王立平

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先發(fā)展位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。2018年，習(xí)近平總書記在全國兩會上提出了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的科學(xué)論斷，為實施好鄉(xiāng)村振興指明了方向和路徑，為各地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興工作注入了動力。近年來，通過各地實踐證明，產(chǎn)業(yè)振興也面臨一些問題，村莊規(guī)劃布局無序化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一化、盲目化，優(yōu)秀人才流失等問題日益突出。如何解決鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的瓶頸問題是一個不斷探索的過程。

一、產(chǎn)業(yè)振興面臨的問題

（一）村莊規(guī)劃布局無序化

由于沒有專門制定村莊規(guī)劃，村莊無序建設(shè)，土地利用粗放，導(dǎo)致村莊功能難以完善。有的村莊進行了規(guī)劃，但效果不佳，缺乏科學(xué)的論證和市場理念，開發(fā)建設(shè)上隨意性較強，布局不合理等問題層出不窮。部分地方在進行農(nóng)村土地利用規(guī)劃調(diào)整時，沒有結(jié)合具體實際，部分荒山變成了耕地，嚴重影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展等等?，F(xiàn)在老百姓有了經(jīng)濟基礎(chǔ)，想改善居住條件，實現(xiàn)“開門就是大自然，關(guān)門全是現(xiàn)代化”，但是禁建控建的規(guī)定使得農(nóng)民自主修建住房的愿望落空，只能等著拆遷和集中居住這一條路。對于一些廢棄的廠房和宅基地，土地復(fù)墾以后，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)均由上級政府統(tǒng)籌，基本上轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)使用，鄉(xiāng)村一級幾乎用不上。村莊規(guī)劃布局無序化嚴重制約了產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一盲目化

目前，大多數(shù)種植產(chǎn)業(yè)只是對農(nóng)作物進行簡單種植，沒有深加工，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值不高，未能融入科普教育、生態(tài)觀光、休閑度假、電子商務(wù)等，更沒有從“三產(chǎn)”融合的角度去考慮發(fā)展產(chǎn)業(yè)。業(yè)態(tài)單一、品種雷同、無法進行有效產(chǎn)業(yè)融合等現(xiàn)象是當(dāng)前全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)存在的普遍問題。有的地方不進行科學(xué)論證，盲目跟風(fēng)，看到近鄰種植什么，自己就跟著種植什么，對市場、技術(shù)等一無所之;有的地方盲目投資鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品個性不足，缺乏文化品味及創(chuàng)新性，導(dǎo)致質(zhì)量不高，缺乏競爭力。

（三）優(yōu)秀人才流失空虛化

長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村勞動力不斷流向城市，資源向城市聚集進一步加大了城市的吸引力，農(nóng)村則因為資源匱乏而難以留住人才。鄉(xiāng)村振興需要人才做支撐，但是優(yōu)秀人才不愿回鄉(xiāng)，使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺少活力和后勁。由于支持鄉(xiāng)村人才回歸的政策舉措制度化、規(guī)范化不夠，各類人才想回回不來，即使回來也很難留住，留住的人才也留不長久。從目前情況來看，農(nóng)村常住人口中，老人、婦女、兒童居多，大多數(shù)青壯年勞動力選擇外出務(wù)工經(jīng)商。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶市巫山縣全年有20萬人在外創(chuàng)業(yè)，占常住人口的30%，優(yōu)秀人才流失，人才空虛化問題制約著產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)振興的巫山實踐

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

重慶市巫山縣認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅定不移走深走實“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展道路，持續(xù)發(fā)展“1+3+2”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)高、中、低山地立體氣候條件，按照因地制宜的原則，打造高、中、低山經(jīng)濟帶，到2020年山羊年出欄100萬只，脆李栽植25萬畝、中藥材20萬畝、柑橘15萬畝、烤煙8萬畝、干果15萬畝的規(guī)模。持續(xù)鞏固“縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有支柱產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有骨干產(chǎn)業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。

（二）創(chuàng)新模式，加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是創(chuàng)新經(jīng)營模式。采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”、“合作社+大戶+農(nóng)戶（貧困戶）”等方式，實行大戶帶動，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。

