空軍指揮學(xué)院服務(wù)保障中心 北京 100097

近年來,我國(guó)加大了軍隊(duì)建設(shè)的投入,為推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了可靠支持,營(yíng)房建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn),明顯改善了部隊(duì)住房條件。但是軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)中存在不少問題。在這種情況下,研究軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)管理存在的問題

1.1 投資決策管理水平較低 在實(shí)際工作開展時(shí),營(yíng)房建設(shè)投資往往由建設(shè)單位黨委會(huì)或行政辦公會(huì)研究決定,投資數(shù)額、開展方式以及經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的不確定性,增加了實(shí)施監(jiān)督的難度。在這種情況下,軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)管理中難免會(huì)出現(xiàn)一系列問題,比如項(xiàng)目可行性不足、決策公正性差、存在資金風(fēng)險(xiǎn)等,不能有效保障軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)的工期和質(zhì)量。

1.2 管理模式存在漏洞 長(zhǎng)期以來,軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)通常采取的是自建自管的模式,這種模式雖然能夠加強(qiáng)軍隊(duì)對(duì)營(yíng)房建設(shè)的控制能力和效果,但隨著營(yíng)房建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和要求的提高,該模式也暴露了一些問題。一是承接的營(yíng)房建設(shè)任務(wù)過多會(huì)使精力分散,無(wú)法保證作戰(zhàn)訓(xùn)練的正常進(jìn)行,對(duì)軍隊(duì)的日常工作有一定影響；二是在這種模式下專業(yè)的項(xiàng)目管理人員不多,有時(shí)需要非專業(yè)人員來管理工程項(xiàng)目,導(dǎo)致管理水平不高；三是自建自管建設(shè)模式中臨時(shí)組建施工管理機(jī)構(gòu),往往難以積累經(jīng)驗(yàn),無(wú)法提高管理水平。同時(shí),建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大使得建設(shè)監(jiān)管工作無(wú)法有效落到實(shí)處,個(gè)別單位在實(shí)施上出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的情況,造成建設(shè)資源的浪費(fèi)。

1.3 技術(shù)力量不足 由于建設(shè)單位受到編制的制約,專業(yè)技術(shù)人員少,管理力量跟不上,造成技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,難以保障當(dāng)前形勢(shì)下軍事工程的流動(dòng)性、保密性、分散性以及專業(yè)性的要求,而且難以匹配新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)。

1.4 施工、驗(yàn)收不規(guī)范 在施工階段,受傳統(tǒng)管理模式的影響,管理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)參差不齊,無(wú)法有效保障施工質(zhì)量,增加了項(xiàng)目管理的成本。與此同時(shí),圖紙?jiān)O(shè)計(jì)沒有充分考慮現(xiàn)場(chǎng)情況,營(yíng)房建設(shè)過程中圖紙變動(dòng)較大,對(duì)于施工進(jìn)度產(chǎn)生負(fù)面影響,同時(shí)不能有效確保施工質(zhì)量。在驗(yàn)收階段,對(duì)于項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的問題總結(jié)不到位,無(wú)法為后續(xù)建設(shè)管理提供可靠的參考依據(jù)。

1.5 營(yíng)房建設(shè)檔案資料管理不規(guī)范 營(yíng)房建設(shè)完成后,在檔案資料管理上規(guī)范性較差,在檔案收集制度上不夠嚴(yán)格,同時(shí)資料收集不及時(shí),容易造成文件的散失。此外,不同的參建單位在檔案管理標(biāo)準(zhǔn)上不一致,增加了營(yíng)房建設(shè)檔案資料管理的難度。

2 軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)管理開展的對(duì)策

2.1 優(yōu)化營(yíng)房工程建設(shè)流程 應(yīng)優(yōu)化各項(xiàng)流程的管理,細(xì)化各個(gè)流程,確保不同環(huán)節(jié)之間的有效銜接,提升項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)性、連貫性。從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工方案的確定、現(xiàn)場(chǎng)管理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格的管理,為營(yíng)房建設(shè)的開展提供可靠的基礎(chǔ)。同時(shí),資金下?lián)芤c預(yù)算相匹配,確保施工經(jīng)費(fèi)滿足要求。

