陳佰山

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局、奮力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。2019年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出，要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好祖國北疆這道亮麗風景線。

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)開發(fā)建設60多年來，尤其是國家實施天然林資源保護工程以來，圍繞生態(tài)保護建設、國有林區(qū)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生建設進行了一系列生態(tài)文明建設的成功實踐，模范踐行了習近平生態(tài)文明思想，為打造祖國北疆亮麗風景線作出了貢獻。作為我國面積最大的重點國有林區(qū)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)必須堅決擔負起生態(tài)文明建設重大政治責任，堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，加快推進現(xiàn)代化美麗林區(qū)建設，以生態(tài)建設、環(huán)境保護的扎實成效造福人民、貢獻國家。

像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障

習近平總書記提出了“生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)”“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”等科學論述。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)積極貫徹落實，堅持人與自然和諧共生，努力筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障。

落實國家政策。林區(qū)逐年減少木材采伐量直至停采。在1998年試點到2010年的一期天然林資源保護工程實施期間，林區(qū)的年木材產(chǎn)量從380.6萬立方米逐年調(diào)減到229.6萬立方米。2011年調(diào)減到110萬立方米。2015年4月1日全面停止了天然林商業(yè)性采伐。

培育后備資源。為保證青山常在，永續(xù)利用，林區(qū)人堅持一手砍樹，一手栽樹的原則，進行工程性造林、戰(zhàn)役性造林，累計更新造林2000多萬畝。

健全森林資源管護體系。建立了“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的管護網(wǎng)絡責任體系，建成森林管護站511個，管護人員2.2萬人，落實管護面積966萬公頃。

加強保護地建設。在林區(qū)重要流域、山脊和珍稀野生動植物繁衍地建設了178萬公頃的8個自然保護區(qū)（國家級3個，省部級5個）、12個國家級濕地公園和9個國家級森林公園，占總面積的16.6%。

加大森林災害防控。堅持“投重兵、打小火，當日火、當日滅”，切實加強森林防火預案、基礎設施、隊伍等建設，不斷提高森林火災預防和撲救能力。加強監(jiān)測預警，開展無公害防治等措施，增強對森林病蟲害的防控能力。提高科技含量，引進了視頻監(jiān)控、北斗導航、自動傳感、無人機巡護等先進技術(shù)，全面提升了生態(tài)保護建設水平。

經(jīng)過幾代務林人扎根林海、砥礪奮進，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護建設走在了全國重點國有林區(qū)前列。森林面積、活立木總蓄積、森林覆蓋率分別由開發(fā)初期的637萬公頃、6.6億立方米、60.1%，提高到目前的837.02萬公頃、10.33億立方米、78.39%，對我國政府履行國際應對氣候變化承諾具有重要的支撐作用。

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)改革活力，為生態(tài)保護建設奠定堅實的體制機制基礎

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)堅持改革創(chuàng)新，伴隨著國家改革步伐，以“壯士斷腕、舍我其誰”的勇氣和魄力，探索開路、先行先試，為生態(tài)保護建設奠定了堅實的體制機制基礎。

上世紀80年代末到天保工程實施前的1998年間的改革，主要是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，進行了經(jīng)營承包責任制、中小企業(yè)改制、三項制度改革、調(diào)整存量資產(chǎn)，組建了內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團有限公司（全國首批55戶企業(yè)試點集團之一），按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求經(jīng)營管理。天保一期工程（2000年—2010年）期間的改革，本著“一企一策”原則，對近40戶中小企業(yè)實施了股份制改革，為全面實施輔業(yè)改制積累了經(jīng)驗。理順社會保障，一次性安置全民職工4.03萬人、大集體職工近3.7萬人。全民職工養(yǎng)老保障實行省級統(tǒng)籌。在崗職工12萬人的醫(yī)療保障、工傷、生育、失業(yè)保險由內(nèi)部統(tǒng)籌到屬地政府統(tǒng)籌，林區(qū)居民社保各項統(tǒng)籌納入屬地同等政策。天保二期工程（2011年—2020年）期間的改革，首先是剝離企業(yè)辦社會職能，對教育、醫(yī)院、電視等138個機構(gòu)、2.3萬名職工以及5.3億元資產(chǎn)進行了剝離。對2300名森林公安干警納入政法編制。其次是對200家中小企業(yè)進行了改制，涉及1萬余人，涉及三類資產(chǎn)賬面值25.6億元。再次是2015年以來的改革，全面停止了天然林商業(yè)性采伐。按照“交得出、接得穩(wěn)、管得好、可持續(xù)”的原則，社會職能剝離涉及的近5000人的崗位身份實現(xiàn)了轉(zhuǎn)換，企業(yè)改革涉及的2000多名干部職工身份由國有轉(zhuǎn)向了混合經(jīng)濟，移交資產(chǎn)5.6億元。共有1.65萬名富余職工實現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗再安置。2017年2月，內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局正式掛牌成立。從整章建制入手，編制了機構(gòu)設置建議方案，健全完善了各項規(guī)章制度，編制了生態(tài)保護建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、基礎設施建設等一系列改革發(fā)展規(guī)劃方案。在國有林區(qū)率先推進生態(tài)保護建設工程內(nèi)部購買服務，有力推動了林業(yè)生產(chǎn)組織方式的改革。經(jīng)過歷次改革“瘦身”，林區(qū)全民職工25年間減少10萬人，目前在冊8.45萬人，在崗4.56萬人，精簡高效的國有林管理機構(gòu)正在形成。

