鄭中華

2018年3月10日，習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)的審議。談到“政德”，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要明大德、守公德、嚴(yán)私德。特別是嚴(yán)私德，就是要嚴(yán)格約束自己的操守和行為。所有黨員干部都要戒貪止欲、克己奉公，切實(shí)把人民賦予的權(quán)力用來(lái)造福于人民。[2]2016年1月18日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中也指出：總的看我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)明顯改善，但是一個(gè)突出問(wèn)題是部分干部存在一定程度的“為官不為”。“為官不為”主要有三種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動(dòng)力不足而“不想為”，三是擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”，要不等不拖盡快扭轉(zhuǎn)。[2]當(dāng)前部分基層干部在其位不謀其政、“為官不為”的現(xiàn)象還比較普遍。

一、“為官不為”的概念界定

“為官不為”這一概念的提出，主要與現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有著較大的關(guān)聯(lián)性。隨著新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們對(duì)“為官不為”的最直觀解釋為“當(dāng)官不做事”。在對(duì)“為官不為”概念分析過(guò)程中，我們主要采取了調(diào)查研究法，座談的人對(duì)“為官不為”這一概念有著不同的解釋。一些干部認(rèn)為，“為官不為”就是在任期間，沒(méi)有為人民群眾做些實(shí)事，做著得過(guò)且過(guò)的事情;還有一些干部認(rèn)為，“為官不為”若是從敢于創(chuàng)新、積極作為來(lái)進(jìn)行評(píng)判的話，為官要為的人數(shù)較少，對(duì)于基層“為官不為”，不想為、不敢為、不愿為成了官場(chǎng)潛規(guī)則。針對(duì)上述研究情況，本文認(rèn)為，所謂的為官不為應(yīng)該分為兩種情況，即廣義的為官不為和狹義的為官不為。狹義的“為官不為”是指官員在其位，不謀其政;廣義的“為官不為”為干部由于自身的能力問(wèn)題，不能夠認(rèn)真及時(shí)地履行自身的職責(zé)，這一問(wèn)題包括了動(dòng)因、行為、后果等三個(gè)維度。本文對(duì)“為官不為”概念的研究，則立足于廣義的為官不為概念。

二、基層干部“為官不為”的具體表現(xiàn)及主要危害

“為官不為”在公共行政領(lǐng)域有哪些類型表現(xiàn)？這不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，而且也是一個(gè)學(xué)術(shù)性問(wèn)題。我們可以對(duì)“為官不為”的類型表現(xiàn)進(jìn)行學(xué)術(shù)理論上的深入探討，也離不開(kāi)對(duì)其實(shí)務(wù)性的研究，兩者相輔相成，才能達(dá)到最優(yōu)效果。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷500份，收回485份，其中有效問(wèn)卷450份。從中發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”最為突出的表現(xiàn)有，“心態(tài)失衡不想為”占41.16%，“懼怕責(zé)任不敢為”占77.62%，“平庸無(wú)能不善為”占42.42%，“懶散懈怠不作為”占49.46%，“逐名爭(zhēng)利亂作為”占45.28%。為官不為具體表現(xiàn)有“心態(tài)失衡不想為”“懼怕責(zé)任不敢為”“平庸無(wú)能不善為”“懶散懈怠不作為”從而也影響了干群關(guān)系、削弱隊(duì)伍建設(shè)、貽誤事業(yè)發(fā)展、侵蝕執(zhí)政能力、敗壞黨風(fēng)政風(fēng)。

（一）“為官不為”具體表現(xiàn)

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”具體表現(xiàn)數(shù)據(jù)表明，有的領(lǐng)導(dǎo)干部心態(tài)比較浮躁、容易心態(tài)失衡，攀比心態(tài)較重;有的干部工作中怕?lián)?dāng)責(zé)任，一心只想當(dāng)太平官;也有的干部工作中庸庸碌碌，干工作唱功好、做功差，做事情眼高手低;還有的干部紀(jì)律松散、思想懶散、權(quán)力尋租;更有的干部“人云亦云，得過(guò)且過(guò)，飽食終日，無(wú)所用心?！?/p>

