朱曉俊 邢智倉(cāng)

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 ?高速增長(zhǎng) ?高質(zhì)量發(fā)展 ?路徑

一、高速增長(zhǎng)階段的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是本世紀(jì)初我國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)加速發(fā)展階段以后，內(nèi)蒙古順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段的市場(chǎng)需求趨勢(shì)，充分利用資源稟賦等優(yōu)勢(shì)，一度走上了快速發(fā)展道路，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，并逐漸形成了具有內(nèi)蒙古特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征。

（一）物質(zhì)要素投入型

這一時(shí)期，物質(zhì)資本投入是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ渲械V產(chǎn)資源和土地資源是內(nèi)蒙古的兩大優(yōu)勢(shì)資源。例如，內(nèi)蒙古是全國(guó)煤炭資源探明儲(chǔ)量最多的省份，在我國(guó)對(duì)能源需求快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，煤炭資源得到了大規(guī)模開(kāi)發(fā)。特別是在2001—2011年期間，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量以年均25%的速度增加，截至2018年全區(qū)原煤產(chǎn)量達(dá)到9.26億噸、占全國(guó)原煤產(chǎn)量的26.1%，居全國(guó)第1位。以煤炭資源為基礎(chǔ)，煤電、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，有力地推動(dòng)了內(nèi)蒙古工業(yè)化進(jìn)程。土地資源是支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要載體。從全區(qū)建成區(qū)面積的變化來(lái)看，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2001年656.69平方公里增加到2017年的1241.59平方公里，增長(zhǎng)了1.89倍。

（二）投資拉動(dòng)型

投資是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要需求因素。2001年內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為28.97%，到2017年這一比重上升到89.45%;資本形成率最高時(shí)曾達(dá)到2012年的84.6%。但從2011年起，受到投資邊際效應(yīng)遞減以及有效投資不足的影響，固定投資增速?gòu)?0%以上高位持續(xù)下滑，特別是2017年和2018年出現(xiàn)了“斷崖式”下降。與此同時(shí)，全區(qū)固定資產(chǎn)投資效益出現(xiàn)了明顯的下降，投資效果系數(shù)從2011年的0.25的下降到2017年的-0.14。在投資這一傳統(tǒng)動(dòng)能逐漸減弱的情況下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，2017年經(jīng)濟(jì)增速跌至近20年來(lái)的“谷底”。

（三）重化工業(yè)支撐型

依托礦產(chǎn)資源稟賦，內(nèi)蒙古形成了以能源等重化工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)總值中的比重由2001年的60%上升到2016年的70%，形成了“重化工支撐”的路徑鎖定，18種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前3位、10種居全國(guó)第1位。近年來(lái)，內(nèi)蒙古著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，但由于新動(dòng)能不足，多年“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不但沒(méi)有改善，反而加深了對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的依賴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年能礦資源型重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過(guò)75%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率依然超過(guò)80%。煤炭和火電等能源行業(yè)增加值約占工業(yè)增加值的55%以上，比2015年提升了近10個(gè)百分點(diǎn)。2018年底，煤電行業(yè)增加值占全部規(guī)上工業(yè)比重達(dá)51.4%，接近歷史最高位。

（四）外源增長(zhǎng)型

首先，由于重化工業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)外部市場(chǎng)的需求依賴較重。隨著煤炭、鋼鐵、水泥等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到物理峰值，外部市場(chǎng)需求趨于平緩，對(duì)內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了明顯的制約。其次，由于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新要素很大程度上來(lái)源于外部輸入。特別是，域外企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中往往將內(nèi)蒙古作為生產(chǎn)基地，缺乏技術(shù)擴(kuò)散的有效機(jī)制，對(duì)內(nèi)蒙古創(chuàng)新能力的提升沒(méi)有帶來(lái)實(shí)質(zhì)的作用。例如，2014年內(nèi)蒙古技術(shù)市場(chǎng)流出13.9億元（合同金額），技術(shù)市場(chǎng)流入156.5億元（合同金額），后者是前者的11.23倍。如果把這一比值在全國(guó)進(jìn)行橫向?qū)Ρ鹊脑挘瑑?nèi)蒙古可以排在全國(guó)第3位，這從一個(gè)側(cè)面反映了自主創(chuàng)新能力的薄弱和對(duì)外部創(chuàng)新要素的依賴。

