中共安仁縣委黨校 湖南 安仁 423600

一、安仁縣具備發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 打造綠色經(jīng)濟品牌的獨特優(yōu)勢

(一)區(qū)域優(yōu)勢明顯。安仁縣位于湖南省東南部,郴州市北部,北瞻衡岳之秀,南峙五嶺之沖；東界炎陵縣、茶陵縣,南鄰永興縣、資興市,西連耒陽市、衡南縣,北接衡東縣、攸縣,素有“八縣通衢”之稱。是大湘南示范區(qū)和長株潭經(jīng)濟圈的重要結合部,S212線貫穿全境,S320線橫貫東西,S316線直至衡陽云集機場,衡茶吉鐵路貫穿安仁并設站。

(二)自然條件優(yōu)越。地形地貌。安仁縣地處羅霄山脈西麓,下轄5鎮(zhèn)8鄉(xiāng),總人口46.68萬人,森林覆蓋率達65.27%。武功山綿延于東北,萬洋山蜿蜒于東南,五峰仙山體屹立在西南角,醴攸盆地從北向中部延伸,茶永盆地從東部向中部橫跨,形成東南高、西北低的總地勢和“三山”夾“兩盆”的地貌格局。氣候條件。安仁縣屬于亞熱帶季風性濕潤氣候,境內(nèi)光照充足,雨水充沛,干濕季分明。土地條件。國土總面積1478km2,土地利用類型多樣,適應性強,一至二級優(yōu)質(zhì)土壤占70%以上,宜農(nóng)荒地是全省較多的地區(qū)之一。

(三)生態(tài)資源豐富。動植物資源。境內(nèi)氣候溫暖濕潤,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,利于植物生長和野生動物的棲息和繁殖。全縣有喬灌木樹種85科、467種,藥用植物328科、674種、其中,傳統(tǒng)的道地藥材有200余種,糧油經(jīng)濟作物416種；國家重點保護的珍稀鄉(xiāng)土樹種36種。歷史文化資源。安仁縣歷史悠久、源遠流長、山川秀美、風光旖旎,雄風險峻與風采多姿兼而有之,既有深厚的歷史文化底蘊,又有豐富的革命活動勝跡,旅游資源特色鮮明、內(nèi)涵豐富。

(四)政策支撐有力。我縣定位為限制性開發(fā)國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、羅霄山脈區(qū)域發(fā)展與連片扶貧開發(fā)縣、振興原中央蘇區(qū)發(fā)展連動縣、西部大開發(fā)優(yōu)惠政策比照實施縣,先后被列入全國食用菌之鄉(xiāng)、全國生豬優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃縣、全省糧食生產(chǎn)標兵縣、全省油菜生產(chǎn)重點縣、全省烤煙生產(chǎn)重點縣、全省中藥材種植基地示范縣等等。

二、當前我縣發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 打造綠色經(jīng)濟品牌存在的問題與困難

(一)缺乏綠色產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展機制。盡管“綠色發(fā)展”寫入了“十三五”規(guī)劃綱要,但由于受我國經(jīng)濟發(fā)展水平及發(fā)展階段的制約,綠色發(fā)展理念尚未全面形成。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、效益緩慢,政府對此認識不深,重發(fā)展、輕保護問題突出,過度追求經(jīng)濟增長速度,不僅付出了巨大的資源環(huán)境代價,同時導致產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整艱難,綠色轉型進展緩慢,由于缺乏綠色產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展機制和扶持體制,導致企業(yè)投入少、自主創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)業(yè)整體技術水平不高。

(二)缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。當前,涉及綠色經(jīng)濟的管理部門較多,包括發(fā)展改革、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等,各部門之間未建立起有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。中央與地方、各地方之間在發(fā)展綠色經(jīng)濟、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境方面也缺乏統(tǒng)一行動,綠色經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計體系和政績考核機制尚未建立,發(fā)展綠色經(jīng)濟的市場機制尚不完善,能源與資源的價格機制還未理順,在一些環(huán)境和資源領域,市場化改革有待深入,環(huán)境產(chǎn)權界定不清,排污權交易市場尚未完善。

(三)缺乏綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層管理人才。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重缺乏科研領軍人才,綠色加工企業(yè)嚴重缺乏高層管理人才,基層種植的原材料農(nóng)技人員年齡老化問題突出,大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務工,全縣科技隊伍無論是從總量上還是從各行各業(yè)的相對量來看,都顯得十分薄弱,特別是從事綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌打造的專業(yè)技術人才和實用型人才寥寥無幾。

(四)缺乏綠色產(chǎn)業(yè)項目支撐。由于沒有標準化的大數(shù)據(jù)平臺,導致獲取市場行情的信息渠道狹窄,信息時效滯后,從而造成了向上爭資、招商引資上的盲目性和無序性,影響了產(chǎn)業(yè)項目落戶。近三年,全縣重點建設項目313個,其中產(chǎn)業(yè)項目不足50%,屬綠色產(chǎn)業(yè)項目更少,規(guī)模以上綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)。

三、加快我縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 打造綠色經(jīng)濟品牌的對策和建議

(一)編制生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。一是全面倡導綠色經(jīng)濟發(fā)展理念。加強宣傳教育,從經(jīng)濟社會各個領域,生產(chǎn)、流通、消費等經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié),從政府、企業(yè)、公眾等經(jīng)濟社會各主體,全面倡導綠色經(jīng)濟發(fā)展理念。二是編制綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。搶抓國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施這一重大歷史機遇,編制我縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,明確綠色經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略重點,制定綠色經(jīng)濟發(fā)展路線圖,開展綠色經(jīng)濟發(fā)展試點,實施綠色經(jīng)濟示范工程。

(二)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。一是加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。二是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。降低資源能源消耗及污染排放,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),推進綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設,采取措施提高有機肥料的規(guī)模化生產(chǎn)及使用,加強農(nóng)業(yè)面源污染防治；構建綠色工業(yè)體系,限制“三高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,淘汰重點行業(yè)的落后產(chǎn)能,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(三)積極籌措綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。一是積極開展向上爭資。認真研究中央、省市的相關政策,加強項目包裝,積極爭取上級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,加大財政對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。二是大力開展招商引資。依托安仁資源、市場和人才優(yōu)勢,加大招商引資力度。積極聯(lián)絡安仁各地商會,組織企業(yè)家參加“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”招商考察活動,爭取更多綠色產(chǎn)為業(yè)項目落戶安仁。三是充分激活民間資金。進一步放寬市場準入機制,吸引民間資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)加快打造綠色生態(tài)經(jīng)濟品牌。選定一批符合或基本符合申報條件的企業(yè),作為爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的重點扶持單位,加大從源頭抓質(zhì)量工作的力度,做到培育一批,申報一批。進一步完善扶優(yōu)扶強的獎勵政策,對于已被評為名牌產(chǎn)品的“生平米業(yè)”、“天扶菌業(yè)”、“豪峰茶業(yè)”等農(nóng)業(yè)企業(yè),要加大扶持力度,積極引導企業(yè)通過實施名牌戰(zhàn)略,提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益,擴大名牌產(chǎn)品的知名度和影響力。以名牌為紐帶,進行聯(lián)合兼并,優(yōu)化資源配置,擴大名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和能力。重點圍繞中藥材、鄉(xiāng)村旅游、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、民俗文化等,通過產(chǎn)業(yè)和品牌的聚集優(yōu)勢,努力打造一批區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟品牌,以壯大安仁生態(tài)經(jīng)濟實力。