二是股權(quán)扶貧帶動創(chuàng)新。通過土地租賃、作價入股、經(jīng)營權(quán)托管、訂單農(nóng)業(yè)、技術(shù)承包服務(wù)、就地務(wù)工等方式建立利益聯(lián)結(jié)機制。巫山縣官渡鎮(zhèn)天燈村，依托巫山縣昌茂農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，通過實施花椒加工項目，由縣扶貧辦按照有關(guān)文件要求以財政扶貧資金70萬元作為股本金注入昌茂農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，用于企業(yè)發(fā)展，按照約定，天燈村集體經(jīng)濟組織持股50%（35萬元），昌茂農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司持股50%（35萬元），在項目存續(xù)期內(nèi)（5年），天燈村集體每年按照所持股金的7.5%享受固定分紅，每年可分紅2.25萬元，其中40%用于村內(nèi)貧困戶分紅，10%用于村集體公益事業(yè)。項目到期后，集體經(jīng)濟組織所持股份全額退出，納入村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理。實現(xiàn)了“資金變股金”，增加了集體經(jīng)濟收入，增強了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制。巫山縣曲尺龍洞村依托茂盛鮮山地農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，在實施曲尺鄉(xiāng)龍洞山地公園項目的同時開展“三變”改革。茂盛鮮山地農(nóng)業(yè)有限公司由果茂脆李種植專業(yè)合作社（持股50%）、果盛脆李種植專業(yè)合作社（持股8%）、果鮮柑橘種植專業(yè)合作社（持股8%）、新合農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（持股34%）四家合作社（公司）出資組建，其中，果茂脆李種植專業(yè)合作社由合作社帶頭人陳仁貴持股40%，新合農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司持股34%，龍洞村182名村民以400畝林地持股26%。真正實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

三是農(nóng)旅融合發(fā)展創(chuàng)新。以鄉(xiāng)村旅游為結(jié)合點，打造農(nóng)家樂，開發(fā)鄉(xiāng)村民宿，研發(fā)巫山廟黨、貢米等旅游特色產(chǎn)品。通過舉辦長江三峽巫山國際紅葉節(jié)、菜花節(jié)、李花節(jié)、采摘節(jié)等活動，吸引人氣，增加財氣。

四是全程社會化服務(wù)管理創(chuàng)新。以村為單位組建專業(yè)合作社，農(nóng)戶就近加入合作社，由合作社申報100元/畝的脆李管護資金，采取政府補助一部分、農(nóng)民自籌一部分的方式，統(tǒng)一開展修枝、整型、施肥、除草等產(chǎn)業(yè)管護，全面提高了脆李管護水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）健全體系，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一是著力構(gòu)建組織機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼心服務(wù)。成立果業(yè)發(fā)展局、中藥材產(chǎn)業(yè)辦、烤煙生產(chǎn)辦公室、山羊產(chǎn)業(yè)辦公室，優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獎勵政策，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。

二是著力構(gòu)建政策體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。嚴格對標(biāo)對表中央、市委工作部署，出臺《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《巫山縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃》《聚集發(fā)展難題精準(zhǔn)實施五個振興的實施意見》《產(chǎn)業(yè)振興實施方案》《人才振興實施方案》《文化振興實施方案》《生態(tài)振興實施方案》《組織振興實施方案》鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“1+2+5”政策體系和《關(guān)于脆李產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》5個配套產(chǎn)業(yè)政策體系，為群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供堅實保障。

三是著力構(gòu)建市場體系，為產(chǎn)品營銷打通渠道。大力發(fā)展農(nóng)村電商平臺，淘實惠電商平臺等實現(xiàn)村（社）全覆蓋。與京東、順豐速運、中國郵政等合作建成脆李專業(yè)銷售體系，助推巫山脆李“快捷便銷”。巫山脆李成功入選央視“國家品牌計劃——廣告精準(zhǔn)扶貧”項目，在中央電視臺各大頻道持續(xù)滾動播放。著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，引進特色產(chǎn)業(yè)深加工企業(yè)，實行鮮銷、加工一體化。

全縣廣大干部群眾，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，保持歷史耐心，發(fā)揚釘釘子精神，說了就干，干就干好，讓巫山的綠水青山變成了金山銀山。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，2018年出欄山羊達到63萬只，年產(chǎn)值達到2.64億元。栽植脆李22.05萬畝，脆李產(chǎn)量8.5萬噸、產(chǎn)值突破8.1億元。發(fā)展廟黨、川牛席等中藥材20萬畝，中藥材產(chǎn)量3.8萬噸（干貨）、產(chǎn)值9.6億元。發(fā)展紐荷爾、柑橘15萬畝，年產(chǎn)量8萬噸、產(chǎn)值4億元。發(fā)展烤煙5.22萬畝，產(chǎn)煙葉12.6萬擔(dān)，實現(xiàn)煙農(nóng)銷售收入1.77億元，稅收3820萬元。發(fā)展核桃為主的干果11萬畝，年產(chǎn)量1萬噸、產(chǎn)值1500萬元。