（五）資源環(huán)境低成本利用型

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，離不開(kāi)要素投入的支撐。要素不僅包括勞動(dòng)、資本、資源等，也包括環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)環(huán)境要素的作用認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，加之國(guó)家資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境損害的補(bǔ)償制度尚未建立健全，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境的成本和經(jīng)價(jià)值，資源價(jià)格偏低，一定程度上加劇內(nèi)蒙古對(duì)重化工業(yè)的依賴。

（六）生態(tài)環(huán)境約束趨緊型

內(nèi)蒙古工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，資源環(huán)境約束逐步凸顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益尖銳，人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)需求與不盡理想的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的矛盾日益突出。根據(jù)2016年全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)，內(nèi)蒙古綠色發(fā)展指數(shù)排在24位。同時(shí)，內(nèi)蒙古2017年生態(tài)環(huán)境公報(bào)顯示，全區(qū)生態(tài)環(huán)境指數(shù)為42.61，比2015年下降1.65;2017年全區(qū)12個(gè)盟市有8個(gè)盟市空氣質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)均不達(dá)標(biāo)。

二、高質(zhì)量發(fā)展“新路子”是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的“揚(yáng)棄”

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、動(dòng)力、機(jī)制和政策都發(fā)生了根本性變化。相應(yīng)地，內(nèi)蒙古進(jìn)入了發(fā)展跨越關(guān)口和調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。探索高質(zhì)量發(fā)展階段的“新路子”，需要從全局和歷史的角度，正確看待和把握高質(zhì)量發(fā)展階段的發(fā)展路徑與高速增長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展路徑的關(guān)系。

（一）“新路子”要滿足高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本特征可以概括為商品和服務(wù)質(zhì)量普遍提高、投入產(chǎn)出效率顯著提升、資源配置效率顯著提高、發(fā)展包容性更強(qiáng)。回顧內(nèi)蒙古發(fā)展的傳統(tǒng)路徑，由于時(shí)代背景和欠發(fā)達(dá)的區(qū)情，內(nèi)蒙古過(guò)去走的是一條以數(shù)量和速度中心、追趕跨越式的發(fā)展路徑，這導(dǎo)致內(nèi)蒙古發(fā)展不能適應(yīng)或滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。從商品和服務(wù)質(zhì)量來(lái)看，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平偏低。2017年制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為79.95，低于83.5的全國(guó)平均水平，排全國(guó)第26位，屬于弱競(jìng)爭(zhēng)力省區(qū)。從服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量看，服務(wù)業(yè)萬(wàn)人投訴量達(dá)到4.15，遠(yuǎn)高于2.4的全國(guó)平均水平。從投入產(chǎn)出效率來(lái)看，發(fā)展的質(zhì)量和效益也處于低位。例如，在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，2017年內(nèi)蒙古全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為10.55萬(wàn)元/人，比2015年低1.63萬(wàn)元/人。2015年開(kāi)始全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率開(kāi)始低于全國(guó)平均水平，且這一差距正在逐步擴(kuò)大，2016年全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率比全國(guó)低0.2萬(wàn)元/人，2017年全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率比全國(guó)低0.52萬(wàn)元/人。再如，在土地產(chǎn)出方面，按照國(guó)家核定標(biāo)準(zhǔn)，2017年內(nèi)蒙古64個(gè)工業(yè)園區(qū)畝均工業(yè)增加值為82.5萬(wàn)元，畝均稅收為5.3萬(wàn)元，分別僅是全國(guó)平均水平的2/3和1/8。從資源配置效率來(lái)看，在二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力配置方面，盡管第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率一直高于第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，但第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重總體出現(xiàn)下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重總體上升，二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率出現(xiàn)“逆庫(kù)茲涅茨化”現(xiàn)象。從發(fā)展的包容性來(lái)看，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的下行，從2013年開(kāi)始內(nèi)蒙古城、鄉(xiāng)居民收入與全國(guó)城、鄉(xiāng)居民收入的差距又在重新拉大，2017年差距擴(kuò)大到726.17元，比2013年差距增加262.79元。同時(shí)，發(fā)展的“含金量”不足，2013年以來(lái)內(nèi)蒙古人均地區(qū)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民可支配收入的比值一直低于全國(guó)平均水平。