2.2 構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)管理中心 項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性的活動(dòng),需要對(duì)招投標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目人員等進(jìn)行科學(xué)、有效的管理,同時(shí)也要對(duì)施工單位和人員進(jìn)行監(jiān)督。而這些職能需要由統(tǒng)一的部門加以負(fù)責(zé)。因此,項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)開始之前,首先要構(gòu)建對(duì)項(xiàng)目建設(shè)具有統(tǒng)一管理權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)管理中心,由其負(fù)責(zé)軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)管理。項(xiàng)目建設(shè)管理中心作為管理機(jī)構(gòu),自成體系,專門負(fù)責(zé)軍隊(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目的組織,項(xiàng)目建成后直接交給營(yíng)房使用單位,實(shí)現(xiàn)營(yíng)房工程建設(shè)的“交鑰匙”項(xiàng)目,營(yíng)房使用單位不參與建設(shè)過程的管理。建設(shè)管理中心可編設(shè)多個(gè)部門,包括綜合辦公室、招投標(biāo)辦公室等部門,由現(xiàn)役人員、文職人員、聘請(qǐng)社會(huì)上的專業(yè)人員組成精干的專業(yè)管理隊(duì)伍。當(dāng)然,項(xiàng)目建設(shè)管理中心處理對(duì)建設(shè)工作進(jìn)行管理以外,還負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行必要的動(dòng)態(tài)性、全面性監(jiān)督,確保建設(shè)工作的科學(xué)、合理,提高建設(shè)管理的實(shí)際效果。

2.3 注重管理人才培養(yǎng) 軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)管理對(duì)于相關(guān)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求,在具體工作開展時(shí),要培養(yǎng)管理人員的質(zhì)量意識(shí)和工期意識(shí),通過建立營(yíng)房管理信息數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通交流,實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)的工期目標(biāo)、費(fèi)用目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。同時(shí),要對(duì)營(yíng)房建設(shè)相關(guān)的政策有深入的了解,加大與相關(guān)部門之間的信息共享力度,注重網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的有效應(yīng)用,為營(yíng)房管理工作的開展提供信息支持。

2.4 注重管理理念的創(chuàng)新 一方面,要強(qiáng)化戰(zhàn)略管理,著眼于未來。標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式既是軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)施工管理中的重要部分,也是首要基礎(chǔ),以此為平臺(tái)集中展現(xiàn)了工程建設(shè)精神、核心價(jià)值觀、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等理念,無(wú)論如何創(chuàng)新,基礎(chǔ)卻不能丟。而加強(qiáng)戰(zhàn)略管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)未來營(yíng)房建設(shè)的投資。另一方面,要樹立良好的服務(wù)形象,注重勞動(dòng)保護(hù)。將文明施工作為核心,注重勞動(dòng)保護(hù),創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；展示出良好服務(wù)及環(huán)境形象來提高軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)施工的信譽(yù)。最后,增加創(chuàng)新力度,走可持續(xù)發(fā)展道路。軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)必須重視創(chuàng)新,加大力度,并將創(chuàng)新工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略貫始終貫徹下去,不斷突破傳統(tǒng)管理模式、管理理念,促進(jìn)軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 強(qiáng)化營(yíng)房建設(shè)檔案資料管理 首先,要健全營(yíng)房建設(shè)檔案資料管理體系,明確工作人員的職責(zé)和權(quán)限,提升建設(shè)檔案資料管理的積極性和有效性。其次,制定健全的檔案資料管理制度,施工單位、監(jiān)理單位以及建設(shè)單位各主管部分在移交檔案資料時(shí)要采用統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)資料的重要程度劃分類別,明確歸檔范圍和保管期限。

結(jié)語(yǔ)

總而言之,軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作,對(duì)于管理人員的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力要求更高,在具體工作開展時(shí),應(yīng)從管理機(jī)制和方式出發(fā),優(yōu)化各項(xiàng)管理流程、形成項(xiàng)目管理中心、注重管理人員培養(yǎng)力度、注重管理理念的創(chuàng)新,從而提升軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)管理的實(shí)際效果,為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。