劉國(guó)棟 宋春霞

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，以高度的責(zé)任感和使命感把扶貧開(kāi)發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，并作出讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于扶貧工作的各項(xiàng)決策部署，把扶貧作為自治區(qū)重大政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程來(lái)抓，有效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全方位強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，全區(qū)扶貧工作取得顯著成績(jī)。2019年實(shí)現(xiàn)減貧23.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到1.06%，10個(gè)國(guó)貧旗縣、13個(gè)區(qū)貧旗縣摘帽。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決勝?zèng)_刺階段，為了使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)牧區(qū)貧困人口全部脫貧、貧困縣到2020年全部摘帽，2019年自治區(qū)政府工作報(bào)告提出了今年確保減貧14萬(wàn)人以上，貧困嘎查村全部退出，20個(gè)國(guó)貧旗縣全部摘帽的目標(biāo)。

脫貧工作越往后走，面臨的情況越復(fù)雜，脫貧的難度也越大。脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)扶貧、對(duì)癥下藥，把扶貧措施落在實(shí)處，方能見(jiàn)到實(shí)效。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)主要面臨貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、收入來(lái)源單一，部分貧困村種植業(yè)和外出務(wù)工是主要收入來(lái)源;因?qū)W、因病成為致貧主要原因;脫貧長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全;部分貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足;貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;社會(huì)力量參與程度尚需提升等方面的問(wèn)題。為此，我們要從以下方面努力，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（一）探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)新模式。2019年中央一號(hào)文件指出：“做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善?！鞭r(nóng)村牧區(qū)貧困的根源在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)需要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興，積極探索符合區(qū)情和貧困農(nóng)牧區(qū)實(shí)際情況的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)新模式。要以農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，夯實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，提升貧困農(nóng)牧民持續(xù)增收能力;要加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工冷鏈運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，拓展貧困農(nóng)牧民增收渠道。

（二）發(fā)展教育、醫(yī)療事業(yè)，為扶貧攻堅(jiān)提供長(zhǎng)久支持。針對(duì)因?qū)W、因病致貧、返貧問(wèn)題，自治區(qū)黨委和政府應(yīng)加大政策上的傾斜，優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)，不斷滿足貧困農(nóng)牧民在子女教育及醫(yī)療健康方面的需求。教育方面，自治區(qū)黨委和政府應(yīng)繼續(xù)在教育經(jīng)費(fèi)支出安排、師資力量配備等方面向貧困地區(qū)傾斜;制定并落實(shí)好針對(duì)在異地上學(xué)的貧困家庭子女在助學(xué)、升學(xué)方面的專項(xiàng)資助政策，減輕其經(jīng)濟(jì)壓力;就業(yè)方面，給予政策上的傾斜，通過(guò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，助力貧困家庭子女就業(yè)。醫(yī)療方面，一是要完善大病醫(yī)療統(tǒng)籌制度，降低貧困戶大病保險(xiǎn)參與門(mén)檻;二是要進(jìn)一步完善喪失勞動(dòng)能力貧困人口的最低生活保障、特困人員的供養(yǎng)保障體系，真正實(shí)現(xiàn)政策“兜底”，徹底消除貧困農(nóng)牧民因病致貧、返貧的后顧之憂。

