方貞 中國電信股份有限公司武漢分公司

一、市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)外市場監(jiān)管發(fā)展現(xiàn)狀

美國現(xiàn)行的監(jiān)管模式充分實(shí)踐了“公共治理理論”，政府較少強(qiáng)制干預(yù)，各種行業(yè)協(xié)會行使著行業(yè)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)制定、違規(guī)懲罰及維護(hù)競爭秩序等一般由政府承擔(dān)的職能，而美國的政府司法部門以及行政執(zhí)法部門在此過程中起到的作用則相對弱化。其監(jiān)管模式堅持以市場為主導(dǎo)，以保持市場的生機(jī)和活力。

德國的市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式則較為中性，體現(xiàn)了“自由＋秩序”的原則，一邊提倡公平和諧的市場競爭，一邊堅持政府引導(dǎo)市場。德國也是公共治理理論的實(shí)踐者，在市場監(jiān)管過程中注重充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。政府的監(jiān)管與行業(yè)組織的市場監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、共同作用，實(shí)現(xiàn)對行業(yè)市場的有序監(jiān)管。

我國自改革開放以來，黨和國家政府對宏觀經(jīng)濟(jì)及社會運(yùn)行的規(guī)律認(rèn)識逐步深化，逐漸理清了政府與市場之間的關(guān)系，先后對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和體制進(jìn)行了多次改革。從微觀分類上看，我國政府市場監(jiān)管的模式大致分為三種，即分段監(jiān)管、分事項(xiàng)監(jiān)管和分品種監(jiān)管。

（二）國內(nèi)外市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國在市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)研究建設(shè)方面也取得了一系列成果。2013年，國家工商總局聯(lián)合首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)據(jù)研究所基于工商全量數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析，提出企業(yè)發(fā)展指數(shù)，得到國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。從2015年開始，國家工商總局開始運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，在10個縣創(chuàng)建了大數(shù)據(jù)試點(diǎn)。2016年9月，國家工商總局下發(fā)《關(guān)于新形勢下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》，強(qiáng)調(diào)依托大數(shù)據(jù)支撐監(jiān)管，在大數(shù)據(jù)采集、存儲、分析方面加強(qiáng)應(yīng)用。

二、市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)內(nèi)涵

由于大數(shù)據(jù)的諸多特性，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場監(jiān)管較傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式有諸多優(yōu)勢，一是不同區(qū)域、不同層級、不同部門政府之間的邊界能夠依賴于大數(shù)據(jù)的包容性理念以及數(shù)據(jù)獲取存儲技術(shù)得到打破，借助數(shù)據(jù)共享平臺來大幅削減“信息孤島”現(xiàn)象。二是由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的精準(zhǔn)性，能夠提供某個區(qū)域或某類群體的“個性化畫像”，政府部門在制定監(jiān)管政策或采取監(jiān)管措施時可以因地制宜、分類施策，對社會公共資源進(jìn)行更加精準(zhǔn)地配置，由此產(chǎn)生更多價值。三是基于大數(shù)據(jù)的開放性，一方面可以對政府部門與人民群眾之間的互動起到很好的推動作用，促進(jìn)政府部門難點(diǎn)問題的解決；另一方面能夠改善人民與政府相比信息不對稱的局面，促進(jìn)政府行政透明度的提高，進(jìn)而提升政府部門公信力。

三、市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵技術(shù)

（一）市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的采集

市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)價值挖掘鏈中最重要的一環(huán)便是數(shù)據(jù)資源的采集，其后的數(shù)據(jù)集成、分析、處理均建立在數(shù)據(jù)資源的采集之上。市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的來源有很多，其一：內(nèi)部系統(tǒng)累計的監(jiān)管業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)、市場主體信息數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息；其二：跨部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括商品信息數(shù)據(jù)、稅務(wù)信息數(shù)據(jù)、審計息數(shù)據(jù)等；其三：與市場主體活動相關(guān)的外部互聯(lián)網(wǎng)來源數(shù)據(jù)。

（二）市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的集成

上文提到數(shù)據(jù)信息的來源方式十分廣泛，市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)類型不再是關(guān)系型數(shù)據(jù)庫時期的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的集合。市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的集成要實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的集成，打通現(xiàn)有信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)連接，包括工商行政管理信息系統(tǒng)、日常辦公OA系統(tǒng)、12315消保維權(quán)系統(tǒng)、財務(wù)管理信息系統(tǒng)、電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、移動監(jiān)管與辦公平臺、企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺等。

（三）市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的分析處理

市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的存儲和處理涉及許多方面，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理技術(shù)無法勝任如今的大數(shù)據(jù)分析處理需求。目前，最為流行的大數(shù)據(jù)處理框架分別為MapReduce、Storm、Spark，其適用于不同的應(yīng)用場景。

四、面臨的挑戰(zhàn)及展望

（一）市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（1）市場監(jiān)管部門針對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用體系尚未構(gòu)建完善。市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源的開發(fā)所需要的技術(shù)手段復(fù)雜、構(gòu)建難度較大，對數(shù)據(jù)資源精準(zhǔn)性有較高要求。

（2）數(shù)據(jù)質(zhì)量治理有待提高。企業(yè)報送的部分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量不高，真實(shí)性存在一定問題，部分?jǐn)?shù)據(jù)只能作為一般性分析和采用。

（3）大數(shù)據(jù)分析欠缺有效手段。如現(xiàn)有系統(tǒng)平臺不能通過異常企業(yè)經(jīng)營行為或群體性行為的分析，預(yù)測預(yù)防潛在的危害行業(yè)市場運(yùn)行的行為。

（二）對策建議

在國家機(jī)構(gòu)改革背景下，針對市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)發(fā)展所面臨的系列挑戰(zhàn)，我們提出以下建議以促進(jìn)完善市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系建設(shè)完善。

（1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)性決策思維，強(qiáng)化數(shù)據(jù)輔助決策理念。要轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管執(zhí)法人員的傳統(tǒng)思想觀念，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理與決策由經(jīng)驗(yàn)粗放式向數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，使每名市場監(jiān)管執(zhí)法人員都能善于利用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行決策，牢固樹立依靠數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理、智能決策意識，養(yǎng)成“用數(shù)據(jù)說話”、“靠數(shù)據(jù)決策”的習(xí)慣。適應(yīng)新體制新職能崗位需要，緊前推進(jìn)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系建立。

（2）結(jié)合市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)實(shí)際，對大數(shù)據(jù)人才培育模式進(jìn)行改革創(chuàng)新。要積極培養(yǎng)熟悉市場監(jiān)管的實(shí)用型綜合型大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。利用社會資源對市場監(jiān)管工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，開展市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的普及和推廣。

（3）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。建議從兩個方面著手打好“地基”。一是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集一致性。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換目錄、指標(biāo)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、采集生成流程等，確保市場監(jiān)管源數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。二是修好內(nèi)功，提升源數(shù)據(jù)質(zhì)量。