心態(tài)失衡不想為。其關(guān)鍵在“想”，即思考、想辦法?！安幌霝椤钡谋玖x就是不深入思考，沒(méi)有認(rèn)真地想把工作干好?！安幌霝椤敝械摹跋敕ā眲t偏重于對(duì)所干工作本質(zhì)上把握的理性思維。主要表現(xiàn)：浮躁、攀比、埋怨等心態(tài)交織。有的干部總認(rèn)為命運(yùn)對(duì)他不公平，組織上對(duì)他“欠賬”。有的干部認(rèn)為自己過(guò)了提拔的年齡，干事持“無(wú)所謂”態(tài)度，把工作崗位當(dāng)成度日養(yǎng)老的“港灣”。

懼怕責(zé)任不敢為。它的相對(duì)概念是“敢作為”，其體現(xiàn)在公共行政領(lǐng)域必須是以遵守法紀(jì)為底線的“不敢為”，是在心存為官做事尺度的前提下，工作中認(rèn)定“刷碗必打碗，刷碗越多打碗越多”的歪理。主要表現(xiàn)：工作主動(dòng)性不夠、瞻前顧后、坐等觀望、一心想當(dāng)太平官。少數(shù)干部抱著“為了不出事，寧愿不干事”的心態(tài)工作，尸位素餐，墨守成規(guī)、縮手縮腳。

平庸無(wú)能不善為。其中的“善”是懂得怎樣做事或有能力做事。“不善為”在工作中，往往表現(xiàn)為素質(zhì)低、能力差，對(duì)于適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求不熟悉，對(duì)做好工作的新知識(shí)、真本領(lǐng)和好辦法不善于學(xué)習(xí)。主要表現(xiàn)：唱功好、做功差，眼高手低。有的干部本領(lǐng)恐慌，新辦法不會(huì)用、老辦法不管用、硬辦法不敢用，看起來(lái)忠心耿耿，說(shuō)起來(lái)天花亂墜，做起來(lái)不知如何落實(shí)。

懶散懈怠不愿為。其關(guān)鍵在“愿”，即愿望，它泛指心中期望實(shí)現(xiàn)的想法?！安辉笧椤钡摹盀楣俨粸椤笔侵冈诠ぷ髦型宰约旱呐d趣、喜歡偏好來(lái)選擇性地干工作。主要表現(xiàn)：紀(jì)律松散、作風(fēng)渙散、思想懶散。有的干部認(rèn)為公務(wù)員是“鐵飯碗”，工作安穩(wěn)，占著位置不干事，拿著俸祿混日子。有的干部對(duì)待工作和任務(wù)，不是說(shuō)了就干、馬上就辦，而是能拖則拖，能對(duì)付一天是一天，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。

逐名爭(zhēng)利亂作為。亂作為是指一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，不該管的，胡亂插手;該管的，亂管一氣。這里既有干部行政的能力和水平問(wèn)題，也有干部個(gè)人的品德問(wèn)題。主要表現(xiàn)：假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易。有的干部盯著利益干，有了好處削尖腦袋往里鉆。個(gè)別干部利用制度漏洞為自己謀取私利，利用手中的權(quán)力在項(xiàng)目審批、社會(huì)保障、就醫(yī)就學(xué)等事項(xiàng)中搞暗箱操作，優(yōu)親厚友。

（二）“為官不為”的主要危害

經(jīng)走訪座談了解，“為官不為”的主要危害，“影響了干群關(guān)系”占82.65%，“削弱了隊(duì)伍建設(shè)”占50.51%，“貽誤了事業(yè)發(fā)展”占87.59%，“侵蝕了執(zhí)政能力”占62.19%，“敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)”占69.72%。

