趙文慧 吉林省梨樹縣土地管理工作總站

目前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)都在不斷的進(jìn)步發(fā)展，然而農(nóng)村相對的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還是跟不上時代的步伐，政府為了完成城市和鄉(xiāng)村一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大目標(biāo)，高度重視農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前在城市和鄉(xiāng)村一體化共同發(fā)展的大背景下，農(nóng)村需要對其土地的管理制度高度重視，爭取達(dá)到現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)整體大發(fā)展的需要，對于土地的管理制度的不斷更新，不僅僅能夠?yàn)檗r(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來相應(yīng)的機(jī)遇，也能夠?qū)τ诔鞘泻袜l(xiāng)村一體化的共同發(fā)展起到促進(jìn)作用。

一、城市和鄉(xiāng)村一體化的內(nèi)涵

對于城市和鄉(xiāng)村一體化共同發(fā)展目標(biāo)的提出，是為了進(jìn)一步的深化統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村一體化的發(fā)展主要是指目前隨著社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力不斷的更新發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)城市和鄉(xiāng)村的居民在生產(chǎn)、生活、居住、等方式下的生活上的改變，可以使城市和鄉(xiāng)村的資源同享，人口和相關(guān)技術(shù)方面更有效的進(jìn)行融合，這樣的發(fā)展才可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。要做到保證社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一性和其公平性，統(tǒng)一目前對于城市和鄉(xiāng)村之間所存在的矛盾發(fā)展，讓整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，共同發(fā)展共同創(chuàng)新，為社會主義建設(shè)提供保障。

二、目前農(nóng)村土地管理制度中存在問題解析

（一）農(nóng)村的土地建設(shè)少、土地利用率低。在城市和鄉(xiāng)村一體化的大背景下，從某一個角度來說是對統(tǒng)籌的發(fā)展理念進(jìn)行深化，這種觀念是建立在我國社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力高速發(fā)展上的，通過其對城市和鄉(xiāng)村的資源的共享和技術(shù)人口的相對融合。最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展的前提。不過目前的土地管理使用制度不夠完善，農(nóng)村人口的住宅基地持續(xù)增多，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是因?yàn)檗r(nóng)村人口大量的向著城市轉(zhuǎn)移。

（二）農(nóng)村對于土地的流轉(zhuǎn)制度缺少規(guī)范性管理。在城市和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的前景下，農(nóng)村目前階段的土地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)方式是轉(zhuǎn)讓承包和采用股份制的合作等方式，但是在土地的實(shí)際流轉(zhuǎn)方面還缺少相應(yīng)的規(guī)范性，其土地的流轉(zhuǎn)制度無法滿足實(shí)際要求。其一，對于農(nóng)村來說其法律制度建設(shè)相對處于落后階段，對于很多土地的流轉(zhuǎn)其并沒有按照規(guī)定簽署具有法律效應(yīng)的相對流轉(zhuǎn)文件合同，并沒有按照法律要求規(guī)定的對土地進(jìn)行合理的流轉(zhuǎn)。其二，在目前土地流轉(zhuǎn)的過程中缺少相應(yīng)的中介介紹組織，在土地的實(shí)際流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，往往都是當(dāng)?shù)卮迕褡孕写砗炗?，其在很大的程度上限制了土地流轉(zhuǎn)的基本信息傳播，致使土地流轉(zhuǎn)的交易缺少了和理性。

三、城市和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展背景前提下的土地管理制度更新和策略

（一）土地使用制度的更新。

1．首先，需要對農(nóng)村的住宅閑置的基地進(jìn)行法律的約束和統(tǒng)一的管理，對其定制相應(yīng)的法律文獻(xiàn)，例如：每個省和區(qū)抓好落實(shí)農(nóng)村住宅基的一戶一個住宅的相應(yīng)制度。

2．其次，要對農(nóng)村閑置的住宅基地進(jìn)行合理的回收，在住宅基地回收的過程之中有主動放棄其住宅使用權(quán)限的要給予相應(yīng)的住宅補(bǔ)償款，努力做好住宅基地的合理分配工作，確保每一個農(nóng)民的基本利益不會受到損害。

3．最后，必須建造完整的住宅基地流轉(zhuǎn)體系，減低對農(nóng)村農(nóng)民的土地用地限制，制定好集體土地使用的流轉(zhuǎn)條件、使用方式和審核批準(zhǔn)的相關(guān)工作。

（二）土地流轉(zhuǎn)制度的改革。集體土地建設(shè)的流轉(zhuǎn)在城市和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展之中占有很重要的地位，同時其與農(nóng)村新型現(xiàn)代化的建設(shè)息息相關(guān)。作為土地流轉(zhuǎn)的保障，可以從某些角度上對農(nóng)村農(nóng)民的土地使用權(quán)給予明確的規(guī)范。所以，要做好對農(nóng)村農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記管理工作，增加農(nóng)村農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性和推廣力，為城市和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）土地規(guī)劃制度的更新。農(nóng)村農(nóng)民土地的規(guī)劃需要與市場經(jīng)濟(jì)體系制度相互結(jié)合完成，同時要滿足現(xiàn)代化土地使用資源管理的條件。根據(jù)我國的實(shí)際國情的情況，組建起一套相應(yīng)功能齊全、整體結(jié)構(gòu)完整、具有高度的靈活性的土地使用規(guī)劃條例。在實(shí)際條例的制定之中，需要立足農(nóng)村農(nóng)民土地的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，要大膽的進(jìn)行嘗試，不斷的改革創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，為了更好的確保農(nóng)村農(nóng)民土地規(guī)劃制度條例與其他相關(guān)的條例制度之間的協(xié)調(diào)性，增加我國城市和鄉(xiāng)村一體化建設(shè)和發(fā)展的力度，應(yīng)該改變其傳統(tǒng)的規(guī)劃思想，引導(dǎo)多方思想共同參考如何更好地完成土地規(guī)劃的改革。

（四）土地征收制度的更新。隨著我國工業(yè)化發(fā)展更加城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢頭不斷的推行，大量的土地增收現(xiàn)象已經(jīng)不可避免，為了確保在土地的征收過程中不損害農(nóng)民的利益，更好的發(fā)展城市和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展，首先，要明確征地的目的與范圍，其次，要對征地的補(bǔ)償方面做好相應(yīng)的完善工作。從而確保農(nóng)村農(nóng)民的生活質(zhì)量不會下降。

結(jié)束語：總而言之，在城市和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的大背景下，農(nóng)村農(nóng)民的土地管理要更新其發(fā)展制度，首先，要完善其使用制度方面的更新改進(jìn)，其次，要對土地的流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行改革，最后要做好土地征收的制度改革發(fā)展工作，要確保該制度具有其合理性、規(guī)范性，為城市和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展創(chuàng)下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。