習(xí)近平總書(shū)記指出，高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，是追求質(zhì)量與效益為中心的發(fā)展。探索高質(zhì)量發(fā)展的新路子，需要認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)發(fā)展路徑已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求，摒棄粗放發(fā)展模式，補(bǔ)充過(guò)去發(fā)展路徑中缺位的內(nèi)容，形成更多引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、特別是綠色發(fā)展的新模式，實(shí)現(xiàn)“無(wú)中生有”“有中出新”“有中促優(yōu)”。

（二）“新路子”要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

高質(zhì)量發(fā)展的“新路子”與傳統(tǒng)發(fā)展路徑不是相互對(duì)立、割裂的，也不是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的簡(jiǎn)單否定，而是相互聯(lián)系，辯證統(tǒng)一的，實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)發(fā)展路徑的“揚(yáng)棄”。歷史地看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是由內(nèi)蒙古的資源稟賦、市場(chǎng)特點(diǎn)和國(guó)家政策等多方面因素共同作用形成的，具有一定的必然性。盡管傳統(tǒng)的發(fā)展路徑存在短板和弱項(xiàng)，但是其解決了“有沒(méi)有”的問(wèn)題，為“新路子”的探索奠定了基礎(chǔ)。其一，良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為探索“新路子”提供了基礎(chǔ)。例如，經(jīng)過(guò)十幾年的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古逐漸成為全球最大煤炭利用地區(qū)，在“新路子”中做大現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章，就是要利用這一優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)能源利用更加清潔、高效。近年來(lái)內(nèi)蒙古制造業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升，2016年達(dá)到60.54 %。在推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)推進(jìn)制造業(yè)的跨界融合發(fā)展和改造升級(jí)，是繼續(xù)做大制造業(yè)的基礎(chǔ)。其二，綠色發(fā)展實(shí)踐為探索“新路子”提供了一定的參考。近年來(lái)內(nèi)蒙古圍繞清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大技術(shù)突破，例如粉煤灰綜合利用、煤無(wú)基的綜合利用等等。圍繞生態(tài)保護(hù)與發(fā)展探索了一些新模式，例如，“庫(kù)布齊沙漠治理模式”被聯(lián)合國(guó)授予“生態(tài)治沙”的典范。圍繞“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，探索林業(yè)碳匯，目前內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)已試點(diǎn)建設(shè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目6個(gè)，面積達(dá)11萬(wàn)公頃，年減排放量近89萬(wàn)噸。其三，大數(shù)據(jù)的發(fā)展為探索“新路子”提供了更多的可能。內(nèi)蒙古是全國(guó)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類(lèi)綜合試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，到2020年內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將超1000億元，約占全國(guó)規(guī)模的10%。在新一輪科技革命和工業(yè)革命中，大數(shù)據(jù)發(fā)展是重要的媒介，在探索“新路子”中利好這一優(yōu)勢(shì)，有助于推動(dòng)“行業(yè)變性”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。因此，在探索高質(zhì)量發(fā)展新路子過(guò)程中，如何利用好現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要一環(huán)。

三、高質(zhì)量發(fā)展“新路子”的實(shí)現(xiàn)路徑

探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，關(guān)乎現(xiàn)實(shí)與未來(lái)，必須將問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合起來(lái)，將傳統(tǒng)發(fā)展路徑與高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)代要求結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)更有效率、更有質(zhì)量的發(fā)展。

