為收入不平等加劇。自治區(qū)高速發(fā)展階段，各級政府主要依靠地方所有制企業(yè)作為投融資平臺，發(fā)揮其穩(wěn)增長作用，因此必然導致其債務(wù)較多、杠桿率較高。當自治區(qū)經(jīng)濟面臨提質(zhì)降速局面時，堅決防止區(qū)域性金融風險出現(xiàn)，包商銀行的接管就是最大的警示。內(nèi)蒙古政府要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，要分部門、分債務(wù)類型降低杠桿率，堅決消滅僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)必然導致高杠桿，從而可能引發(fā)區(qū)域性金融危機。內(nèi)蒙古應(yīng)積極響應(yīng)中央號召，在煤炭、鋼鐵、水泥、煤電、煉鋁、有色等僵尸企業(yè)多的領(lǐng)域，進行大力度去產(chǎn)能，改善我區(qū)資源型行業(yè)供求關(guān)系，提高行業(yè)價格，提升企業(yè)景氣度。解決收入不平等問題，關(guān)鍵要調(diào)整收入結(jié)構(gòu)和實施精準扶貧。精準扶貧是內(nèi)蒙古實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的底線，也是內(nèi)蒙古進入全面小康社會的承諾。內(nèi)蒙古要在精準扶貧上下功夫和動腦筋，要拓展精準扶貧思路，重點從產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧和健康扶貧入手。做大產(chǎn)業(yè)扶貧。

（三）重點解決發(fā)展過程的生態(tài)環(huán)境問題

內(nèi)蒙古的生態(tài)地位重要而特殊。內(nèi)蒙古生態(tài)不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。保證自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要嚴禁鋪攤子上項目，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的方式絕不可取，更不能突破生態(tài)保護紅線。自治區(qū)生態(tài)脆弱和缺水是阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大約束，解決好發(fā)展過程的生態(tài)環(huán)境問題是自治區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要思路，要做好以下幾方面工作：

1.積極轉(zhuǎn)換思路，制定政策實現(xiàn)保障。在思想上，從“綠水青山換金山銀山”向“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)變，倡導生態(tài)優(yōu)勢即是經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。新出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》文件，保證了自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察力度大幅提高，但新政策和新機制還不夠，從根本上要做到保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟有機統(tǒng)一、相輔相成;要依靠市場解決發(fā)展問題，增強綠色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的扶持力度，踐行“綠水青山就是金山銀山”思路。

2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，不僅減少煤炭的消費，而且要增加清潔能源的使用。在能源價格方面著力引導，增加對清潔能源生產(chǎn)和使用企業(yè)的補貼;通過價格調(diào)節(jié)機制，引導消費端節(jié)能降耗;調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少高耗能的運輸，增加低耗能的運輸量。三是針對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整牧業(yè)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，建設(shè)糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)方式進一步綠色化。

（四）建立自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核算體系

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對應(yīng)于經(jīng)濟學假定的“量—質(zhì)對稱”和“質(zhì)—價對稱”，加入“質(zhì)”的元素后，經(jīng)濟發(fā)展將多元化，而不是原有單一的GDP核算。國家對地方發(fā)展考核將打破單一制考核，內(nèi)蒙古亟需建立符合國家戰(zhàn)略的高質(zhì)量發(fā)展核算體系。由于高質(zhì)量是綜合性概念，有其客觀性，也有主觀性，質(zhì)量的判定，不僅需要符合國家戰(zhàn)略要求，而且也要符合地區(qū)發(fā)展的特殊性和階段性。為了建立自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核算體系，我們要做到：一是打破速度和總量概念，著重體現(xiàn)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的因素。過去的指標體系主要體現(xiàn)速度指標、總量指標以及財務(wù)指標等，定量的指標偏多，而彈性指標較少，缺失反映社會發(fā)展、人與自然和諧的關(guān)系，缺乏整體性、全局觀以及歷史感。高質(zhì)量發(fā)展則要求有產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民生自然等各方面的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性指標、質(zhì)量效益指標和新動能發(fā)展指標，要用綜合和質(zhì)量效益指標去考核自治區(qū)發(fā)展。二是指標設(shè)定方面要尊重市場、尊重規(guī)律、尊重趨勢。核算體系是政策的指揮棒，面對區(qū)內(nèi)外市場還存在著競爭水平低、市場化程度不高，大部分行業(yè)存在著行政壁壘和市場扭曲現(xiàn)象，都需要通過政策引導從而完善，進而實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。所以要把高質(zhì)量發(fā)展的核算體系用好，做到數(shù)量考核與質(zhì)量考核相結(jié)合，長期考核與短期考核相結(jié)合，既有正向引導考核，更要有負向約束考核，運用好負面清單政策工具，完善自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的考核體系。

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（作者單位：內(nèi)蒙古大學經(jīng)濟管理學院EMBA中心）

責任編輯：康偉