“金杯、銀杯，不如老百姓的口碑”，巫山產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到社會的高度評價，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予巫山脆李品種權(quán)證書，巫山脆李上榜中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。2018年10月22日新聞頻道特別報道：石山種出金銀果，柑橘種植戰(zhàn)脫貧;12月2日《新聞直播間》報道：巫山紅葉層林盡染;2019央視新聞頻道特別節(jié)目《我和我的祖國》以重慶巫山：脆李樹下剪枝忙，山村奏響“交響曲”為題報道巫山脆李產(chǎn)業(yè)扶貧長達近4分鐘。2018年，全國人大代表，巫山縣委書記李春奎向習(xí)近平總書記介紹巫山在綠化造林和脫貧攻堅過程中發(fā)動群眾種好巫山脆李這一“搖錢樹”，很多農(nóng)戶靠種果樹致了富，習(xí)近平總書記表現(xiàn)出濃厚興趣。他仔細詢問脆李是否屬于李子的一種，個頭有多大？顏色是紅色、青色還是黃色？李春奎解釋道，巫山脆李就是李子，已有上千年種植歷史，顏色偏青色，因為質(zhì)地脆嫩、汁多味香，所以叫做脆李。

三、推進產(chǎn)業(yè)振興的對策建議

（一）科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃

由縣級統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)地域特點和氣候條件，因地制宜規(guī)劃經(jīng)濟效益好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)村基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套科學(xué)做好村莊建設(shè)規(guī)劃，做到與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)全覆蓋，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居住、生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)耕文明傳承等功能。要因地制宜立足長遠，科學(xué)做好鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，保持土地利用的可持續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)性。始終做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和村土地利用總體規(guī)劃有機統(tǒng)一、和諧共生，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興把好舵，指好向。

（二）推動三產(chǎn)融合發(fā)展

實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，要尊重自然規(guī)律，在保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)解決人們衣食問題功能的基礎(chǔ)上，更加突出鄉(xiāng)村的旅游休閑、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”“科技園”“創(chuàng)業(yè)園”等載體，推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)稟賦和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、主食加工，打造產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。二是大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，充分利用山水自然田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)勞作生產(chǎn)、民俗風(fēng)情、民居等鄉(xiāng)村要素，盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、森林、水面等資源，開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)觀光園、采摘園，開發(fā)建設(shè)特色民宿，推出特色餐飲、特色商品，拓寬農(nóng)業(yè)增收途徑，實現(xiàn)“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、勞動變運動，農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品”。三是推進農(nóng)業(yè)與文化、健康養(yǎng)生、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育養(yǎng)眼、養(yǎng)心、養(yǎng)肺、養(yǎng)神的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟新增長點，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才激勵機制

實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不僅要解決鄉(xiāng)村人才流失問題、力爭留住本地人才，還應(yīng)做好人才引進及人才培育等工作，把帶頭的人扶起來、投資的人請進來、創(chuàng)業(yè)的人招回來、城里的人引下來，全方位、多角度為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供懂農(nóng)業(yè)、懂管理、懂技術(shù)的高素質(zhì)人才。一是制訂激勵鄉(xiāng)村人才政策機制。解決鄉(xiāng)村人才的待遇問題，在公務(wù)員招考中擇優(yōu)定向招考村干部和本土人才，讓鄉(xiāng)村干部有盼頭。二是通過加大政策資金支持、增進故土情結(jié)等措施，積極引導(dǎo)支持城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，吸引更多的人才投身“三農(nóng)”事業(yè)。三是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，建立動員激勵機制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目等方式服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。四是扶持培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營管理人才，創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、新型經(jīng)營主體帶頭人，使各類人才在鄉(xiāng)村土地上施展才華，成為鄉(xiāng)村振興的生力軍，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的興起發(fā)展注入新鮮活力。

作? 者：重慶市巫山縣銅鼓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

責(zé)任編輯：粟 超