敗壞黨風(fēng)政風(fēng)。調(diào)研中相當(dāng)部分干部群眾認(rèn)為，“為官不為”違背了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背離了黨的先進(jìn)性和純潔性，損害了黨的形象。

侵蝕執(zhí)政能力。走訪中超過(guò)半數(shù)的干部認(rèn)為“為官不為”實(shí)際上就是“荒政”甚至“無(wú)政”，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的威望和信譽(yù)，侵蝕黨和政府的公信力。

貽誤事業(yè)發(fā)展。絕大多數(shù)干部群眾認(rèn)為“為官不為”，從國(guó)家層面看會(huì)影響“四個(gè)全面”的實(shí)現(xiàn)，從地方層面看會(huì)貽誤一方事業(yè)發(fā)展。

削弱隊(duì)伍建設(shè)。座談中不少干部認(rèn)為，干部“為官不為”會(huì)影響工作實(shí)績(jī)，影響單位內(nèi)部團(tuán)結(jié)，影響整個(gè)干部隊(duì)伍的凝聚力、協(xié)同力和戰(zhàn)斗力。

影響干群關(guān)系。干部不作為，不關(guān)心群眾疾苦，不把群眾的利益放在心上，實(shí)事辦不實(shí)，好事辦不好，傷害了群眾的感情，將直接引發(fā)群眾的不滿。

三、治理基層干部“為官不為”的主要路徑

黨的十八大以來(lái)，我們黨正在努力地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這兩者的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑需要一支富有生氣的、積極的干部隊(duì)伍。因此，破解當(dāng)前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中滋生的“為官不為”的不良風(fēng)氣，不僅事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，更事關(guān)黨的執(zhí)政能力和國(guó)家的發(fā)展前途?；谇拔膶?duì)“為官不為”現(xiàn)象成因的分析，筆者提出破解“為官不為”五大路徑：

（一）堅(jiān)定為人民服務(wù)的核心理念是防治“為官不為”的先決條件

端正思想，樹(shù)立服務(wù)核心理念，要為官有為。堅(jiān)持把解決好為人民服務(wù)的核心理念，要把世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題放在首位，切實(shí)解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動(dòng)上“乏力”的問(wèn)題，筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)。在其位不謀其政，歸根到底還是干部主觀思想出了問(wèn)題。思想到位，才能引導(dǎo)行動(dòng)到位，要把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、十九大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，以“三嚴(yán)三實(shí)”教育引導(dǎo)干部正確對(duì)待“權(quán)力”，積極干事創(chuàng)業(yè)，切實(shí)解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動(dòng)上“乏力”的問(wèn)題，才能筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化能力提升是防治“為官不為”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

打鐵還需自身硬。能力水平提升了才有干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的底氣和根基，空有想法、沒(méi)有辦法是不行的。

一是要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的最新理論武裝干部頭腦，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)的重要論述和系列講話精神，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)。二是要注重實(shí)踐鍛煉，提高和群眾一起為的能力。要把向書(shū)本學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，練就過(guò)硬本領(lǐng)，重要時(shí)候站得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)闷饋?lái)、危機(jī)關(guān)頭扛得下來(lái)，大事面前臨危不懼、群眾面前敢于擔(dān)當(dāng)、事業(yè)面前積極作為。三是增強(qiáng)用新手段解決新問(wèn)題的能力。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的作用，掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和法律法規(guī)，運(yùn)用新手段解決新問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化從嚴(yán)約束是防治“為官不為”的成敗關(guān)鍵

從嚴(yán)約束，關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在嚴(yán)。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。這就要求我們強(qiáng)化監(jiān)督管理，以嚴(yán)格的監(jiān)督管理為為官者立規(guī)矩、劃紅線。