（一）以生態(tài)優(yōu)先為前提，處理好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，本質(zhì)上是由內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特殊重要性、生態(tài)系統(tǒng)的極端脆弱性和生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性決定的，更是由內(nèi)蒙古在國(guó)家發(fā)展大局中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)決定的。過(guò)去在資源稟賦和市場(chǎng)需求的雙重作用推動(dòng)下形成的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，既犧牲了我們的生態(tài)環(huán)境，也造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾較為突出。因此，走好“新路子”必須深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)蒙古最大的短板是環(huán)境，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)本身就是一種發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。要打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建清潔安全穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境體系。

同時(shí)，生態(tài)優(yōu)先不是不要發(fā)展，而是如何發(fā)展的問(wèn)題。不是所有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才會(huì)導(dǎo)致環(huán)境惡化。因此，正確的態(tài)度應(yīng)該是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚(yú)，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（二）以集中集約集聚為基本原則，調(diào)整生產(chǎn)要素空間布局

集中集約集聚是基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，也是在生態(tài)整體脆弱的條件下協(xié)調(diào)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的有效途徑。2018年習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，指出“只有走集中集聚集約發(fā)展的路子才能改變幅員遼闊、地廣人稀、生產(chǎn)要素分散的狀況，才能形成火車(chē)頭效應(yīng)”。為此，一是繼續(xù)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域3類(lèi)主體功能區(qū)的總體設(shè)計(jì)和要求，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定和落實(shí)“三區(qū)三線”，形成科學(xué)合理的空間發(fā)展格局。二是優(yōu)化生產(chǎn)力布局。合理劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，推動(dòng)生產(chǎn)要素集約集聚向沿河沿線集聚，推動(dòng)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快培育呼包鄂榆城市群。以提高單位面積產(chǎn)出水平為方向，整合工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化布局，提高發(fā)展質(zhì)量。三是合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化。借助新一輪國(guó)土空間規(guī)劃以及人口普查的契機(jī)，根據(jù)資源環(huán)境承載力、發(fā)展?jié)摿?、人口分布等因素，按照點(diǎn)狀發(fā)展、點(diǎn)軸發(fā)展、組團(tuán)式發(fā)展等不同模式，推動(dòng)內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（三）以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為抓手，加快實(shí)施“生態(tài)+”戰(zhàn)略

“新路子”突出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，意味著需要從增長(zhǎng)“+生態(tài)”的思維向“生態(tài)+”發(fā)展的思維轉(zhuǎn)變。其中，增長(zhǎng)“+生態(tài)”是一種末端的思維，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果看生態(tài)環(huán)境代價(jià);而“生態(tài)+”發(fā)展是指將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的首要約束條件和“顯性”生產(chǎn)要素，走的是生態(tài)環(huán)境的全過(guò)程保護(hù)與治理，更加注重生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。因此，必須盡快將“生態(tài)+”發(fā)展上升為全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，其中產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是“生態(tài)+”發(fā)展的重要抓手。加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，需要突出重視兩個(gè)方面：一要?jiǎng)?chuàng)新和延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源、綠色金融、沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)先進(jìn)生態(tài)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，圍繞六大特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平，最大限度地減少污染物排放。二要加快推進(jìn)生態(tài)資本化。當(dāng)前，內(nèi)蒙古看到大多的是“顯性”資源優(yōu)勢(shì)——礦產(chǎn)資源，尤其是煤炭資源，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“隱形”資源優(yōu)勢(shì)——森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然資源的潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這需要進(jìn)一步生摸清態(tài)資源底數(shù)，積極開(kāi)展自治區(qū)、盟市、縣域全局的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算指標(biāo)體系研究及核算。探索生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度先行先試，在明確各類(lèi)生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利的同時(shí)，合理準(zhǔn)確地下放其經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等所有權(quán)以外的權(quán)利。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)培育，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古草原碳匯、林業(yè)碳匯試點(diǎn)和推廣。