綠水青山就是金山銀山，努力推進“1+N”綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

林區(qū)以旅游為主線，初步形成了林下經(jīng)濟、特色種養(yǎng)殖、特種經(jīng)濟林、森林碳匯、綠化種苗等“1+N”綠色產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。重點建設體現(xiàn)溫泉、康養(yǎng)特色的南部板塊，體現(xiàn)鄂倫春狩獵文化的東部板塊，集觀光、科考、探險、冰雪體驗、馴鹿文化為一體的北部板塊，打造“世界地標性生態(tài)旅游目的地”“國內(nèi)知名森林養(yǎng)生圣地”。

發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)。在綽爾等6個林業(yè)局進行了試點，合作開發(fā)了國際、國內(nèi)不同標準的林業(yè)碳匯項目，碳匯交易額突破100萬元。積極探索碳匯金融合作方式，爭取將林區(qū)和林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易體系，將“碳庫”變?yōu)椤板X庫”，打造“國有林業(yè)最大碳匯儲備區(qū)”。

發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。積極開展北五味子、金蓮花等中藥材馴化和人工栽培技術(shù)研究。利用藍莓等野生漿果、山野菜等資源，創(chuàng)建無公害綠色有機食品和食藥“綠色品牌”“森林品牌”，打造“國內(nèi)重要森林綠色食品和中藥材供應區(qū)”。

發(fā)展綠化苗木產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有苗圃和種苗基地，重點培育西伯利亞紅松等珍貴樹種和興安落葉松等鄉(xiāng)土樹種，對外承攬造林綠化工程，打造“國家重要木材戰(zhàn)略儲備區(qū)”。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，讓廣大務林人享受生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、林工富的美好生活

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)積極回應職工群眾所想、所盼、所急，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。

加大棚戶區(qū)改造力度。2009年至2016年，自治區(qū)下達棚改計劃17萬戶，已建成16.5萬戶，極大地改善了林區(qū)職工群眾的居住環(huán)境。推進深遠山職工搬遷，將124個建制林場的居民整合撤并，對保留居民的36個中心林場進行標準化建設。共有5.22萬戶深遠山林場居民搬遷至中心城鎮(zhèn)和中心林場，進一步擴大了森林腹地無人區(qū)，減少了森林資源隱性消耗和林火隱患，推進了區(qū)域城鎮(zhèn)化進程。

增加職工收入。千方百計為職工增長工資，在崗職工年均工資突破5萬元。每年安排救助資金1600萬元，持續(xù)開展送溫暖幫扶救助。加強職工轉(zhuǎn)崗技能培訓，組織引導職工群眾大力發(fā)展林下經(jīng)濟，參與旅游服務，不斷增加職工經(jīng)營性收入。解決歷史遺留問題，落實了4萬名“老工傷”參保政策，解決了5.8萬名混崗集體工養(yǎng)老保險待遇，落實了8.5萬名天保工程和改制一次性安置人員社保補貼政策。推進人居環(huán)境建設。近年來，人居環(huán)境建設投入資金3.8億元，義務獻工200多萬人次，林區(qū)面貌煥然一新。

做好生態(tài)環(huán)境保護工作必須加強黨的領導，讓黨旗在廣袤的林海中高高飄揚

通過實施以加強綠色保護為重點的生態(tài)黨建工程、以促進改革發(fā)展為重點的聚力黨建工程、以抓好增收致富為重點的民生黨建工程、以服務中心和隊伍建設為重點的活力黨建工程，確保了黨在生態(tài)保護建設中的堅強領導作用。

實施新的管理體制。切實加強黨對生態(tài)保護建設工作的領導，開展了黨委領導下的行政領導人負責制，現(xiàn)在已有14個基層單位實行了新體制。

充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。針對遠山管護站分布廣泛、條件艱苦和近山管護責任區(qū)環(huán)境復雜、管理難度大等實際情況，采取單獨或聯(lián)合組建方式，把黨支部建在森林資源管護第一線，每名森林管護黨員都編入支部參加活動，并輻射帶動沒有黨員的管護站，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。

努力發(fā)揮黨員先鋒模范作用。圍繞開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等，在全林區(qū)1200個黨支部的2.5萬名黨員中先后開展了“千里興安筑屏障，萬頃林海塑黨魂”、營造黨支部示范林、黨員生態(tài)責任區(qū)等活動，林區(qū)黨員干部在生態(tài)保護建設中的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，使紅色黨旗覆蓋綠色林海。

夯實生態(tài)保護建設責任機制。強化了各單位主要領導“第一責任人”的責任，將生態(tài)保護建設指標納入領導班子和領導人員綜合考核體系并放在首要位置。全面落實各級領導干部工作包片責任制，明確生態(tài)保護建設的包片責任。同時與屬地政府建立了生態(tài)保護建設工作聯(lián)動機制。

（作者系內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局黨委書記）

責任編輯：劉 佳