一要突出日常管理，加強(qiáng)“為官不為”預(yù)防。把從嚴(yán)治吏要求貫穿于干部日常管理中，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話、離任審計(jì)、巡視檢查等日常管理，加強(qiáng)“為官不為”預(yù)防，提醒糾正，露頭就打。二要突出立體監(jiān)督，加強(qiáng)“為官不為”預(yù)警。建立干部監(jiān)督信息定期溝通機(jī)制，健全政府工作績(jī)效第三方評(píng)估，對(duì)傾向性問(wèn)題及時(shí)發(fā)出預(yù)警，對(duì)一些普遍性問(wèn)題要研究原因、完善制度。三要突出全面會(huì)診，加強(qiáng)“為官不為”預(yù)判。要在一定時(shí)期開(kāi)展本區(qū)域?yàn)楣俨粸槿鏁?huì)診，對(duì)“為官不為”情況開(kāi)展摸底調(diào)查“全面體檢”，準(zhǔn)確預(yù)判并選擇適當(dāng)方式開(kāi)展專項(xiàng)治理，對(duì)失職、瀆職、給黨和人民事業(yè)造成損失的要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)群眾監(jiān)督是防治“為官不為”的重要途徑

群眾的臉是“晴雨表”，群眾的心是“試金石”。只有充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)群眾講真話、提意見(jiàn)，真開(kāi)門(mén)、開(kāi)大門(mén)讓群眾參與進(jìn)來(lái)，在服務(wù)群眾中接受群眾監(jiān)督和評(píng)判，才能真正讓“鴕鳥(niǎo)型”“孔雀型”“病貓型”干部現(xiàn)原形，“獅子型”“雄鷹型”干部上舞臺(tái)有作為。

一是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，積極開(kāi)展群眾問(wèn)政、民主評(píng)議、民意調(diào)查等工作，督促干部認(rèn)真履職，擴(kuò)大人民群眾對(duì)干部任用工作的知情權(quán)、參與權(quán);二是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時(shí)褒揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的干部，鞭撻為官不為的干部，在全社會(huì)營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍;三是堅(jiān)持群眾參與進(jìn)行科學(xué)的效能考核，對(duì)干部的工作成績(jī)作出客觀評(píng)價(jià)，努力形成效能監(jiān)督的整體合力，鞭策干部不懶不庸。

（五）完善制度建設(shè)是防治“為官不為”的根本保證

制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！盵3]“為官不為”具有反復(fù)性、變異性，只有從根本上強(qiáng)化制度、完善機(jī)制才能確保為官有為。

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)地方權(quán)力清單制度的落實(shí)，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化權(quán)力邊界，讓群眾了解權(quán)力流程，杜絕“暗箱”操作，促使干部“陽(yáng)光作業(yè)”。建議出臺(tái)《黨政干部請(qǐng)托說(shuō)情基層登記報(bào)告制度》，杜絕為官者請(qǐng)托說(shuō)情亂作為。二要完善制度體系。要堅(jiān)持以實(shí)踐和問(wèn)題為導(dǎo)向，制度制定要少而精可執(zhí)行，織密預(yù)防為官不為的制度籠子，使制度體系符合客觀實(shí)際需要和治理能力現(xiàn)代化的要求。三要強(qiáng)化制度執(zhí)行。要著力于“行”的落地，發(fā)揮黨委和黨組、紀(jì)檢、政法、績(jī)效考核部門(mén)的作用，嚴(yán)肅查處制度執(zhí)行不力、不執(zhí)行制度或破壞制度行為，切實(shí)解決制度“對(duì)人嚴(yán)對(duì)己寬、對(duì)下有對(duì)上無(wú)”“制定重執(zhí)行輕”“要求硬監(jiān)督軟”的難題，形成約束力、威懾力，讓有為的干部遍地開(kāi)花，讓不為的干部無(wú)處生存，確保為官有為成為常態(tài)。四是健全激勵(lì)保障和懲處問(wèn)責(zé)并行機(jī)制。增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、實(shí)效性，才能提高制度的生命力和執(zhí)行力，才能真正用制度管人，才能真正讓干部“要為”成為常態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-1-18.

[3]鄧小平文選[M].人民出版社，1994：293.

作者單位：中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校公共管理教研部

責(zé)任編輯：宋英俊