（三）構(gòu)建長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，形成以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)的扶貧模式。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成由縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、由鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌運(yùn)作的工作機(jī)制，把各方面的力量有機(jī)整合，形成扶貧攻堅(jiān)的合力。把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上，加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、資金、技術(shù)、人才支持力度，形成以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)的扶貧模式。重點(diǎn)支持馬鈴薯、雜糧、牛奶、牛肉、羊肉等特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，大力扶持扶貧龍頭企業(yè)以及脫貧標(biāo)兵，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分利用好貧困農(nóng)牧區(qū)土地資源，依托內(nèi)蒙古特有的自然人文資源，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，把農(nóng)副產(chǎn)品變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品，使內(nèi)蒙古的綠水青山變成貧困戶脫貧致富的金山銀山。特別是要把“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧開(kāi)發(fā)”作為貧困地區(qū)后發(fā)趕超、脫貧致富的重要抓手。要充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，積極引導(dǎo)電商企業(yè)創(chuàng)造平臺(tái)，將內(nèi)蒙古地區(qū)優(yōu)質(zhì)豐富的農(nóng)牧產(chǎn)品推廣全國(guó);積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)貧困地區(qū)的農(nóng)牧企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（四）擺脫落后觀念，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立‘寧愿苦干、不愿苦熬的觀念，增強(qiáng)自我‘造血功能”。針對(duì)部分貧困農(nóng)牧民安于現(xiàn)狀、缺乏脫貧志向與動(dòng)力的問(wèn)題，要注重進(jìn)行“思想扶貧”，推動(dòng)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。教育引導(dǎo)部分貧困農(nóng)牧民擺脫等、靠、要的思想，激發(fā)他們脫貧致富的積極性，讓他們的志強(qiáng)起來(lái)、心熱起來(lái)、手動(dòng)起來(lái)，靠頑強(qiáng)拼搏的精神和辛勤的勞動(dòng)改變貧困落后的面貌;要增強(qiáng)貧困人口的主體意識(shí)，讓他們由被動(dòng)接受幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)脫貧，提高其發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的主體性、主動(dòng)性。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除發(fā)展瓶頸。著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)圍繞兩方面展開(kāi)：一是基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提標(biāo)，在現(xiàn)有村村通電、通路、通網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建設(shè)能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要以及能夠帶動(dòng)貧困地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高等級(jí)公路、鐵路以及通訊信息業(yè)，對(duì)醫(yī)院、學(xué)校等硬件進(jìn)行建設(shè)，選派更多優(yōu)秀的醫(yī)生、教師前往貧困地區(qū)工作;二是圍繞扶貧開(kāi)發(fā)有目標(biāo)、有重點(diǎn)地建設(shè)一批扶貧產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，根據(jù)地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有目標(biāo)、有重點(diǎn)建設(shè)水利、電力、交通、通信等配套設(shè)施，打破貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、標(biāo)準(zhǔn)低的制約，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（六）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改進(jìn)工作作風(fēng)和模式。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要始終把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，在落實(shí)責(zé)任上不松勁，堅(jiān)決把責(zé)任扛在肩上，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。各級(jí)干部要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上下功夫，對(duì)扶貧中出現(xiàn)的‘大躍進(jìn)、‘浮夸風(fēng)等不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題零容忍、堅(jiān)決亮劍?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主導(dǎo)力量，要深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)、轉(zhuǎn)變扶貧觀念，用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)筑牢思想基礎(chǔ)。地方各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的培訓(xùn)，提高干部扶貧工作的能力和水平，使扶貧工作方式更具有實(shí)效性。要健全問(wèn)責(zé)制度，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到脫貧攻堅(jiān)工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，緊盯脫貧成效，對(duì)搞假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧的進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé);嚴(yán)格脫貧攻堅(jiān)的工作程序和步驟，盡可能每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到公開(kāi)、公平、公正;把監(jiān)督管理寓于脫貧攻堅(jiān)的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，確保各項(xiàng)政策好處落到實(shí)處，惠及民生。

（七）動(dòng)員更多社會(huì)力量參與扶貧工作。扶貧是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到扶貧相關(guān)工作中來(lái)，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的總體力量。一是各級(jí)黨委、政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極幫助貧困地區(qū)聯(lián)系企業(yè)，放手大膽地參與到扶貧工作中來(lái)，形成政府、市場(chǎng)以及社會(huì)互為支撐的大扶貧格局。二是通過(guò)各種形式和方式，積極營(yíng)造社會(huì)力量參與扶貧工作的良好氛圍，比如利用電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)積極宣傳報(bào)道社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧工作的先進(jìn)事跡，樹(shù)立模范典型，從而激發(fā)更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)。三是可以適當(dāng)為參與到社會(huì)扶貧工作中來(lái)的社會(huì)力量提供一些優(yōu)惠政策，如貸款貼息、資金扶持、基地建設(shè)等等，協(xié)調(diào)好服務(wù)工作。

（作者系內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師、內(nèi)蒙古自治區(qū)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院2017級(jí)碩士研究生）

責(zé)任編輯：康紅波