（四）內(nèi)源增長(zhǎng)與外源增長(zhǎng)相結(jié)合，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能

一方面，在創(chuàng)新發(fā)展中，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，也是內(nèi)蒙古補(bǔ)齊“內(nèi)源增長(zhǎng)”短板的最大潛在動(dòng)能。要主攻綠色技術(shù)創(chuàng)新，將內(nèi)蒙古打造成為全國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新的試驗(yàn)、推廣應(yīng)用和自主創(chuàng)新的示范區(qū)。充分利用呼包鄂自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建，搭建綠色技術(shù)的引進(jìn)、應(yīng)用和推廣的平臺(tái)，讓更多的綠色技術(shù)在內(nèi)蒙古落地。特別是，加快高濃鹽水處理的技術(shù)應(yīng)用和推廣，粉煤灰提取氧化鋁等全國(guó)領(lǐng)先技術(shù)的示范應(yīng)用，生態(tài)治理修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造技術(shù)的推廣應(yīng)用。繼續(xù)圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，深化生態(tài)文明制度建設(shè)先行先試，加快綠色發(fā)展制度創(chuàng)新。

同時(shí)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，外部市場(chǎng)需求特征發(fā)生了明顯的變化。在探索高質(zhì)量發(fā)展“新路子”中，需要以更開(kāi)放的態(tài)度，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足和適應(yīng)市場(chǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)拓新市場(chǎng)。

（五）以多元融合發(fā)展為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

探索高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)則也是從傳統(tǒng)發(fā)展路徑的單一支撐中尋求突破，這其中既涉及到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，也涉及產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展、多元支撐。一是持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托資源和能源優(yōu)化組合優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“現(xiàn)代能源+”各行業(yè)的發(fā)展，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既可以衍生出新興產(chǎn)業(yè)，也能夠升級(jí)為新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化改造，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加快導(dǎo)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是加快一二三產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。著力延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工質(zhì)量，積極發(fā)展智能溫室、農(nóng)田監(jiān)測(cè)、智慧牧場(chǎng)、中央廚房、電商、直銷(xiāo)配送等農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。推進(jìn)工業(yè)發(fā)展與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、售后服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、融資租賃、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)。

（六）以培育生態(tài)文化為基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)文明共建共治共享

探索高質(zhì)量發(fā)展階段的發(fā)展路徑是一場(chǎng)涉及思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式的變革，是一項(xiàng)基于理念支撐和全方位參與的系統(tǒng)性工程，需要從公眾個(gè)人的日常生活中加以引導(dǎo)。一是培育生態(tài)意識(shí)，普及生態(tài)文明理念。以政府、企業(yè)、公眾為主線，全方位培育生態(tài)道德意識(shí)，通過(guò)綠色機(jī)關(guān)創(chuàng)建、引導(dǎo)培育企業(yè)生態(tài)文化、倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)意識(shí)等手段措施，普及生態(tài)文明理念，進(jìn)一步提高各級(jí)政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾的生態(tài)道德、環(huán)境責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。創(chuàng)新綠色生活模式，加快推進(jìn)全區(qū)垃圾分類(lèi)，推廣“城市碳幣”。二是深化生態(tài)創(chuàng)建，夯實(shí)生態(tài)文明基礎(chǔ)。按照生態(tài)文明建設(shè)階段目標(biāo)要求，深入開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等系列創(chuàng)建活動(dòng)和綠色細(xì)胞工程建設(shè)，不斷鞏固和深化建設(shè)成果，為生態(tài)文明建設(shè)的階段目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造全民參與氛圍。通過(guò)構(gòu)建多層次、全范圍的生態(tài)文明宣教體系，深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升生態(tài)文明理念的認(rèn)知水平，營(yíng)造全民參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

（作者1系內(nèi)蒙古社科聯(lián)副主席;1.2.內(nèi)蒙古社科聯(lián)）

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